中國依法治國總目標(biāo)

李建國

依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。習(xí)近平總書記指出：“提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手?！边@個(gè)總目標(biāo)是貫穿《決定》全篇的一條主線，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。

一、深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重大意義

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，是我們黨清醒認(rèn)識我國發(fā)展所處的歷史階段，深刻分析國內(nèi)外形勢的新變化，回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，站在黨和國家工作全局的高度提出來的，具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）明確了全面推進(jìn)依法治國的正確方向

當(dāng)今世界，由于各國歷史、文化和發(fā)展道路的不同，存在著不同的法律制度模式和法治體系。提出這個(gè)總目標(biāo)，就是要明確宣示，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，將堅(jiān)定不移建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就是要沿著中國特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)，堅(jiān)持我國法治的社會(huì)主義性質(zhì)，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)。明確這一根本性問題，有利于明確全面推進(jìn)依法治國的根本目的和歷史任務(wù)，有利于統(tǒng)一思想、凝聚全黨全國各族人民在法治上的共識，排除和澄清各種模糊認(rèn)識，保障依法治國沿著正確的方向推進(jìn)。

（二）規(guī)劃了全面推進(jìn)依法治國的總體布局

全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，涉及中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的各個(gè)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，圍繞這個(gè)總抓手來謀劃和推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作。這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系?！稕Q定》針對我國法治建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求，從法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等方面對法治體系建設(shè)提出目標(biāo)要求，從依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)方面對法治中國建設(shè)作出戰(zhàn)略部署和總體安排。

（三）反映了我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新

隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，我們黨對法治地位和作用的認(rèn)識也在不斷深化?！笆陝?dòng)亂”結(jié)束后，鄧小平同志就深刻指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。適應(yīng)這一要求，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了民主法制建設(shè)的新征程。黨的十五大確立了依法治國基本方略;黨的十六大、十七大重申了這一方略，黨的十六屆四中全會(huì)將依法執(zhí)政確立為新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。黨的十八大明確提出法治是治國理政的基本方式，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國。在這些歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)又根據(jù)新的實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)?？偰繕?biāo)的提出，特別是中國特色社會(huì)主義法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內(nèi)也具有獨(dú)創(chuàng)性，是黨的治國理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對法治發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新的高度。

（四）體現(xiàn)了與全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系

黨的十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是國家最大的規(guī)矩，法治是國家治理最基本的手段。提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，就是考慮這個(gè)總目標(biāo)與全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系和相互銜接，在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，在法治軌道上不斷深化改革，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容，而依法治國的全面推進(jìn)，必將使中國特色社會(huì)主義制度更加完善、更加有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標(biāo)和全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，可以說是黨的十八大作出的總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開，全面深化改革、全面依法治國就像兩個(gè)輪子一樣協(xié)同驅(qū)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供制度動(dòng)力和保障。

二、準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵

《決定》對全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的內(nèi)容作了科學(xué)闡釋。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）把握中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義

全面推進(jìn)依法治國，必須切實(shí)解決好制度模式的選擇問題。一個(gè)國家選擇什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由這個(gè)國家的國體政體、歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。改革開放以來我國法治建設(shè)的成功實(shí)踐雄辯地證明，我們已經(jīng)找到了一條符合中國國情、順應(yīng)時(shí)代潮流的具有中國特色的社會(huì)主義法治道路。這條道路的核心要義是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。這一核心要義的提出，彰顯了我們黨的道路自信、理論自信、制度自信，指明了全面推進(jìn)依法治國的正確方向，從根本上劃清了我國社會(huì)主義法治與西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別。實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，必須沿著這條正確道路前進(jìn)。

（二）把握中國特色社會(huì)主義法治體系的具體內(nèi)容

中國特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)內(nèi)容豐富的整體，將全面推進(jìn)依法治國的理論和實(shí)踐提高到一個(gè)新水平。這個(gè)法治體系包含以下幾個(gè)方面的具體內(nèi)容：

1.完備的法律規(guī)范體系。依法治國，首先要有法可依。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但要看到，法律體系形成后，還要隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的某些法律規(guī)范不協(xié)調(diào)、不好用的問題。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，包括完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以形成完備的法律規(guī)范體系，仍然是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.高效的法治實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。目前，法律實(shí)施還存在諸多問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴(yán)重，人民群眾對這些問題意見還很大。法律的有效實(shí)施，是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，必須建立高效的法治實(shí)施體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治具有最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。

3.嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。無論是黨的執(zhí)政權(quán)，還是立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，都具有權(quán)力的天然屬性，那就是，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。全面推進(jìn)依法治國，要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，健全對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立確保憲法法律得以有效實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，真正做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

4.有力的法治保障體系。一是，各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面推進(jìn)依法治國提供有力的政治和組織保障。二是，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)實(shí)人才保障和物質(zhì)條件。三是，改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國提供完備的制度保障。四是，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

同時(shí)，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面推進(jìn)依法治國，需要我們黨以法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。目前，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和與國家法律的協(xié)調(diào)性不夠，亟須推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一手抓科學(xué)制定，一手抓堅(jiān)決執(zhí)行，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。

（三）把握建設(shè)社會(huì)主義法治國家的工作布局

建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須將“一個(gè)共同推進(jìn)”和“一個(gè)一體建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來，更加重視法治建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性積極性。

1.堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是人民。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，使國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式，依法執(zhí)政的基本內(nèi)容體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是我們黨通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國家意志，二是黨領(lǐng)導(dǎo)立法，三是黨帶頭遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實(shí)施。依法行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，要執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，三者具有內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標(biāo)的一致性、成效的相關(guān)性，必須彼此協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)、形成合力。依法治國必須著眼全局、全面部署，努力確保依法執(zhí)政、依法行政與之齊頭并進(jìn)。

2.堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)。法治國家要求國家權(quán)力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規(guī)定行使，并對行使公權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治國家必然是民主的國家、依法而治的國家。法治政府是依法設(shè)立，職權(quán)由法律賦予且依法行使，對其行為承擔(dān)法律責(zé)任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國家建設(shè)的成敗。法治社會(huì)是指公民、法人和其他社會(huì)組織依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法辦事、依法解決糾紛，社會(huì)治理依法進(jìn)行。

法治國家、法治政府、法治社會(huì)，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，是法治建設(shè)的三大支柱，缺少任何一個(gè)方面，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。因此，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，必須將法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)。

（四）把握全面推進(jìn)依法治國的努力方向

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)包含建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國家兩句話，這兩句話是有機(jī)統(tǒng)一的整體，離開了哪一句都不行。社會(huì)主義法治國家為我們描繪了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向，中國特色社會(huì)主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。只有努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，才能為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供基礎(chǔ)和前提條件。

如何建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系？《決定》給出了精辟的答案，那就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這十六字方針，是對原來的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的發(fā)展和提升，明確了新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，具有極為重要的指導(dǎo)意義。具體來講，科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國的保障，全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)。

三、始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的基本原則

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出并闡述了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五個(gè)基本原則，即：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。這五個(gè)原則的提出，回答了社會(huì)普遍關(guān)心的涉及依法治國的許多重大理論和實(shí)踐問題，是全面推進(jìn)依法治國的重要遵循。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決的是全面推進(jìn)依法治國的政治保證問題?！稕Q定》深刻闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)和基本原則。在這個(gè)問題上，我們必須有清醒的認(rèn)識，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

堅(jiān)持人民主體地位，解決的是全面推進(jìn)依法治國的力量源泉問題。人民是國家和社會(huì)的主人。人民當(dāng)家作主是依法治國的前提和目標(biāo)。法治建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，充分發(fā)揮人民的主體作用。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，更好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程。

堅(jiān)持法律面前人人平等，解決的是全面推進(jìn)依法治國的價(jià)值追求問題。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。法律面前人人平等，要求法律對所有社會(huì)成員一視同仁，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，任何在社會(huì)中處于弱勢的公民都不得受到歧視。堅(jiān)持法律面前人人平等，必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施。

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，解決的是全面推進(jìn)依法治國的精神支撐問題。道德和法律具有天然的聯(lián)系和共同的價(jià)值取向。道德是法律的精神內(nèi)涵，法律是道德的制度底線。在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，做到法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，解決的是全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐基礎(chǔ)問題。法治屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。全面推進(jìn)依法治國，必須從我國國情和實(shí)際出發(fā)，突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，走中國特色社會(huì)主義法治道路。適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的法治需求，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，推動(dòng)法治實(shí)踐發(fā)展。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持不懈地全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)而努力奮斗！

（摘自《人民日報(bào)》2014年11月5日）