如何具備足夠的數(shù)據(jù)處理能力

W市是H省的地級市，地理條件較為優(yōu)越，在信息化建設方面，一直是H省的示范單位。去年建成了的市級數(shù)據(jù)中心，所屬區(qū)縣的局域網(wǎng)通過不同的方式接到了數(shù)據(jù)中心，已建成了市、區(qū)縣兩級信息傳輸網(wǎng)絡的統(tǒng)一平臺，原有各單位的信息孤島逐步消除，市級、區(qū)縣級根據(jù)不同的權限，實現(xiàn)了信息共享。整合的成果給W市的政務工作帶來了很大的方便，市里經(jīng)常利用已建成的網(wǎng)絡資源，召開各種視頻會議、信訪接待、網(wǎng)上論壇等。

市信息化建設辦公室宋主任，是從部隊轉業(yè)到家鄉(xiāng)的科技管理干部，年富力強，處事靈活，辦事果干。幾年來，他帶領辦公室的幾個年輕人跑遍了各個區(qū)縣，腳踏實地做了許多調研工作，組織各單位相關技術人員，做規(guī)劃、定方案、現(xiàn)場解決問題。在W市信息化建設的各個項目中，信息化建設辦公室充當了市領導的有力助手，成為上下溝通聯(lián)系的橋梁，成為信息化項目實施過程中的現(xiàn)場指揮部。

當市、區(qū)縣兩級信息傳輸網(wǎng)絡建成后，宋主任他們并不滿足于當前的網(wǎng)絡使用情況，考慮最多的是如何將信息化技術的成果，應用到市勞動和社會保障部門所管轄的社會保險經(jīng)辦行業(yè)中去。為此，宋主任與市勞動局的領導進行了溝通，不謀而合，幾位領導都想到一塊了，就開始做相關的規(guī)劃。

第一步目標是：先將全市養(yǎng)老保險的經(jīng)辦數(shù)據(jù)，集中到市數(shù)據(jù)中心的平臺上，實施統(tǒng)一管理。

目前，全市有十幾個養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構，所應用的軟件是同一家公司開發(fā)的，安裝在各經(jīng)辦機構的計算機上，獨立運行，互相之間的數(shù)據(jù)交換很不方便。尤其是，當發(fā)生相關政策變化的時候，由市養(yǎng)老經(jīng)辦管理中心統(tǒng)一調整管理，不僅工作量大，還經(jīng)常由于對政策理解的差異，造成經(jīng)辦數(shù)據(jù)結果的差異，引起用戶的不滿，十分令人頭疼。所以急需建設一個社會保險應用軟件的統(tǒng)一平臺?，F(xiàn)在，全市網(wǎng)絡在硬件上已連通，信息高速公路已建成，將十幾個養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，乃至醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育其余四種保險的所有經(jīng)辦機構整合在一起，是當務之急。

宋主任及市勞動局領導的想法，立即得到了市領導的大力支持，宋主任帶領大家，對各類養(yǎng)老保險經(jīng)辦單位進行了系統(tǒng)調研，廣泛地聽取了一線經(jīng)辦人員的意見，若干個晝夜，將市社會保險經(jīng)辦業(yè)務整合到市數(shù)據(jù)中心，實施統(tǒng)一平臺管理的藍圖畫好了。藍圖重點對應用軟件平臺的升級需求、應用軟件開發(fā)的各個環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)整合遷移、上報交換等都有詳細的說明;同時制定了必要的硬件采購、安裝、調試、接入系統(tǒng)的步驟;闡明了對上對下相關網(wǎng)絡的連接方案及網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全管理的原則;對整合工程實施的組織、計劃，論述得頭頭是道。

就在該藍圖申報上級主管部門批準的過程中，情況發(fā)生了變化。H省信息化建設辦公室從全省的民生利益出發(fā)，前一階段成立了領導小組，組織相關部門領導，并聘請省內(nèi)相關行業(yè)專家，進行了全面規(guī)劃，確定建設一個省級的統(tǒng)一平臺，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)及生育五個方面的社會保險信息數(shù)據(jù)，實行全省集中管理。該規(guī)劃及可行性報告已報上級主管單位審定，核準了這一大手筆的工程。

宋主任考慮了多時，認為省上的這一決策，為實現(xiàn)異地辦理社會保險業(yè)務提供了基本條件，減輕了地市級相關部門的負擔，為條件較差地市的信息化建設提供了有力的支持，作為下級單位，應該全力支持省里項目的建設工作。

但仍有一些擔心，為此，宋主任準備向領導做出書面報告。（翁滄南）

找出重點，準確定位

從建設內(nèi)容上，包括社會保險的五險合一和勞動力市場信息管理系統(tǒng)，從技術架構、平臺選擇、系統(tǒng)軟件選型、數(shù)據(jù)庫設計、應用軟件原子業(yè)務組件及本地化實施方法都給出了具體的技術方案。

看了宋主任的擔心，很有同感。目前社會保障領域的信息化步伐是比較快的，從國家的層面推行實施“金保工程”，數(shù)據(jù)逐步向上集中，服務逐步向下延伸，正如文章中所說的W市信息化所達到的效果“……原有各單位的信息孤島逐步消滅，市級、區(qū)縣級根據(jù)不同的權限，實現(xiàn)了信息共享”，這本身也符合當前社會發(fā)展的趨勢，社會保險信息省級集中有利于異地退休人員、就醫(yī)人員統(tǒng)一管理和實現(xiàn)社會保險基金省級統(tǒng)籌。

金保工程建設是一項長期任務，覆蓋面廣、建設內(nèi)容多，它的總體建設思想將作為建設原則，在整個建設周期中起到指導、規(guī)范作用?？偟膩碚f，金保工程按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指導，分布實施、分級負擔、分級管理，網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享”的原則進行建設，數(shù)據(jù)向上集中，服務向下延伸。勞動保障部門與其他部門的業(yè)務協(xié)同關系，按照“縱向建設、橫向對接”的原則實現(xiàn)信息交換與共享。在技術上，采用“一體化”的設計思想，并充分考慮經(jīng)濟性、適用性、安全性和可擴展性。

從建設內(nèi)容上，包括社會保險的五險合一和勞動力市場信息管理系統(tǒng)，從技術架構、平臺選擇、系統(tǒng)軟件選型、數(shù)據(jù)庫設計、應用軟件原子業(yè)務組件及本地化實施方法都給出了具體的技術方案，近幾年已陸續(xù)在全國各地成功實施，對老百姓的服務能力有了明顯的提高。

所以宋主任在還沒有實施的時候遇到“金保工程”建設的契機，是非常幸運的，前面他們所做的本市的調研工作是為建設“金保工程”打下了很好的基礎，不但沒有白費，而且還要進一步隨著“金保工程”建設工作的開展進一步深入、細化。

“……直接與省中心進行數(shù)據(jù)交換，各個地市級不再設立專門服務器來保存本地市所屬單位的社會保險數(shù)據(jù)。一旦省級數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)遭受不測而破壞，怎么辦？”宋主任的這種擔心是IT人必然想到的。如果該方案已經(jīng)過論證，并且符合該省的實際情況，地市級沒有數(shù)據(jù)中心，擔心也使不上勁。數(shù)據(jù)中心集中到省一級，需要考慮的問題不止“省級數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)遭受不測而破壞”這一點?！敖鸨９こ獭毙畔⑾到y(tǒng)采用多層架構，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響整個信息系統(tǒng)的正常運行。

“金保工程”很多地方是在地級市建立數(shù)據(jù)中心的，其中最重要的原因是源于醫(yī)療保險的特殊性。醫(yī)療保險上線是否成功是金保工程上線成功的關鍵，是重點、難點，工作量也會是最大的，涉及需要協(xié)調的方面也是比較多的。

不管怎么說，在醫(yī)療保險實施上，要投入比較大的人力，在關鍵細節(jié)上磨合好，不但是與開發(fā)公司的磨合，還要與醫(yī)院等定點醫(yī)療機構溝通好。在大醫(yī)院的醫(yī)保網(wǎng)絡設計上要采用雙鏈路設計，以確保網(wǎng)絡上沒有單位故障，包括網(wǎng)絡設備也要分別采用獨立的設備。

由于醫(yī)療保險的重要性對一個城市的社會穩(wěn)定也是最重要的，建議宋主任在這方面的需求分析調研中，多聽取社會保險經(jīng)辦機構和定點醫(yī)療機構的意見，把問題在初期多做考慮，多做準備，并積極協(xié)調省里及相關開發(fā)公司，爭取打造一個健壯穩(wěn)定的醫(yī)保網(wǎng)絡。當然也可以要求省級部門在方案上更貼近實際，充分考慮基層的實際需求。（于亞東）

支持 參與 影響

數(shù)據(jù)過于集中而缺乏備份，會增加數(shù)據(jù)崩盤造成大損失的危險。各地區(qū)建立自己的數(shù)據(jù)備份，還不僅僅是出于安全的考慮，也為自己進行數(shù)據(jù)利用留了一些方便，也減輕了省數(shù)據(jù)中心的訪問負擔。

這個案例很值得信息化工作者展顏，因為它反映了信息化工作的大踏步前進。相對于某些尚處于破冰階段的信息化建設項目，案例所反映的過程和事實盡管也還存在著矛盾和問題，但既然是在前進，問題反而是我們樂于面對的。

案例中提到，在宋主任的主導下，W市已經(jīng)建成了市級數(shù)據(jù)中心，所屬各區(qū)縣的局域網(wǎng)已經(jīng)通過不同的方式連接到了這個中心，從而形成一個連通市、區(qū)縣兩級的統(tǒng)一的信息傳輸網(wǎng)絡平臺。在這個信息網(wǎng)絡平臺上，已經(jīng)在著手開發(fā)各種應用，囊括視頻會議、信訪接待、網(wǎng)上論壇等內(nèi)容的電子政務是一方面，整合性質類似卻互不統(tǒng)屬、分散管理的社會保險業(yè)務也是一方面。

當前的問題是，當宋主任們正在緊鑼密鼓地進行區(qū)域社會保險經(jīng)辦業(yè)務整合規(guī)劃的時候，省里也正在尋求在更大范圍的全省內(nèi)進行這種整合。無疑，市里的規(guī)劃受到了挑戰(zhàn)。

服從是必須的，且不論行政統(tǒng)屬關系，單是“省上的這一決策，為實現(xiàn)異地辦理社會保險業(yè)務提供了基本條件，減輕了地市級相關部門的負擔，為條件較差地市的信息化建設提供了有力的支持”這一點，就足值得W市為省“金保工程”項目開綠燈。

何止是開綠燈？我以為，W市完全可以成為“金保工程”的先鋒。

首先，W市信息化基礎好，為全省的信息化基礎建設提供了樣板。案例開始即提到，在信息化建設方面，W市一直是H省的示范單位，其全市范圍內(nèi)的信息高速公路已經(jīng)建成。網(wǎng)絡平臺已經(jīng)是現(xiàn)成的，當下的任務只是把省規(guī)劃中的應用移植到這個平臺上就可以了。當然過程不會這么簡單，但是，其作為網(wǎng)絡應用的先行者，“金保工程”所需的網(wǎng)絡基礎建設顯然他們已經(jīng)走到了前面，那么他們建設過程中的經(jīng)驗、教訓就足以為省內(nèi)其它地區(qū)提供借鑒。

其次，W市有一支有活力、務實的信息化建設隊伍，某些信息化建設骨干，尤其是宋主任完全可以參與到“金保工程”項目的規(guī)劃和建設中去。案例提到，這些人在W市網(wǎng)絡基礎建設階段“跑遍了各個區(qū)縣，腳踏實地做了許多調研工作，組織各單位相關技術人員，做規(guī)劃，定方案，現(xiàn)場解決問題”，在社會保險項目規(guī)劃階段，又“對各養(yǎng)老保險經(jīng)辦單位進行了系統(tǒng)的調研，制定出基于本市的社會保險經(jīng)辦業(yè)務整合藍圖。

藍圖中對應用軟件平臺的升級需求、應用軟件開發(fā)的各個環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)整合遷移、上報交換等都做了較為詳細的說明，也制定了必要的硬件采購、安裝、調試、接入系統(tǒng)的步驟，闡明了對上對下相關網(wǎng)絡的連接方案及網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全管理的原則，并對整個整合工程實施的組織、計劃都做了條理分明的設計。

可以想見，“金保工程”要想在全省范圍內(nèi)成功，這個過程也是必不可少的，但是在案例中我們并沒有看到關于省規(guī)劃有這樣的調研和設計基礎的敘述，因此我猜測省里的規(guī)劃還是粗線條的，尚沒有進行必要的詳細的調研和細致的規(guī)劃。否則，宋主任怎么可能在“金保工程”獲批之后才知道這個工程的存在？這樣，宋主任們的前期工作就有了探路的意義。

至于宋主任的兩個擔心，任何參與信息化建設的人都能夠理解。

比如數(shù)據(jù)安全問題。有人可能會想，作為省里的一項重大規(guī)劃，安全問題必然是被考慮和解決的首要問題，我們沒有必要多操心。但是，基于前面提到的省規(guī)劃可能失之于線條還比較粗的原因，請宋主任這樣的從實戰(zhàn)中摔打出來的專家提一些具體的建議還是非常有必要的。所以本人支持宋主任把他這一點擔心及對擔心的建議詳細的報告上去。

省級數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)需要做備份是一定的，而且必須增加異地備份;同時，建議各地市對本地域的社會保險數(shù)據(jù)爭取有自己的備份。

數(shù)據(jù)過于集中而缺乏備份，會增加數(shù)據(jù)崩盤造成大損失的危險。各地區(qū)建立自己的數(shù)據(jù)備份，還不僅僅是出于安全的考慮，也為自己進行數(shù)據(jù)利用留了一些方便，也減輕了省數(shù)據(jù)中心的訪問負擔。（安宇）

調研的“上、下、左、右”

所謂“上”，代表著上級主管部門乃至國家電子政務的指導原則和總體框架，以及各種法律、規(guī)范等;“下”代表著具體的業(yè)務部門實際業(yè)務需求，更多的是應用系統(tǒng)的不同特色。

這個案例使我想起以前的一個場景，客戶也是某省下屬的一個地級市社保局。那時，我?guī)ьI項目組的幾個同事，也是如同宋主任一樣，連續(xù)幾個晝夜，根據(jù)此地級市的信息化建設現(xiàn)狀和業(yè)務需求編寫了一份咨詢方案?？傻娇蛻裟抢锊虐l(fā)現(xiàn)一個主要問題，我們的方案沒有和全國社保信息化的總體規(guī)劃和技術框架緊密結合，總結經(jīng)驗，還是需求調研工作不徹底、不全面。解決此案例中宋主任的擔心，我想還是應加強和改進需求調研工作。尤其在項目前期規(guī)劃階段，需求調研的思路上把握?。盒枨笳{研工作要“上、下、左、右”都兼顧到的原則。

電子政務項目各級建設主管單位要遵從“統(tǒng)一規(guī)劃”的指導原則，并且要側重于“信息共享、互聯(lián)互通”等需求，對自己在信息化建設中“定位”要準確，“角色”要清楚。在項目各個建設的各個階段，要始終清楚“上、下、左、右”的原則，從而避免“信息孤島”的產(chǎn)生。

所謂“上”，代表著上級主管部門乃至國家電子政務的指導原則和總體框架，以及各種法律、規(guī)范等;“下”代表著具體的業(yè)務部門實際業(yè)務需求，更多的是應用系統(tǒng)的不同特色;“左”和“右”分別代表著同行業(yè)不同區(qū)域的信息共享需求，以及不同行業(yè)的相關接口需求，缺少任何一個環(huán)節(jié)，需求調研工作都是不徹底，不全面的，也就會容易造成項目前期規(guī)劃的方案不合理，為項目下一步的實施埋下較大的“隱患”。

宋主任在負責本市社保信息化建設過程中，僅僅進行“向下”深入調研是遠遠不夠的。從此案例可以看出，宋主任沒有充分考慮到行業(yè)主管部門信息化建設的要求和現(xiàn)狀，自然也就會產(chǎn)生擔心，但是細分析這些擔心，還是歸根結底缺少對省級統(tǒng)一平臺的了解。我想省級統(tǒng)一平臺的建設也會考慮數(shù)據(jù)中心的安全性。

信息化建設在“統(tǒng)一規(guī)劃”階段前期、中期、后期要注重層層推進、宣貫和培訓等環(huán)節(jié)。從此案例可以看出，宋主任似乎不是很清楚所在省份的統(tǒng)一社保平臺建設規(guī)劃。所以所進行的需求調研沒有和省級統(tǒng)一平臺的建設需求緊密結合，并且還存在很多擔心。這些擔心，也許是省級統(tǒng)一平臺在前期規(guī)劃階段，沒有將一些要求和指導原則進行培訓和宣貫，造成下面的建設負責單位不清楚或者根本不知道。這一現(xiàn)象在很多信息化建設項目都重視不夠，原因主要是溝通存在壁壘。

各地信息中心和信息辦，很多還是側重于行政方面信息化主管部門，職能方面和具體行業(yè)領域的信息化主管部門職能不完全一樣。所以，在進行信息化建設過程中，尤其大型信息化工程，更為明顯的存在某些溝通不暢的壁壘，難免出現(xiàn)“條塊”分割的現(xiàn)象。

負責某行業(yè)業(yè)務的信息化主管部門，對各地、其他部門的信息化建設的需求也不了解，缺少“向下”調研或者只是“小范圍”進行了調研。然后就編寫前期各類規(guī)劃、申報文件，一經(jīng)批復就按照“統(tǒng)一規(guī)劃”的原則要求各地在實施時遵循。而大型信息化工程，涉及的地域廣、參與部門多，在前期規(guī)劃階段，更應該注重多方面人員參與、注重層層推廣、宣貫和培訓。避免出現(xiàn)有了“統(tǒng)一規(guī)劃”，下面具體實施卻無法進行下去，或達不到項目的建設要求。（呂小剛）