關(guān)于推進(jìn)公路交通行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的思考

秦曉春，沈 毅

（1.交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京100088；2.清華大學(xué)，北京100083）

黨的十八大報(bào)告首次將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，提出“五位一體”地建設(shè)中國特色社會主義，表明生態(tài)文明已經(jīng)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中。公路交通作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大動脈，同時(shí)又是國家節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要一環(huán)。生態(tài)文明的提出為未來公路交通的發(fā)展指出了新方向，也啟示相關(guān)人員如何有效地將生態(tài)文明融入到公路交通環(huán)境保護(hù)中。

公路環(huán)境保護(hù)，是交通行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是推進(jìn)交通行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。十八大生態(tài)文明建設(shè)的明確提出，為公路生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善注入了新的力量，也為自然資源的合理開發(fā)和利用提供了新的價(jià)值觀。交通工作者必須乘勢而上，有所作為，成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者和實(shí)踐者。

1 目前公路交通行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

1.1 道德責(zé)任感還沒有深入到公路交通環(huán)境領(lǐng)域

很長一段時(shí)間以來，人與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系沒有充分地在倫理活動中反映出來，道德責(zé)任感還沒有深入到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。多數(shù)情況公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)僅僅停留在口號里，還沒有真正落實(shí)到行動上。人對自然的責(zé)任沒有被上升為道德和價(jià)值觀的范疇，自然生態(tài)環(huán)境不斷地遭到破壞而人們卻沒有負(fù)罪感。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這正是生態(tài)文明建設(shè)被置于突出地位的大背景所在。生態(tài)文明的提出，將人對生態(tài)環(huán)境的責(zé)任升華為道德義務(wù)，強(qiáng)化了公路交通行業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的使命感和責(zé)任感。

1.2 公路交通環(huán)保管理沒有納入法制軌道

目前，我國公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理在資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)方面，已發(fā)揮了巨大的積極作用。近年來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，由此帶來的水土流失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等負(fù)面影響仍呈加劇趨勢。現(xiàn)行的諸多政策條例不能涵蓋交通環(huán)保的全周期和全過程，也尚未制定不同主體功能區(qū)的公路環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度體系，距離全面實(shí)現(xiàn)公路交通生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)還任重而道遠(yuǎn)，交通環(huán)保管理并沒有真正納入法制軌道。公路交通行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)不僅要求交通環(huán)保管理的科學(xué)化和規(guī)范化，也要求交通環(huán)保約束手段和處罰條款的定量化、系統(tǒng)化和可操作化，提高交通環(huán)保工作中的管理、監(jiān)督、執(zhí)法力度和效率。

1.3 公路生態(tài)環(huán)境問題尚未形成統(tǒng)一的科技支撐體系

“十一五”以來，交通運(yùn)輸部十分重視交通環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，為行業(yè)環(huán)保的良性發(fā)展提供了決策和技術(shù)的有力支撐，在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面取得了可喜的成績。但由于我國地緣遼闊，生態(tài)系統(tǒng)多樣，公路生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜，在公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染方面，行業(yè)內(nèi)一直尚未形成統(tǒng)一的科技支撐體系。公路交通噪聲和大氣治理領(lǐng)域的技術(shù)較為薄弱，公路建養(yǎng)、生態(tài)工程方面尚存在一定的技術(shù)瓶頸，適應(yīng)于國家主體功能區(qū)規(guī)劃、國家重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、國家飲用水源地規(guī)劃和綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急資源配備等綜合防控技術(shù)規(guī)范體系有待于建設(shè)，支撐公路交通環(huán)保工作的科技支撐能力有待進(jìn)一步提高，交通運(yùn)輸部西部科技項(xiàng)目、軟科學(xué)項(xiàng)目和科技示范工程取得的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)成果的推廣工作有待加強(qiáng)，解決公路生態(tài)環(huán)境問題亟待在行業(yè)內(nèi)形成統(tǒng)一的科技支撐體系。

2 推進(jìn)公路交通行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的建議

2.1 樹立生態(tài)倫理觀，推進(jìn)公路交通行業(yè)生態(tài)意識文明建設(shè)

我國國土遼闊，生態(tài)環(huán)境多樣，公路所穿越的區(qū)域環(huán)境往往獨(dú)特而敏感，表現(xiàn)出原生態(tài)的自然美。因此，公路建設(shè)這一活動本身背負(fù)著一項(xiàng)潛在的倫理責(zé)任：保護(hù)公路環(huán)境原生態(tài)自然和人類文明遺產(chǎn)。而當(dāng)今公路建設(shè)造成自然生態(tài)環(huán)境損毀的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)告訴我們，保護(hù)公路環(huán)境的生態(tài)美不只是一種心得理念，更應(yīng)該是公路設(shè)計(jì)者和建設(shè)者付諸于實(shí)踐的具體行動，是必須自覺遵守的行為規(guī)范。公路生態(tài)環(huán)境問題的解決不能僅僅依賴于科學(xué)技術(shù)方面的保護(hù)工作，還必須加強(qiáng)對生態(tài)倫理道德約束，訴諸哲學(xué)倫理信念。在公路規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，應(yīng)全面樹立公路建設(shè)的生態(tài)倫理觀，自覺地把維護(hù)公路路域生物與其所在環(huán)境之間以及生物與生物之間相互聯(lián)系、相互作用所形成的生態(tài)關(guān)系的動態(tài)平衡，作為一種自覺遵守的道德規(guī)范，將維護(hù)和保護(hù)生態(tài)美作為公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)的終極目標(biāo)。

2.2 完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)公路交通行業(yè)生態(tài)制度文明建設(shè)

我國現(xiàn)有的環(huán)境資源法律法規(guī)為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的法律保障，但隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)不能完全適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的迫切需要。面對日益嚴(yán)峻的資源匱乏和生態(tài)破壞，以及我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)政策及措施在資源環(huán)境保護(hù)方面所起的作用，必須根據(jù)國家主體功能區(qū)劃分、生態(tài)補(bǔ)償政策狀況，修改和完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)、合理地建立覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的生態(tài)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。在此背景下，公路交通行業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)本行業(yè)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，完善節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立靈活、快速、開放和及時(shí)制定、修訂的機(jī)制，為行業(yè)建設(shè)生態(tài)文明提供強(qiáng)有力的制度保障。

2.3 構(gòu)筑綠色公路評價(jià)體系，推進(jìn)公路交通行業(yè)生態(tài)行為文明建設(shè)

與傳統(tǒng)公路相比，綠色公路具有降低能源成本，促進(jìn)材料循環(huán)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)，是交通行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。然而相關(guān)的研究尚處起步階段，行業(yè)內(nèi)對于綠色公路的內(nèi)涵至今沒有統(tǒng)一的界定，也尚未形成公認(rèn)的綠色公路建設(shè)評價(jià)方法和技術(shù)體系。因此，構(gòu)建綠色公路評價(jià)體系，對于規(guī)范行業(yè)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推廣綠色節(jié)能技術(shù)實(shí)踐、促進(jìn)交通生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。架構(gòu)綠色公路交通體系是一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要環(huán)境工程師和公路設(shè)計(jì)者運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)方法和手段，還需要決策者、管理機(jī)構(gòu)和使用者都具備環(huán)保意識，共同參與營建的全過程。這種多層次合作關(guān)系的介入，需要在公路項(xiàng)目的決策、建設(shè)、竣工、營運(yùn)的整個(gè)周期中確立一個(gè)明確的綠色公路評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在各個(gè)環(huán)節(jié)充分有效地采用綠色低碳技術(shù)，貫徹始終。因此，對綠色公路開展研究，建立綠色公路評價(jià)指標(biāo)體系，可為公路可持續(xù)性的評定提供量化工具。

綠色公路是在設(shè)計(jì)理念和建設(shè)實(shí)施上以生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)為基本原則，在公路決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、管理整個(gè)全壽命周期里綜合運(yùn)用各種措施，最大限度地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供安全、健康、舒適和高效的出行空間和與自然和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的公路。根據(jù)公路可持續(xù)發(fā)展的需求分析，公路在建設(shè)與運(yùn)營中對資源和環(huán)境的可控因素，主要集中在土地資源、能源、水資源和材料資源四個(gè)方面，綠色公路建設(shè)是解決公路可持續(xù)發(fā)展的有益嘗試，綠色公路要實(shí)現(xiàn)最終的建設(shè)目標(biāo)，必須從土地資源、能源、水資源和材料資源幾個(gè)方面，總體上實(shí)行全過程控制。因此綠色公路評價(jià)指標(biāo)可采用可持續(xù)發(fā)展的六個(gè)基本點(diǎn)：節(jié)地與環(huán)境保護(hù)、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、安全與智能、運(yùn)營與管理，作為建立綠色公路評價(jià)體系的基礎(chǔ)和核心。

綠色公路評價(jià)體系可將綠色節(jié)能實(shí)踐分為控制項(xiàng)和自選項(xiàng)，控制項(xiàng)作為綠色公路必須達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，是所有認(rèn)證綠色公路的共同特征，每一個(gè)控制項(xiàng)都和可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的基本特點(diǎn)相吻合；除控制項(xiàng)，針對不同項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，還可以選擇不同的自選項(xiàng)。綠色公路評價(jià)指標(biāo)的每個(gè)控制項(xiàng)和自選項(xiàng)給可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展帶來的益處及對應(yīng)關(guān)系，可以用“映射”來表達(dá)（見圖1），以輔助不同決策者根據(jù)自己的理念和需求選擇不同的自選項(xiàng)。

圖1 綠色公路評價(jià)指標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展需求的映射關(guān)系

3 結(jié)語

將生態(tài)文明理念引入交通行業(yè)，將成為未來公路建設(shè)的主導(dǎo)趨勢。在公路建設(shè)中，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，就要把公路建設(shè)過程中帶來的資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要在公路項(xiàng)目的決策、建設(shè)、竣工、營運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和時(shí)期充分有效地運(yùn)用環(huán)境管理手段，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)行力度以及對污染治理設(shè)施運(yùn)行效果的監(jiān)管，并健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，在降低能源成本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)最大化和資源配置最優(yōu)化的同時(shí)，提高環(huán)境舒適度和公路的服務(wù)品質(zhì)，在公路建設(shè)整個(gè)周期均能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的和諧可持續(xù)發(fā)展。

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