廣州市綜合客運(yùn)樞紐發(fā)展戰(zhàn)略分析

劉兆強(qiáng)

（廣州市交通運(yùn)輸研究所，廣東 廣州510635）

0 引言

2007 年國務(wù)院審議通過《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃要求在北京、上海、廣州、深圳、大連、武漢、西安、成都等八個(gè)城市進(jìn)行綜合交通樞紐銜接試點(diǎn)，2012 年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2012]18號）中進(jìn)一步提出“基本建成42個(gè)全國性綜合交通樞紐”。廣州作為國家中心城市，鐵路、公路、水路、航空客運(yùn)方式十分發(fā)達(dá)，是我國“五縱五橫”綜合運(yùn)輸通道上的重要節(jié)點(diǎn)，也是我國華南地區(qū)最大的水、陸、空客運(yùn)樞紐，其綜合客運(yùn)樞紐設(shè)施水平及運(yùn)行狀況從根本上影響珠三角綜合客運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)效率。因此，優(yōu)化廣州市綜合客運(yùn)樞紐布局，推進(jìn)提高城市客運(yùn)的服務(wù)水平和整體效率，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式、適應(yīng)廣州建設(shè)國家中心城市的客觀要求。

1 廣州綜合客運(yùn)樞紐發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綜合客運(yùn)樞紐定義

綜合客運(yùn)樞紐是指銜接三種及以上客運(yùn)運(yùn)輸方式、輻射一定區(qū)域的客運(yùn)集散中心，一般由車站、港口、機(jī)場和各類運(yùn)輸線路等項(xiàng)設(shè)施組成。城市綜合客運(yùn)樞紐的主要功能就是對樞紐點(diǎn)的到、發(fā)客流，按不同的目的和方向，實(shí)現(xiàn)“換乘、停車、集散、引導(dǎo)”的四項(xiàng)基本功能，核心的功能在于換乘。

1.2 廣州客運(yùn)發(fā)展總體情況

近年來，廣州市航空、鐵路、海港、公路等對外交通均取得了跨越式發(fā)展，2013 年完成客運(yùn)量約8.9 億人次，其中公路客運(yùn)量70 815 萬人次，比上年增長20.28%；民航旅客運(yùn)輸量5 245 萬人次，比上年增長8.57%；鐵路客運(yùn)量11 315 萬人次，比上年增長5.72%；港口客運(yùn)量77.02 萬人次，比上年增長2.84%。但目前廣州綜合客運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)能顯得相對偏緊，尤其是白云機(jī)場、廣州火車站、廣州東站等重要樞紐，不能適應(yīng)快速增長的要求，各交通方式的銜接發(fā)展相對滯后，嚴(yán)重影響廣州綜合運(yùn)輸體系的盡快形成。總體來說，廣州現(xiàn)狀綜合交通樞紐未能發(fā)揮應(yīng)有的功效。

1.3 綜合客運(yùn)樞紐布局現(xiàn)狀

目前廣州市綜合客運(yùn)樞紐共9個(gè)，按照主體運(yùn)輸功能不同，可分為航空綜合客運(yùn)樞紐、鐵路綜合樞紐以及公路綜合客運(yùn)樞紐。其中，航空綜合樞紐為白云國際機(jī)場，鐵路綜合客運(yùn)樞紐主要包含4個(gè)，分別為廣州火車站、廣州東站、廣州南站以及廣州北站；而公路綜合客運(yùn)樞紐主要包含天河客運(yùn)站、芳村客運(yùn)站、窖口汽車站、海珠汽車站。目前，廣州市綜合客運(yùn)樞紐現(xiàn)狀布局總體呈現(xiàn)過多布設(shè)在市中心城區(qū)，如鐵路樞紐中有廣州站以及廣州東站位于市中心城區(qū)，承擔(dān)將近70%的客流量。

1.4 存在的主要問題

1.4.1 客運(yùn)樞紐總體布局不能滿足“123”城市空間發(fā)展

廣州市城市總體規(guī)劃中提出“123”的城市總體布局，為實(shí)現(xiàn)這一布局，還提出“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。而現(xiàn)有的綜合樞紐布局根本無法滿足“123”的城市空間發(fā)展要求，尤其南沙濱海新城、東部山水新城都缺乏大型綜合客運(yùn)樞紐的支撐，北部廣州北站功能尚未成型，與白云機(jī)場實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)的銜接不暢，中部廣州站、廣州東站客流規(guī)模過大，加劇了中心城區(qū)交通壓力。

1.4.2 多元體的建管體制，綜合樞紐一體化建設(shè)上存在較大困難

綜合客運(yùn)樞紐的規(guī)劃、建設(shè)與管理機(jī)制、投融資機(jī)制密切相關(guān)，目前在客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)上存在多元管理的情況，各交通方式各自為政，導(dǎo)致在綜合樞紐一體化建設(shè)上存在較大困難。由于各種運(yùn)輸方式之間的規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各種運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)自成體系發(fā)展，引入到廣州市各大綜合樞紐的交通方式未能從系統(tǒng)性、全局性進(jìn)行考慮，各種交通運(yùn)輸方式缺乏有效銜接，整體服務(wù)效率有待提高，綜合樞紐建管體制還有待整合，開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和管理需全局考慮。

1.4.3 現(xiàn)有綜合樞紐各交通方式銜接不良，未能形成一體化的綜合客運(yùn)樞紐

目前，廣州市現(xiàn)有的綜合樞紐尚未有真正意義上實(shí)現(xiàn)一體化換乘的個(gè)案，大部分樞紐各交通方式銜接不良，存在“功能異地、聯(lián)系分割、人車交織、秩序混亂”的情況，造成樞紐中乘客換乘不暢，并給周邊城市交通帶來較大影響，成為道路交通擁堵的黑點(diǎn)；在春運(yùn)、節(jié)假日等出行高峰期間，乘客交通組織、車輛交通組織困難，給周邊行人通道和車行通道帶來巨大壓力。

1.4.4 鐵路樞紐功能定位及布局不合理

鐵路樞紐功能定位及布局不合理，如承接普通鐵路客流的廣州站、廣州東站位于都會區(qū)核心圈內(nèi)，作為華南地區(qū)樞紐城市，廣州鐵路還輻射周邊東莞、惠州、佛山、中山等地，導(dǎo)致大量中轉(zhuǎn)客流對核心區(qū)道路交通造成較大壓力；承接高快速鐵路客流的廣州南站位于中心區(qū)外圍，對前來廣州辦公、購物、休閑的商務(wù)、旅游等出行造成不便。

1.4.5 公路客運(yùn)樞紐層次不清，功能交織

公路運(yùn)輸在全市綜合客運(yùn)的主體地位明顯，但從公路客運(yùn)站的分布來看，主要公路客運(yùn)樞紐多集中于中心城區(qū)，對中心區(qū)交通影響較大；各主要客運(yùn)樞紐主營線路多有重合，跨省長途運(yùn)輸、省內(nèi)及市內(nèi)中短途運(yùn)輸層次不清，運(yùn)輸范圍的劃分不盡合理；同時(shí)客運(yùn)站功能定位上也有欠缺，尤其公路主樞紐與鐵路配套公路樞紐沒有分離，造成換乘客流過度集中。

2 廣州綜合客運(yùn)樞紐發(fā)展前景

2.1 與國家中心城市樞紐地位相適應(yīng)

廣州地處南中國——東南亞區(qū)域、珠三角城市群、華南經(jīng)濟(jì)圈的中心，是我國“五縱五橫”綜合運(yùn)輸通道的重要節(jié)點(diǎn)。2008 年底頒布實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》提出，廣州是“國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心”，將廣州作為“中心城市”的發(fā)展定位首次上升到國家戰(zhàn)略層面。為適應(yīng)國家中心城市的發(fā)展定位，廣州應(yīng)加快廣州白云機(jī)場綜合交通樞紐建設(shè)，增加國際和國內(nèi)城市的通達(dá)航線；同時(shí)積極構(gòu)建雙高（高速鐵路、高速公路）樞紐格局，充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)、輻射、集散等功能，增強(qiáng)城市的集聚輻射和帶動能力，強(qiáng)化國家中心城市的地位，打造成國家重要的交通樞紐。

2.2 與廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)

“十一五”期間，廣州實(shí)現(xiàn)“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和“123”城市空間布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步確定了帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的定位目標(biāo)。開展新一輪城市綜合交通樞紐規(guī)劃，應(yīng)適應(yīng)廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，致力于優(yōu)化樞紐空間布局結(jié)構(gòu)和功能定位，改善中心城區(qū)交通樞紐的交通壓力，提升南沙國際新城、東部山水新城及花都、增城、從化三個(gè)副中心的交通出行品質(zhì)，進(jìn)一步擴(kuò)展廣州對外的輻射服務(wù)范圍。

2.3 與區(qū)域城市交通專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)

綜合交通樞紐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城市空間布局、土地利用、交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)劃，樞紐建設(shè)離不開城市規(guī)劃建設(shè)的密切配合，其總體布局方案、單體樞紐建設(shè)方案等關(guān)鍵問題，都是在各類規(guī)劃的密切配合下順利完成，彼此間相互推動、相互促進(jìn)。為支持廣州城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，綜合客運(yùn)樞紐的規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃，如“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃、廣州市綜合交通規(guī)劃等，力爭實(shí)現(xiàn)集航空、鐵路、港口、公路及城市交通等多種交通方式于一體的綜合客運(yùn)交通換乘中心。

3 國內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)借鑒

從國內(nèi)外大城市綜合客運(yùn)樞紐整體布局及單個(gè)樞紐銜接規(guī)劃來看，都有一些共同特點(diǎn)及做法，對廣州市綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃布局有如下經(jīng)驗(yàn)與啟示。

3.1 樞紐整體布局與城市空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，不同功能站點(diǎn)實(shí)行分類布設(shè)

3.1.1 普通鐵路站場盡量避開老城區(qū)，布局在外圍

綜合客運(yùn)樞紐會吸引大量的人流、車流聚集，對城市交通勢必帶來不利影響，因此要避免與中心區(qū)交通壓力重合，從倫敦、巴黎、上海等大城市的布局經(jīng)驗(yàn)來看，將大型客運(yùn)樞紐布置在城市中心區(qū)外圍，對于樞紐型城市分離經(jīng)過性客流具有顯著效果，采用大容量軌道交通與市中心銜接，可有效分散城市交通壓力與樞紐節(jié)點(diǎn)壓力。

3.1.2 高速鐵路站場多選擇建造于市中心區(qū)

綜合分析目前世界許多城市高鐵車站的選址，可以概括為3種類型：城市中心地區(qū)、城市邊緣地區(qū)和機(jī)場。日本東京至大阪新干線有12 個(gè)車站，其中9 個(gè)位于城市中心區(qū)，3 個(gè)位于城市邊緣區(qū)。在城市中心區(qū)的車站都是利用原有的車站改建的，位于城市邊緣區(qū)的車站都是新建的。比較而言，位于城市中心區(qū)的高鐵車站容易取得成功，在邊緣區(qū)或城市新區(qū)建設(shè)車站不容易取得成功。

3.2 單個(gè)樞紐的換乘設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)一體化布置，各種交通方式在平面和立面布局上高度“綜合”

3.2.1 多種交通方式之間實(shí)現(xiàn)一體化銜接

綜合樞紐交通銜接應(yīng)一體化規(guī)劃，以形成緊湊的換乘空間，緊湊、合理地布置交通設(shè)施，以縮短交通方式之間的換乘距離，提高換乘效率。從國內(nèi)外各大樞紐的總體布局方式來看，多方式復(fù)合型樞紐是主流趨勢，在樞紐地區(qū)常常提供多種交通方式，如城際、地鐵、市郊列車、常規(guī)公交、長途汽車、出租、自行車，甚至航空轉(zhuǎn)換，并盡量集中布局，強(qiáng)化交通銜接功能，提供高效便捷的換乘服務(wù)。

3.2.2 客運(yùn)樞紐交通設(shè)施采用立體化布局

客運(yùn)樞紐交通設(shè)施趨向于采用立體化模式，以人車分離為基本原則，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的高度開發(fā)、高效利用；當(dāng)初僅有交通設(shè)施，隨著城市的發(fā)展和擴(kuò)張，現(xiàn)如今已發(fā)展成為包含城市功能的交通樞紐。在新的交通樞紐，結(jié)合交通樞紐的規(guī)模和功能定位，正在推進(jìn)綜合性高、人車分離、地下地上空間立體利用等的建設(shè)，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，北京南站、法國拉德芳斯樞紐和德國柏林中央車站均采用了立體布局模式。

4 廣州綜合客運(yùn)樞紐發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略

4.1 功能定位及發(fā)展目標(biāo)

4.1.1 功能定位

基于地理區(qū)位、城市定位、交通地位，將廣州綜合交通樞紐定位為：國家三大國際性綜合交通樞紐之一、中國南方交通樞紐中心，廣州綜合客運(yùn)樞紐是全球交通網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，與北京、上海同踞我國綜合交通樞紐體系的最高層級，國家對外開放的南方門戶和建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（1）在國家層面，廣州綜合交通樞紐面向港澳地區(qū)及東南亞，服務(wù)亞太地區(qū)，輻射全球，是我國通往世界的南大門。

（2）在區(qū)域?qū)用?，廣州綜合交通樞紐服務(wù)于華南地區(qū)，并將珠江三角洲的輻射力呈扇面向西南大部分地區(qū)擴(kuò)展。

（3）在省域?qū)用?，廣州綜合交通樞紐為珠三角地區(qū)的核心，聯(lián)通輻射粵東和粵西兩翼。

（4）在市域?qū)用?，廣州綜合交通樞紐服務(wù)于廣佛市域客流的集結(jié)與疏解。

4.1.2 發(fā)展目標(biāo)

作為國際性綜合客運(yùn)樞紐，廣州綜合客運(yùn)樞紐的功能目標(biāo)應(yīng)充分體現(xiàn)國家對外聯(lián)系門戶功能、國家綜合交通網(wǎng)聯(lián)通功能、區(qū)域（城市群）干支線連接功能及城市內(nèi)外交通銜接轉(zhuǎn)換功能等。廣州綜合客運(yùn)樞紐的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：以世界級的空港為龍頭，以高速鐵路、城際軌道、高速公路網(wǎng)絡(luò)為支撐，建立內(nèi)外暢通、布局合理、功能完善、銜接高效的國際性綜合交通樞紐，成為立足珠三角、服務(wù)全國、面向世界的中國南部交通樞紐中心。

（1）打造亞太地區(qū)門戶復(fù)合型航空樞紐：鞏固白云機(jī)場在全國三大樞紐機(jī)場的地位，建成華南地區(qū)最大，以廣州市、廣東省、泛珠三角為依托，輻射東南亞和太平洋地區(qū)的大型復(fù)合式航空樞紐機(jī)場。

（2）打造全國鐵路樞紐中心：確立全國四大鐵路客運(yùn)中心地位，成為輻射湖南、廣西、貴州等泛珠三角地區(qū)的南方鐵路主樞紐，國家高速鐵路、城際軌道等干線鐵路中心。

（3）建設(shè)廣州國家公路主樞紐：構(gòu)筑以廣州為中心的區(qū)域高速公路格局，成為華南地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)中心、公路客運(yùn)輸樞紐；加強(qiáng)機(jī)場、港口、鐵路樞紐與高速公路的聯(lián)系，強(qiáng)化高速公路、公路與城市道路的銜接，構(gòu)筑一體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，成為廣州國家公路主樞紐。

4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)廣州綜合客運(yùn)樞紐的功能定位、發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合目前綜合客運(yùn)樞紐現(xiàn)狀和存在的問題，提出廣州綜合客運(yùn)樞紐發(fā)展的戰(zhàn)略：結(jié)合高鐵、城際軌道等交通線路的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化完善廣州綜合客運(yùn)樞紐的功能布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對外輻射能力，支撐廣州市城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

（1）統(tǒng)籌航空、鐵路、公路等方式客運(yùn)樞紐在功能定位上的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)而優(yōu)化配套設(shè)施的布局。

（2）充分考慮珠三角城市群利用廣州對外樞紐的便捷性和合理性，通過調(diào)整功能、布局，利用城際軌道及地鐵環(huán)線，有效分流外部中轉(zhuǎn)客流進(jìn)入中心區(qū)。

（3）根據(jù)城市新區(qū)發(fā)展要求，規(guī)劃綜合客運(yùn)樞紐，滿足廣州市城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要。

4.3 各方式樞紐發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)以上廣州市綜合客運(yùn)樞紐發(fā)展目標(biāo)和總體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各主要交通方式的特點(diǎn)，提出各交通方式樞紐的發(fā)展戰(zhàn)略。

4.3.1 空港方面

提升機(jī)場的輻射能力，與廣州北站良好銜接，共同構(gòu)建輻射華南地區(qū)的國際航運(yùn)中心。

（1）建設(shè)國際、國內(nèi)航線均衡發(fā)展的干、支線航線體系，構(gòu)筑面向全球的航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化白云機(jī)場在泛珠三角地區(qū)樞紐機(jī)場地位，形成以白云機(jī)場為核心的“樞紐-干線-支線”機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強(qiáng)與廣州北站的銜接，通過軌道交通建立白云機(jī)場與廣州北站之間的快速聯(lián)系，完善高速鐵路、城市軌道、高速公路、城市道路等多種交通方式銜接。

（3）提升機(jī)場輻射能力，結(jié)合城際軌道網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置異地航站樓，采取虛擬機(jī)場的模式，將白云機(jī)場輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至泛珠三角，把白云機(jī)場建設(shè)成為泛珠三角地區(qū)多種交通方式換乘中心和國際級綜合交通樞紐。

（4）結(jié)合武廣、貴廣、南廣高鐵站點(diǎn)，及珠三角城際軌道，考慮航空與高鐵、城際軌道間的便捷聯(lián)系，開展廣州第二機(jī)場的規(guī)劃研究。

4.3.2 鐵路方面

優(yōu)化鐵路樞紐功能布局，分離外部中轉(zhuǎn)客流，強(qiáng)化廣州作為全國鐵路客運(yùn)樞紐中心地位。

（1）通過將外部中轉(zhuǎn)客流分離至廣州北站，從而實(shí)現(xiàn)廣州站與廣州北站的功能互補(bǔ)、分工合作，輻射珠三角乃至華南地區(qū)。

①升級改造廣州北站，承接廣州站普鐵客流，構(gòu)建為集高鐵、普鐵、城際、城市軌道交通、公路客運(yùn)、航空客流為一體的旅客換乘中心，打造成廣州北部門戶綜合客運(yùn)樞紐。

②改造廣州站，抽疏廣州站普鐵客流至廣州北站，將廣州站構(gòu)建為鐵路直達(dá)快線、高鐵、城際軌道與城市軌道、常規(guī)公交等銜接的旅客換乘中心，打造成廣州都會區(qū)內(nèi)部高端綜合客運(yùn)樞紐。

（2）以新塘鐵路客運(yùn)站為中心，構(gòu)建高密度、換乘便捷的集多種交通方式的旅客換乘中心，打造成廣州東部門戶綜合客運(yùn)樞紐，與廣州東站樞紐實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、分工合作，輻射深圳、東莞、惠州等珠三角東岸城市乃至華東地區(qū)。

（3）強(qiáng)化廣州南站功能作用，結(jié)合城際軌道、省內(nèi)客運(yùn)直達(dá)班線，打造成為區(qū)域高端綜合客運(yùn)樞紐。

（4）將萬頃沙站打造成為綜合客運(yùn)樞紐，支撐南沙新區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

分離外部中轉(zhuǎn)客流如圖1所示。

圖1 分離外部中轉(zhuǎn)客流示意圖

4.3.3 公路方面

優(yōu)化公路客運(yùn)站布局，加強(qiáng)與鐵路銜接，形成功能分工合理的樞紐體系。

（1）結(jié)合航空、鐵路樞紐功能布局的調(diào)整，進(jìn)行配套公路客運(yùn)站場的功能調(diào)整和布局規(guī)劃，強(qiáng)化與鐵路的一體化換乘，分離不同服務(wù)群體，將中轉(zhuǎn)客流分離至主城區(qū)外圍，減少主城區(qū)客運(yùn)樞紐的壓力。

（2）結(jié)合城際軌道、地鐵站點(diǎn)，在主城區(qū)邊緣各個(gè)方向合理分散布局公路客運(yùn)樞紐，按照“向性”的原則調(diào)整設(shè)置客運(yùn)班線，形成高效服務(wù)主城區(qū)的對外交通客運(yùn)樞紐，優(yōu)化城市對外交通與內(nèi)部交通的合理銜接，減輕城市內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)的壓力。城市對外交通與內(nèi)部交通的合理銜接如圖2所示。

圖2 城市對外交通與內(nèi)部交通的合理銜接示意圖

（3）在主城區(qū)外，根據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合其他交通方式，合理分散布局綜合客運(yùn)樞紐，方便城市居民出行，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)、周邊地市的對外交通銜接。合理布局客運(yùn)樞紐，支撐城市空間發(fā)展示意圖如圖3所示。

圖3 合理布局客運(yùn)樞紐，支撐城市空間發(fā)展示意圖

4.3.4 城際軌道方面：合理銜接對外交通方式，完善廣州市綜合客運(yùn)樞紐空間布局體系，支持廣州市城市空間的拓展

（1）在合理銜接航空、鐵路等大型對外交通樞紐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃其終點(diǎn)與廣州其他交通方式銜接的客運(yùn)樞紐布局，完善廣州市綜合客運(yùn)樞紐空間布局體系。

（2）按照廣州市“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略十字方針以及“一個(gè)中心城區(qū)（主城區(qū)），兩個(gè)新城區(qū)，三個(gè)外圍城區(qū)”的整體空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合城際軌道的建設(shè)，統(tǒng)籌各種交通方式，打造城市新發(fā)展區(qū)各交通方式銜接一體化、立體化的綜合客運(yùn)樞紐，支撐城市空間的發(fā)展。

5 工作建議

5.1 建立大交通協(xié)調(diào)機(jī)制，加快樞紐建設(shè)

綜合交通樞紐的建設(shè)是一項(xiàng)涉及航空、鐵路、港口、公路及城市交通的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)的部門較多，為保證綜合交通樞紐工程的順利建設(shè)，建議加快建立綜合交通樞紐的協(xié)調(diào)與實(shí)施機(jī)制。

（1）建立由發(fā)改委牽頭，部、省、市各級部門參加的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加快推進(jìn)綜合樞紐項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)與建設(shè)工作，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中以首要交通方式為主導(dǎo)，采用立體化設(shè)計(jì)，將其他交通方式融入站房之中，實(shí)現(xiàn)一體化換乘，形成真正意義上的綜合客運(yùn)樞紐。

（2）積極爭取國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、鐵道部等國家部委及中央的大力支持，包括規(guī)劃、政策、資金等層面的支持。

5.2 完善樞紐配套建設(shè)政策，創(chuàng)新投入機(jī)制

對于綜合交通樞紐項(xiàng)目的建設(shè)，需要創(chuàng)新投入機(jī)制，建議從用地和資金兩方面加強(qiáng)投入，配套相應(yīng)的實(shí)施政策。

一方面，建議政府明確綜合交通樞紐開發(fā)項(xiàng)目的計(jì)劃和規(guī)劃、土地取得和開發(fā)方式、開發(fā)項(xiàng)目管制、申請及審查程序、監(jiān)督、管理及處罰、獎勵等方面激勵機(jī)制。

另一方面，創(chuàng)新管理與投融資機(jī)制，將構(gòu)成綜合客運(yùn)樞紐的各交通方式聯(lián)合起來，共同投資建設(shè)；同時(shí)，積極拓寬樞紐設(shè)施的投資渠道，在原資金渠道基礎(chǔ)上采取多樣化形式，鼓勵民間資本投入綜合交通樞紐建設(shè)，為綜合交通樞紐建設(shè)提供資金保障。

5.3 加強(qiáng)樞紐信息化建設(shè)，提高運(yùn)輸效率

充分利用信息化和智能化技術(shù)，建立樞紐共享的交通信息平臺，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)高效銜接與全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式及城市交通的聯(lián)網(wǎng)售票與聯(lián)合售票，方便旅客換乘和加快客流集散。

5.4 盡快開展近期重點(diǎn)樞紐項(xiàng)目的深化研究工作

結(jié)合近期建設(shè)計(jì)劃，在本項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上，充分考慮綜合交通樞紐一體化布局以及土地TOD 綜合開發(fā)，借鑒上海、深圳等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，建議對新塘、萬頃沙（南沙）、鎮(zhèn)龍等重點(diǎn)綜合樞紐項(xiàng)目盡快開展深化研究工作，以促進(jìn)綜合交通樞紐示范項(xiàng)目的順利實(shí)施和周邊土地利用有序開發(fā)。

[1] 發(fā)改交運(yùn)[2007]3045 號. 綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃[Z].北京：國家發(fā)展和改革委員會，2007.

[2] 國發(fā)[2012]18號.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的通知[Z].北京：國務(wù)院，2012.

[3] 廣州市規(guī)劃局. 廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020）[R].廣州：廣州市規(guī)劃局，2012.

[4] 廣州市規(guī)劃局. 廣州市綜合交通規(guī)劃（2011—2020）[R].廣州，廣州市規(guī)劃局，2011.

[5] 廣州市規(guī)劃局.廣州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略——“123”實(shí)施政策[R].廣州：廣州市規(guī)劃局，2012.

[6] 廣州市交通運(yùn)輸研究所.2012 年廣州市交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展年報(bào)[R].廣州：廣州市交通運(yùn)輸研究所，2012.

[7] 廣州交通規(guī)劃研究所. 廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告（2012）[R].廣州：廣州交通規(guī)劃研究所，2012.

[8] 廣州市交通運(yùn)輸研究所.廣州市綜合交通客運(yùn)樞紐布局規(guī)劃[R].廣州：廣州市交通運(yùn)輸研究所，2013.

[9] 廣州交通規(guī)劃研究所.廣州市綜合交通樞紐布局及發(fā)展規(guī)劃[R].廣州：廣州交通規(guī)劃研究所，2012.

[10] 國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所.廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃研究[R].北京：國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所，2012.

[11] 廣州市交通運(yùn)輸研究所.廣州市新一輪客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃研究[R].廣州：廣州市交通運(yùn)輸研究所，2013.