美國(guó)公共交通標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)及其啟示

吳玉榮，劉 彤

（1.濟(jì)南市城市交通研究中心，山東 濟(jì)南250101；2.濟(jì)南市公共交通總公司，山東 濟(jì)南250013）

1 美國(guó)公共交通標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 美國(guó)公共交通標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)

美國(guó)公共交通協(xié)會(huì)（APTA）是美國(guó)交通部、美國(guó)國(guó)土安全局、加拿大交通部、加拿大城市交通協(xié)會(huì)以及國(guó)際電氣與電子工程師學(xué)會(huì)等標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管委員會(huì)。APTA 的標(biāo)準(zhǔn)工作最初是應(yīng)美國(guó)聯(lián)邦安全監(jiān)管組織的要求啟動(dòng)的，主要目的是制定安全標(biāo)準(zhǔn)，以提高運(yùn)營(yíng)安全。美國(guó)聯(lián)邦安全監(jiān)管組織審查行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)是否滿足其監(jiān)管的需要，如果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到位、有效，則無(wú)需制定額外的政府安全規(guī)定。在APTA 啟動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)工作之前，公共交通的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直處于缺乏的狀態(tài)。公共交通標(biāo)準(zhǔn)化降低了制定聯(lián)邦法規(guī)的需求，此外它還具有以下作用：

（1）提高運(yùn)營(yíng)與服務(wù)的安全；

（2）減少運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用；

（3）建立一個(gè)讓公交系統(tǒng)分享其最優(yōu)實(shí)踐的程序；

（4）增進(jìn)公交系統(tǒng)/供應(yīng)商之間的交流；

（5）使采購(gòu)規(guī)格的制定更加容易、成本更低；

（6）使責(zé)任案件中的法律辯護(hù)更加有效；

（7）幫助各州建立/提高安全監(jiān)督方案；

（8）為新建立的公交系統(tǒng)提供急需的指導(dǎo)；

（9）促進(jìn)可靠性/效率的提高；

（10）降低培訓(xùn)成本。

在美國(guó)聯(lián)邦公交管理局、美國(guó)運(yùn)輸安全管理局的支持下，自1995年開(kāi)始，APTA按照美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)的統(tǒng)一政策開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。APTA建立了標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管委員會(huì)以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在公共交通行業(yè)中的應(yīng)用，同時(shí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。APTA標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管委員會(huì)的具體職責(zé)是：

（1）確定APTA標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的優(yōu)先順序；

（2）協(xié)調(diào)APTA 不同模式（例如軌道、公交、安全等）的標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)；

（3）制定與管理標(biāo)準(zhǔn)年度工作計(jì)劃和預(yù)算。

APTA 標(biāo)準(zhǔn)制定政策與規(guī)劃委員會(huì)直接負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，通過(guò)需求評(píng)價(jià)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)指導(dǎo)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程及發(fā)布的整體管理，對(duì)不同的模式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。該委員會(huì)保留了APTA標(biāo)準(zhǔn)的官方發(fā)布權(quán)。

1.2 美國(guó)公共交通標(biāo)準(zhǔn)體系

APTA 的標(biāo)準(zhǔn)包括準(zhǔn)則、設(shè)計(jì)要求、比較衡量、最優(yōu)范例和（或）過(guò)程。有四種文件類型：標(biāo)準(zhǔn)、推薦作法、指南以及白皮書(shū)。這些文件與其他輔助報(bào)告是安全或系統(tǒng)互通性問(wèn)題所必需的。

美國(guó)公共交通協(xié)會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)分為普通公交系統(tǒng)、信息技術(shù)、通用公交票價(jià)系統(tǒng)、普通公交票價(jià)系統(tǒng)說(shuō)明與報(bào)告、客運(yùn)軌道設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、軌道公交系統(tǒng)、軌道維修培訓(xùn)、公交系統(tǒng)的安保、公交系統(tǒng)氣候變化的可持續(xù)性及城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件共11大類，每一類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作都有專門的工作組負(fù)責(zé)。截止2013年6月，美國(guó)公共交通協(xié)會(huì)一共制定了近280項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為美國(guó)公共交通的健康快速發(fā)展提供了全方位的標(biāo)準(zhǔn)支撐。

2 美國(guó)和中國(guó)的公共交通標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)比分析

分析研究美國(guó)全套的公共交通標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)比我國(guó)的公共交通標(biāo)準(zhǔn)體系，從中發(fā)現(xiàn)了以下幾處顯著的差異，這也是我國(guó)當(dāng)前公共交通標(biāo)準(zhǔn)體系存在欠缺，有待完善的地方。通過(guò)比較分析為我國(guó)的公共交通標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了新思路和有益的啟示。

2.1 制定了完善的安全標(biāo)準(zhǔn)體系

制定安全類公共交通標(biāo)準(zhǔn)是APTA啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的直接誘因，也是APTA標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。美國(guó)將公共交通安全的標(biāo)準(zhǔn)分為控制&通信安保、安保應(yīng)急管理、安?；A(chǔ)設(shè)施、安保風(fēng)險(xiǎn)管理四類，每個(gè)類別都有相應(yīng)的工作組負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。四個(gè)工作組已經(jīng)制定了39項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了比較完善的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，詳見(jiàn)表1。

表1（續(xù)）

我國(guó)的城市公共交通安全標(biāo)準(zhǔn)還非常不完善，僅有針對(duì)軌道交通的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》（GB 26718—2011）和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局制定的標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通安全預(yù)評(píng)價(jià)細(xì)則》（AQ 8004—2007）以及《城市軌道交通安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)細(xì)則》（AQ 8005—2007）三項(xiàng)。目前，還沒(méi)有有關(guān)城市公共交通安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 對(duì)于氣候變化和城市設(shè)計(jì)的關(guān)注

APTA 專門劃分出了公交系統(tǒng)氣候變化的可持續(xù)性與城市設(shè)計(jì)類別的公共交通標(biāo)準(zhǔn)，其下設(shè)兩個(gè)分組——?dú)夂蜃兓c城市設(shè)計(jì)。其中城市設(shè)計(jì)工作組負(fù)責(zé)制定公交機(jī)構(gòu)、地方司法管轄區(qū)和開(kāi)發(fā)商使用的標(biāo)準(zhǔn)、指南和最佳實(shí)踐。該工作組旨在把公交服務(wù)整合到現(xiàn)有的和新建的居民區(qū)、走廊和地區(qū)，從而建立可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)；通過(guò)公交服務(wù)與開(kāi)發(fā)更有效地結(jié)合，增加乘客數(shù)量；通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和土地開(kāi)發(fā)，整合公交服務(wù)與投資，提高公交效率；以及通過(guò)發(fā)展對(duì)土地需求少的模式和社區(qū)，保護(hù)自然資源，提高公交運(yùn)營(yíng)效率，并減少對(duì)燃料的需求。

該小組目前制定完成的標(biāo)準(zhǔn)包括：《定義公交影響區(qū)域的推薦作法》（APTA SUDS—UD—RP—001—09）、《形成伙伴關(guān)系促進(jìn)TOD與聯(lián)合開(kāi)發(fā)的推薦作法》（APTA SUDS—UD—RP—002—09）、《為什么要進(jìn)行公交設(shè)計(jì)的推薦作法》（APTA SUDS—UD—RP—003—11 Rev 1）、《街道公交站點(diǎn)及周邊區(qū)域通路設(shè)計(jì)的推薦作法》（APTA SUDS—UD—RP—005—12）、《進(jìn)行公交機(jī)構(gòu)合作以改進(jìn)城市設(shè)計(jì)并提高服務(wù)效力的推薦作法》（APTA—SUDS—UD—RP—006—12）、《將藝術(shù)整合進(jìn)重要項(xiàng)目》（APTA—SUDS—UD—RP—XXX—13）。

我國(guó)目前的公共交通標(biāo)準(zhǔn)僅停留在場(chǎng)站、專用道、設(shè)施等的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，還沒(méi)有公共交通與城市規(guī)劃一體化整合類的標(biāo)準(zhǔn)。

氣候變化小組負(fù)責(zé)規(guī)劃和測(cè)量氣候變化和溫室氣體排放的影響。該工作組目前已經(jīng)制定了《公交溫室氣體排放的定量》（APTA SUDS—CC—RP—001—09）、《氣候行動(dòng)規(guī)劃指南的推薦作法》（APTA SUDS—CC—RP—002—11）、《公交可持續(xù)指標(biāo)量化與報(bào)告的推薦作法》（APTA—SUDS—CC—RP—003—12）以及《公交可持續(xù)發(fā)展指南的推薦作法》（APTA SUDS—CC—RP—004—11）。反觀國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有公共交通行業(yè)溫室氣體排放相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 制定了采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)

APTA 制定了采購(gòu)類標(biāo)準(zhǔn)，為公交公司提供更有效、更標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)規(guī)劃文件，從而使公交公司的采購(gòu)更加方便。例如：《公交采購(gòu)的過(guò)程》（APTA—PROC—TP—RP—007—13）、《標(biāo)準(zhǔn)公交車采購(gòu)指南建議書(shū)征詢文件》、《輕軌車輛建議建議書(shū)征詢（RFP）采購(gòu)指南》（后兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中）。對(duì)比國(guó)內(nèi)公共交通行業(yè)僅制定了車輛及其配件方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公共交通的采購(gòu)類標(biāo)準(zhǔn)還是一個(gè)空白領(lǐng)域。即使在新擬定的公共交通標(biāo)準(zhǔn)體系表中也沒(méi)有采購(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由此可見(jiàn)采購(gòu)類標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有進(jìn)入我國(guó)城市公共交通標(biāo)準(zhǔn)工作人員的視野。

2.4 對(duì)于培訓(xùn)的重視

APTA 的標(biāo)準(zhǔn)中有多項(xiàng)針對(duì)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，其中，僅在普通公交系統(tǒng)大類下的公交車維護(hù)培訓(xùn)小類里就有包括《用于公交車HVAC 測(cè)試培訓(xùn)指導(dǎo)/準(zhǔn)備的教學(xué)大綱》（APTA—BTS—BMT—RP—001—10）、《公交車變速器與傳動(dòng)系統(tǒng)測(cè)試培訓(xùn)指導(dǎo) 大 綱》（APTA—BTS—BMT RP—002—10）、《ASE 公交車空氣制動(dòng)器系統(tǒng)測(cè)試培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》（APTA—BTS—BMT RP—003—10）、《ASE 公交車電氣/電子測(cè)試操作培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》（APTA—BTS—BMT RP—004—10）、《ASE公交車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)測(cè)試指導(dǎo)/準(zhǔn)備培訓(xùn)教學(xué)大綱》（APTA—BTS—BMT RP—005—10）等多個(gè)針對(duì)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)。由此也反映出美國(guó)公共交通行業(yè)對(duì)于培訓(xùn)和培訓(xùn)類標(biāo)準(zhǔn)的重視。

國(guó)內(nèi)公共交通行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)以及服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，在這個(gè)領(lǐng)域還是一片空白。

3 對(duì)我國(guó)公共交通標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟示和建議

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是國(guó)家法律法規(guī)體系的重要組成部分，是城市客運(yùn)管理部門履行行業(yè)管理職責(zé)的重要抓手，是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)，是社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的客觀反映，也是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平和文明水平的重要標(biāo)志。

對(duì)比分析美國(guó)和我國(guó)的公共交通標(biāo)準(zhǔn)體系，揭示出了我國(guó)公共交通標(biāo)準(zhǔn)化在安全、節(jié)能減排與城市設(shè)計(jì)、采購(gòu)、培訓(xùn)這四個(gè)方面存在著明顯的欠缺。而公共交通安全、節(jié)能減排、TOD（公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展）這幾個(gè)領(lǐng)域正是近年公共交通領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，急需相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)從制度上破解行業(yè)發(fā)展難點(diǎn)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展走向。由此反映出我國(guó)城市公共交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展還處在僅僅著眼于產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的初級(jí)階段，工作相對(duì)比較滯后，還不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市公共交通發(fā)展的需要。因此，得出了以下兩點(diǎn)啟示和建議。

（1）建議我國(guó)的公共交通標(biāo)準(zhǔn)化研究人員積極學(xué)習(xí)國(guó)外在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究公共交通行業(yè)出現(xiàn)的新問(wèn)題和新形勢(shì)，跟上行業(yè)發(fā)展的步伐。分析需求、拓展思路，在制定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃時(shí)既要包括當(dāng)前急需的安全標(biāo)準(zhǔn)，也要加強(qiáng)對(duì)于節(jié)能減排、規(guī)劃一體化、采購(gòu)與培訓(xùn)等空白領(lǐng)域的考慮。按照需求的急迫性，確定標(biāo)準(zhǔn)制定的優(yōu)先次序，盡早建立起覆蓋城市公共交通全部領(lǐng)域的，比較完善的公共交通標(biāo)準(zhǔn)體系。使標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)起到對(duì)于行業(yè)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。

（2）加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)委會(huì)的有效銜接，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極組織開(kāi)展培訓(xùn)、考察和國(guó)際技術(shù)交流活動(dòng)，適時(shí)研究和采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是安全、技術(shù)、產(chǎn)品等適應(yīng)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而加速我國(guó)公共交通的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，提升公共交通的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

[1] American Public Transportation Association. APTA Standards Development Program[G]. Washington: American Public Transportation Association,2013.

[2] 交通運(yùn)輸部廳科技字[2013]237 號(hào).交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)[Z].北京：交通運(yùn)輸部，2013.

[3] 李作敏.標(biāo)準(zhǔn)化助推城市客運(yùn)科學(xué)發(fā)展[N].中國(guó)交通報(bào),2013-10-15（2）.

[4] 袁成.美國(guó)公共交通行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作[J].城市公用事業(yè)，2006（6）：46-48.

[5] 李文翎，何藝儀，姜燕寧.城市公共交通實(shí)施運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化的研究[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2008（12）：50-54.

[6] 李鑫顏.城客標(biāo)委會(huì)成立，標(biāo)準(zhǔn)化提速[N].商用汽車新聞，2012-8-13（5）.