工程招投標中價格控制的措施研究

趙麗葉

摘要：工程招投標中成本價的確定是一項技術(shù)性、政策性較強的工作，成本價的準確水平，對建設(shè)項目今后的實際價格有著很大的影響。要通過科學(xué)化的管理和先進技術(shù)的應(yīng)用，來提高成本價的準確度，為有效提高建筑工程的施工效益奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：建筑工程；成本價；可行性；措施

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

工程招投標階段的價格控制屬于事前控制手段，是建筑項目施工階段和結(jié)算階段價格控制的基礎(chǔ)，該階段的價格控制對建筑項目整體的價格控制有著十分重要的影響。一般為了更好地保證施工的質(zhì)量，企業(yè)會對項目工程展開公正的投標活動，展開投標活動不僅可以減少對工程的資金投入，還可以根據(jù)參與競標單位對價格的控制進一步審查工程的投資，有利于后期工程的順利實施。目前建筑招標的市場競爭十分激烈，每個施工單位都想著降低工程價格來獲得競標的工程，這是施工單位首要面臨的問題。

一、工程招投標階段的價格控制中的問題

由于我國的建筑市場體制還不夠完善， 工程招投標過程中存在的種種弊端，在一定程度上影響我國建筑市場的穩(wěn)定性和企業(yè)競標的公平性， 滋生腐敗， 嚴重威脅我國的社會穩(wěn)定和發(fā)展。

（一）評標方式不足根據(jù)調(diào)查顯示，我國部分地區(qū)在進行招標的時候還采用的是“無標底招標，有標底評標”的方法。而它的基準價主要是把各個投標的平均價格進行加權(quán)平均，然后把結(jié)果同相對應(yīng)的市場優(yōu)惠率系數(shù)相乘，但是最后所得出的結(jié)果也僅僅是拿來作為參考。因此這種評標方法并沒有同一些惡意投標現(xiàn)象相對應(yīng)，同樣也沒有起到很好的防范作用。

（二） 標底不合理由于市場的供需情況是處于不斷變化的，當市場供需出現(xiàn)較大差異時，業(yè)主應(yīng)立即對市場現(xiàn)有情況進行考查，而不是通過人工壓價的方法來降低工程的價格，因為這樣做并不能正確的反應(yīng)工程的實際價格，使標底喪失了公平，也為施工單位的利益造成了一定程度的損害。同樣的，有一部分業(yè)主為了獲得更多的個人利益，在編制標底限額時，對部分數(shù)據(jù)進行了很大改動，使標底喪失了準確性，同時在一定程度也促進了投標企業(yè)不正當投標的手段產(chǎn)生。

（三）地區(qū)保護為了推動地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，部分地區(qū)對本土企業(yè)的發(fā)展進行一定照顧，并且也制定了相關(guān)的一些保護條例，同時對于外地企業(yè)的標價也進行了適當改變。為了保證招標工作的公平公正性，制定了一系列相對嚴格的制度對外地企業(yè)進行了信譽評估，將一些信譽不好的企業(yè)也進行了淘汰。然而在一定程度也促進了企業(yè)之間不正當競爭的發(fā)生。

（四）建筑市場不規(guī)范

現(xiàn)階段， 我國建筑市場體制還不完善， 市場行為還不成熟， 要切實實現(xiàn)建筑市場的規(guī)范化還比較困難。特別是在工程招投標過程中， 一些投標單位為了爭搶工程， 往往罔顧國家法律法規(guī)， 采取一些不正當?shù)母偁幨侄危?導(dǎo)致工程招投標市場陷入非法競爭的惡性循環(huán)的局面。還有一些投標單位為得到工程的建設(shè)權(quán)不惜大幅度壓低競標價格， 導(dǎo)致中標后虧損嚴重， 為彌補招標損失， 他們要么采用一些不正當?shù)氖侄螑阂庾芳咏ㄔO(shè)費用， 要么偷工減料， 嚴重影響工程的質(zhì)量。更有一部分中標單位以更低的價格對工程進行分包、 轉(zhuǎn)包， 甚至內(nèi)定工程單位， 缺乏公平競爭， 使工程價格失去控制， 導(dǎo)致市場混亂， 致使工程質(zhì)量受到嚴重的影響。

二、 工程招投標階段價格控制的有效措施

在施工招投標階段對價格進行合理的控制，可以利用相對低的投資成本獲得較高的施工質(zhì)量，同時這也是目前市場上競爭環(huán)境給施工帶來的優(yōu)勢?？梢詫ο旅鎺讉€方面對控制工程投標階段的價格進行探討分析。

（一）做好工程前期價格管理工作

招投標階段之前工程項目還要經(jīng)歷決策和設(shè)計階段，每個階段都需要進行工程價格的確定，如決策階段的投資估算、設(shè)計階段的設(shè)計概算。我國相關(guān)建設(shè)法規(guī)規(guī)定，后一階段的工程價格不能超過前一階段已確定的工程價格。即：概算不能超估算，預(yù)算不能超概算。只用前階段的工程價格管理工作是正確合理的，招投標階段的成本價才會合理科學(xué)。

（二）做好招標控制價的編制工作

招投標過程中， 投標人投標報價的上限是招標控制價。 因此，招標控制價的編制工作十分重要，編制科學(xué)合理的招標控制價是對工程成本價進行有效控制的基礎(chǔ)，做好招標控制價編制工作要重點把握以下幾個方面：（1）預(yù)算編制人員應(yīng)該掌握項目現(xiàn)場的具體情況，然后綜合考慮工程的施工組織特點的基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制。（2）施工前先熟悉施工圖紙，精確計算工程量與套用定額單價。做出準確的預(yù)算編制分項，在計算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等等失誤出現(xiàn)。（3）客觀分析價格因素，要對價差調(diào)整留有余地。工程項目所需的各類設(shè)備和材料種類繁多、數(shù)量巨大，在工程成本中所占的比重大，隨時間變化的幅度大，工程價格人員要及時掌握市場動態(tài)，熟悉設(shè)備和材料的變動趨勢和實時價格。

（三）做好招標文件及審核工作

由于招標是保證工程項目建設(shè)的重要方式，那么招標文件則是招標過程中最為重要的參考文件，這兩者有利于招標相關(guān)部門對投標這一工作的監(jiān)督，那么廣泛收集與招標相關(guān)的資料則是招標單位首要注重的一點。一般情況下，招標文件的內(nèi)容包括以下幾個方面：第一，與投標文件在編寫和提交方面的相關(guān)規(guī)定，像投標須知等，投標單位應(yīng)該加強對相關(guān)規(guī)定的認識，并且與之結(jié)合運用到投標文件中。第二，要熟知評價投標文件的評審方法和標準，根據(jù)這一標準和方法制定合理的投標文件。第三，投標合同的相關(guān)條款，應(yīng)該結(jié)合市場上的情況制定相關(guān)條款?？傊鳛檎袠藛挝?，在編寫招標文件的時候，一定要保證招標文件的內(nèi)容充足且全面，具有很大的實用性質(zhì)，并且招標文件要清楚的表達出招標單位在施工項目方面的要求，切不可詞不達意，這樣可以減少因為文件內(nèi)容闡述不清而帶來的不必要的麻煩。在招標文件中也要將建筑施工中所需要的材料做到仔細的分析和描述，由于市場上各種材料的差價較大，并且施工材料是工程施工中最大的一筆花銷，只有對施工材料進行詳細的描述，才能避免施工單位在材料方面進行更換，購買質(zhì)量差的材料來施工，這可以保證建筑物的質(zhì)量。除此之外招標合同一定要明確，以減少在合同上的不必要的糾紛。

（四）對承包合同的控制與管理

在建筑工程的工程量清單招投標中， 應(yīng)針對工程的實際情況選擇合適的合同的類型， 這不僅有利于競爭性報價的取得， 也可把合同履行過程中的風(fēng)險降到最低。對于建筑工程中的一些大型工程來說， 一般以單價合同作為主要的合同方式， 同時還要輔之以總價合同作為補助； 而對于小規(guī)模、 技術(shù)簡單、 工期短的小型工程來講， 則采用總價合同方式。另外， 還應(yīng)注意的是， 在合同條款的編制過程中， 應(yīng)盡最大可能地將風(fēng)險量化， 將責任明確到個人， 將項目管理的規(guī)范融入到合同的條款之中， 高度注重風(fēng)險責任的歸屬問題， 在維護招投標雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。

建筑工程合同進行動態(tài)管理。合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設(shè)工程項目合同進行動態(tài)管理

（五） 積極完善中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)階段， 建立全方位的中介服務(wù)體系對建筑工程招投標市場的良性發(fā)展和完善具有重要意義， 它不僅能夠?qū)r格咨詢專業(yè)化的實現(xiàn)起到積極的推動作用，而且能推動價格管理延伸至項目管理全過程的實現(xiàn)， 有利于實現(xiàn)業(yè)主與承包商之間的雙贏， 確保工程項目的順利實施， 進而推進建筑業(yè)安定有序的快速發(fā)展。要加強中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 我們就要對其進行重新認識， 將中介服務(wù)納入政府規(guī)劃，以法律手段來規(guī)范其發(fā)展，為中介服務(wù)創(chuàng)造公開、 平等、 和諧的競爭環(huán)境， 利用行政手段對其各部門的不規(guī)范行為進行約束，協(xié)調(diào)好各主管部門的關(guān)系， 并給予一定的財稅支持， 促進其行業(yè)的發(fā)展。

（四）采用工程量清單招標目前，使用工程量清單計價的方式來進行招標工作是國際通用的一種方式，它的招標模式是把施工圖紙的工程量進行統(tǒng)一的計算，而每一個項目單獨的價格是由投標公司來進行計算，最終整合形成投標文件，統(tǒng)一投標。為了改變國內(nèi)工程投標的現(xiàn)狀，我國應(yīng)該多多借鑒國外一些優(yōu)秀方法。為了進一步規(guī)范我國的招投標市場，國家制定了相關(guān)的制度來規(guī)范工程量計算的方法和細節(jié)實行工程量清單招標的目的是為了加強招標單位對相對應(yīng)的項目成本以及機械和人力成本等進行綜合的考慮，從而更好的確定投標價。通過這樣的方法在一定程度上能夠降低招投標階段所產(chǎn)生的技術(shù)誤差，從而保證了企業(yè)的利益。為了更好的避免工程招標中出現(xiàn)暗箱操作、弄虛作假等情況的出現(xiàn)，在招標過程中是采用的是工程量清單報價的方法，使招標的市場環(huán)境得到了規(guī)范，并且也維護了招標市場的秩序。工程量清單招標可以根據(jù)企業(yè)的價格實力與施工實力來客觀的評價企業(yè)的綜合能力，使招標工作能夠在保證最低價的前提下選擇綜合實力最強的公司。

采用工程量清單計價，發(fā)包人在建設(shè)過程中嚴格控制工程進度款的撥付，避免超付工程進度款，占用發(fā)包人資金，降低投資效益，此外嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽。

（五）改進評標方法在我國招標過程中，主要的評標方法包括了綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等。所謂的經(jīng)評審的最低投標價法主要針對的是對相關(guān)技術(shù)與性能要求不高的項目的。并且中標人通常情況下都是能夠達到招標文件中的實質(zhì)性需求，但其投標的價格并不一定是最低的。而綜合評估法在進行評估的過程中，中標人通常能夠最大程度的達到中標文件的各項指標。經(jīng)過多年參與招投標和評標積累的經(jīng)驗，筆者認為可以通過以下三種方法來對評標系統(tǒng)進行改進。①嚴格遵守評標程序與投標規(guī)定。在評標過程中，對于一些成本價格同標底相差較大且無特殊理由的投標文件進行淘汰。②招標底價應(yīng)該把全國統(tǒng)一的概預(yù)算定額和相關(guān)地區(qū)的單位估計表結(jié)合起來編制標底。通過這樣的方式能夠有效的反映出當?shù)氐钠骄袠I(yè)水平，假如企業(yè)所報價格高于底價，則說明該企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平都低于當?shù)貐^(qū)的平均值。對于這一類的企業(yè)，因為不適合本工程，應(yīng)該已與淘汰。③對報價過低的企業(yè)，并不能單一認定其是不合理報價企業(yè)。按照《中華人民共和國招標投標法》中相關(guān)規(guī)定，投標價不能低于其成本。這里的成本是根據(jù)每個企業(yè)來制定的，各個企業(yè)由于技術(shù)水平、管理水平的不同，成本也不同。

（六）分析各投標單位類似工程的變更數(shù)據(jù)，進行類比分析

在工程的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，包括設(shè)計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項目的變更往往意味著以增加工程價格作為代價，好的企業(yè)能夠最大限度地減少項目變更對價格帶來的影響。他們會先對變更部分進行技術(shù)經(jīng)濟論證，盡量縮小是因為設(shè)計變更所引起的價格超支。在考慮項目變更對其它價格因素（例如工期和工程質(zhì)量等）影響的基礎(chǔ)上，將項目變更朝有利于節(jié)約價格的方向引導(dǎo)，并且會嚴格工程價格調(diào)整審批， 加強事前批準、 事中監(jiān)督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制，力爭將項目變更對工程價格的影響降到最低?！白兏鼉r款在整個價格中的比”可以作為優(yōu)選承包商的一個指標。

（七）對比各投標單位價格管理人員情況

好的企業(yè)會注重提升工程價格預(yù)算人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。企業(yè)會加強對價格預(yù)算人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)水平，確保預(yù)算價格人員能夠?qū)︻A(yù)算管控知識熟練掌握。其次，他們的預(yù)算價格人員能多學(xué)習(xí)有關(guān)建筑工程設(shè)計、現(xiàn)場施工技術(shù)以及原材料采購等方面的相關(guān)知識。 最后， 這樣的建筑企業(yè)會建立健全考核機制，促使價格預(yù)算人員能夠積極的投入到工作中，進而保障工程價格控制目標的順利實現(xiàn)。

（八）提高工程價格人員的整體素質(zhì)作為直接參與競標價設(shè)置的人員，工程價格人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德對工程價格是否具有科學(xué)性有著重要影響。提高工程價格人員的素質(zhì)是很重要的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須對此予以重視，一個素質(zhì)較高的工程價格團隊，不僅可以對工程價格進行合理控制，還可以在工程項目的投資方面起到一定影響，可以從下面三點來提高工程價格人員的整體素質(zhì)。第一，工程價格人員應(yīng)該認真學(xué)習(xí)價格方面的知識，并且提升自己的業(yè)務(wù)能力。由于社會的快速發(fā)展，工程價格人員應(yīng)該根據(jù)市場的變化來提升自己的能力，掌握更加全面的專業(yè)知識和能力，以適用于工程價格在市場變化中所需的條件，當然還要掌握與工程價格相關(guān)的專業(yè)知識，全面做好準備以面對各種問題。第二，提升自己的職業(yè)道德，作為一名工作人員遵守職業(yè)道德是最為關(guān)鍵的，這同時也是對一個人的道德品質(zhì)方面的提升，工程價格涉及的資金很大，工程價格人員如果對這些資金存在歪念，不僅對企業(yè)的利益造成影響，還會對自己的前程產(chǎn)生危害，工程價格人員具備高的道德素質(zhì)是必需的。第三，加大對工程價格人員各方面的培訓(xùn)，加大對他們的培訓(xùn)可以促進價格人員各方面的提升，對于企業(yè)的發(fā)展是有利的。

結(jié)語

在工程招投標階段對價格進行合理的控制，能夠做出更好的關(guān)于施工的規(guī)劃，同時也有利于施工單位取得競標的項目，在保證質(zhì)量的前提下完成工程項目。

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