關(guān)于河道保潔的長效管護(hù)機(jī)制的思考

董健

摘要：隨著我國環(huán)保理念的不斷提出和貫徹，對(duì)于水資源以及河道的保護(hù)逐漸加強(qiáng)，河道作為自然環(huán)境的重要組成，是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，河道在不斷的遭受污染和違規(guī)的開發(fā)，因此，對(duì)于河道的保護(hù)工作成為相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：河道保護(hù)保潔污染

中圖分類號(hào)：TV85文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A

隨著我國城市建設(shè)的不斷加快，我國近年來不少河道都受到了或大或小的污染，一些危害河道的植物不斷出現(xiàn)，水葫蘆等一些河面漂浮物相繼入侵，為河道的保潔帶來了難題。本文通過對(duì)河道保護(hù)的重要作用以及可行方法進(jìn)行了論述，表現(xiàn)了加強(qiáng)河道保潔的緊迫性。

一、加強(qiáng)河道保潔的重要性

（一）河面漂浮物的危害

河道是與人們生活密切相關(guān)的自然環(huán)境。鑒于河道的水資源經(jīng)常出現(xiàn)富營養(yǎng)化的現(xiàn)象，我國南方的一些地區(qū)的河道都出現(xiàn)了水葫蘆或者類似于這種漂浮物的物質(zhì)積累現(xiàn)象，使水質(zhì)的污染和生態(tài)環(huán)境的惡化變得越來越嚴(yán)重，已經(jīng)引起了相關(guān)部門的重視。

水葫蘆等水面漂浮物的危害主要表現(xiàn)在如下幾方面：使洪水位出現(xiàn)增高，影響河道行洪排澇安全；造成河道淤塞，影響了航運(yùn)；影響水工建筑物的效益及安全運(yùn)行；使水質(zhì)進(jìn)一步惡化，威脅日常飲用水安全；水葫蘆等河面漂浮物降低水的溶解氧濃度，增加水中二氧化碳的濃度，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖；影響水生態(tài)安全，水葫蘆生長區(qū)內(nèi)形成優(yōu)勢物種，導(dǎo)致其他水生植物的減少甚至滅絕；降低了陽光直射對(duì)水體的穿透能力，影響水底各種生物的健康生長。開展河道保潔是確保行洪排澇暢通、飲用水源安全、水工建筑物安全運(yùn)行、沿江景觀、生態(tài)環(huán)境的重要措施。

二、進(jìn)行河道保潔工作的意義

河道是自然界重要的組成部分，對(duì)于維持自然平衡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、凈化空氣等起到了不可替代的作用。一旦河道受到污染或者破壞將直接影響各項(xiàng)生產(chǎn)生活。其重要意義表現(xiàn)在：

（一）河道的上游漂浮物會(huì)隨著水的流動(dòng)泄到河道的下游地帶，還可以通過船閘、水閘進(jìn)入到河道的內(nèi)河地帶，這就對(duì)城市的飲水安全造成了威脅。

（二）水葫蘆在漂浮的途中會(huì)夾帶一些河道垃圾，對(duì)于河道附近的水工建筑物造成了影響，特別是船閘。這些水葫蘆會(huì)順隙漂入船閘，與河道中的船舶爭奪空間，一般，河道中的船舶停靠處原本可以容納兩艘船舶，但是因?yàn)樗J的原因只能?？恳凰掖?，嚴(yán)重影響了船閘的使用效率。水葫蘆還威脅到船閘和升船機(jī)的安全，漂進(jìn)升船機(jī)內(nèi)的水葫蘆，會(huì)使升船機(jī)臥倒門的水封不嚴(yán)密，一旦江水順著臥倒門的水封泄漏，會(huì)使升船機(jī)升降平衡失調(diào)。生長在閘門頂上的水葫蘆還會(huì)影響到閘門上方的制動(dòng)感應(yīng)觸頭，感應(yīng)器接觸到水葫蘆后，閘門的糾偏開關(guān)將停止運(yùn)作。

（三）對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。河道中大部分的漂浮物因?yàn)樵谒嫔细采w，逐漸造成了陽光直射與水體的隔絕，這就造成了水體出現(xiàn)溶解氧降低的狀況，間接的使一些需要氧供給的植物以及動(dòng)物出現(xiàn)大量的死亡，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。其次，河道的漂浮物在出現(xiàn)死亡以后變得腐爛，這就給河道又造成了第二次的污染，嚴(yán)重的會(huì)使河道水資源停止流動(dòng)變成死水，進(jìn)一步引發(fā)了生態(tài)災(zāi)難。因此，加強(qiáng)河道的保潔、定期進(jìn)行水源的檢測對(duì)于改善水質(zhì)、有效的發(fā)揮水中建筑的效益以及確保水中建筑物的安全來說起著至關(guān)重要的作用。

三、河道保潔方面存在的問題

河道近年來受到了越來越嚴(yán)重的污染，而對(duì)河道進(jìn)行保潔的時(shí)間卻不是非常長。此外，在河道的保潔手段等方面也存在很多的不足。河道保潔面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）河道保潔缺乏法律規(guī)范的支持

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)水環(huán)境、水源生態(tài)的關(guān)注度也越來越高。但是，河道的污染問題依舊很嚴(yán)峻，值得每一個(gè)相關(guān)人員關(guān)注。造成河道水面漂浮物積聚，從一個(gè)較長時(shí)期來看，是難以進(jìn)行進(jìn)一步消除的，河道保潔逐漸成為現(xiàn)階段和今后的河道管理方面需要重要加強(qiáng)的內(nèi)容之一。雖然各地針對(duì)河道保潔出臺(tái)了一些規(guī)范性文件，但這些文件還沒有上升為具有較強(qiáng)約束力的法律。

河道保潔作為一項(xiàng)公共事務(wù)，已經(jīng)成為政府等有關(guān)部門的主要工作之一。我國現(xiàn)行的《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》均未對(duì)河道保潔作專門的規(guī)定，因此應(yīng)根據(jù)河道管理的實(shí)際情況，總結(jié)各地河道保潔的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加河道保潔的內(nèi)容，以指導(dǎo)和保障各地河道保潔工作的開展。目前，在河道保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、河道保潔定額等方面缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。河道保潔、作業(yè)服務(wù)單位、作業(yè)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政撥款，但是由于缺乏統(tǒng)一的河道保潔需要的具體數(shù)額，政府在進(jìn)行撥付費(fèi)用時(shí)沒有依據(jù)可循，隨意性較強(qiáng)，大多數(shù)還是采用“一刀切”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，這種模式非常不利于培育河道保潔服務(wù)市場，更不利于市場公平競爭。與此同時(shí)，適用于河道保潔作業(yè)服務(wù)的規(guī)范非常少，在河道保潔作業(yè)、漂浮物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理過程中也存在很多的違規(guī)操作的情況，對(duì)河道又造成了二次污染。

（二）進(jìn)行河道保潔的覆蓋面較小

在我國，河道保護(hù)工作的開展首先在相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)率先開展，但目前河道的保潔工作主要是集中在各地的城區(qū)及河道的主干地點(diǎn)。鑒于水具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，河道的上下游會(huì)形成一個(gè)連續(xù)的整體。一般都是河道的上游出現(xiàn)漂浮物，下游就會(huì)逐漸出現(xiàn)，一個(gè)部位有問題，整體就會(huì)受到影響。因此，河道的保潔覆蓋面積較小就會(huì)影響整體河道的保潔工作。

（三）市場化水平降低

有一個(gè)良好有序的競爭環(huán)境是一個(gè)成熟市場的標(biāo)志。目前，我國多個(gè)市場存在主體間相互競爭、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象。從河道保潔的狀況來看，一些地方初步引入了招投標(biāo)機(jī)制，但大部分區(qū)(縣)中小河道的作業(yè)服務(wù)管理仍沿用行政管理模式，指定某家單位從事河道保潔作業(yè)，特別是作業(yè)服務(wù)的地區(qū)壟斷程度較高，河道保潔呈準(zhǔn)壟斷狀態(tài)，競爭活力不足。

四、加強(qiáng)河道保潔管護(hù)的有效措施

（一）長效管護(hù)的手段

在河道中進(jìn)行對(duì)漂浮物的生產(chǎn)作業(yè)的方式非常多，主要有人工的打撈作業(yè)、岸邊的（巡回）打撈作業(yè)以及攔截漂浮物的作業(yè)等。其中每一種打撈的作業(yè)手段都不相同。適合于不同的河道和河段，還適用不同的季節(jié)，在進(jìn)行實(shí)際的打撈作業(yè)過程中要因地制宜。

（二）加強(qiáng)巡邏

河道的巡邏也是非常重要的措施，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)漂浮物的存在跡象。河道巡查方式分為沿堤岸線的巡查和河道水面巡查。河道巡查一般采用經(jīng)常巡查、定期巡查和不定期巡查相結(jié)合的手段。經(jīng)常巡查：各地區(qū)的規(guī)定都不一樣，一般規(guī)定非汛期每周巡查一次，汛期應(yīng)增加巡查次數(shù)，重要河段應(yīng)逐日或隔日巡查。定期巡查：汛前和汛后或大潮前后對(duì)河道進(jìn)行巡查。不定期巡查經(jīng)常性偷倒河段：對(duì)采砂作業(yè)河段、捕撈河段、建筑生活垃圾、重要涉河項(xiàng)目施工河段等特殊河段應(yīng)輔以夜間檢查等辦法加強(qiáng)巡查。

（三）做好清障

在不是汛期或者汛期較小的時(shí)候，可以取得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的同意后與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合的清障工作，工作的管理主要由部門的首長負(fù)責(zé)。按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行河道的清障工作。

結(jié)語

綜上所述，要想做好河道的保潔工作就要從河道污染的根源出發(fā)，結(jié)合污染的特點(diǎn)和實(shí)際的污染來源進(jìn)行有效的控制，不斷的形成河道保潔的長效管護(hù)機(jī)制，才能不斷的減少河道的污染，維持生態(tài)穩(wěn)定。

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