高?？蒲袑?shí)驗(yàn)室用房有償使用難點(diǎn)及策略研究

陳浪城，陳天歡

（廣東工業(yè)大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，廣東 廣州 510006）

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)高等教育的要求和胡錦濤總書(shū)記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話精神，高校必須牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)專門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新人才。實(shí)驗(yàn)室是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃，是現(xiàn)代大學(xué)的“心臟”，實(shí)驗(yàn)室用房是師生專門(mén)從事科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)的重要場(chǎng)地，也是高校的一個(gè)重要教學(xué)資源。近年來(lái)，隨著人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究方面的快速發(fā)展，高?？蒲袑?shí)驗(yàn)室用房的需求不斷增大。特別是在當(dāng)前高校提出強(qiáng)校工程、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，加大了高層次人才引進(jìn)、大型儀器設(shè)備采購(gòu)、校企合作、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面的實(shí)施力度，使得科研實(shí)驗(yàn)室用房的需求呈現(xiàn)劇增態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室用房供給量一定的情況下，解決實(shí)驗(yàn)室用房的供需、管理和使用問(wèn)題顯得尤為迫切。與此同時(shí)，不少高校卻還存在部分科研實(shí)驗(yàn)室用房使用效益低下、使用不合理、長(zhǎng)期占用等問(wèn)題，如何盤(pán)活有限的實(shí)驗(yàn)用房資源、提高效益、化解用房供需矛盾，是當(dāng)前不少高校尤其是理工科院校關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題之一［1］。破解這一困境的其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對(duì)科研實(shí)驗(yàn)室用房進(jìn)行有償使用，本文綜合前人的相關(guān)研究，在廣東工業(yè)大學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)科研實(shí)驗(yàn)室用房采用“定額管理、有償使用”的動(dòng)態(tài)管理方法，指出有償使用中存在的難點(diǎn)，并對(duì)難點(diǎn)逐一破解，以實(shí)現(xiàn)對(duì)科研實(shí)驗(yàn)室用房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

1 研究現(xiàn)狀

在當(dāng)前科研實(shí)驗(yàn)室用房資源緊張的情況下，科研實(shí)驗(yàn)室用房管理必須進(jìn)行改革，而有償使用已經(jīng)成為各高校的共識(shí)，但具體做法各高校大相徑庭。對(duì)科研實(shí)驗(yàn)室用房有償使用的研究，大部分高校都主張通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段收取“資源占用費(fèi)”的方式，對(duì)實(shí)驗(yàn)室用房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。科研實(shí)驗(yàn)室用房有償使用關(guān)鍵要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是如何科學(xué)定額；二是如何收費(fèi)。

對(duì)科研實(shí)驗(yàn)室用房改革思路，定額管理成為主流，也是眾多學(xué)者研究的重點(diǎn)。定額管理，即通過(guò)一定的數(shù)據(jù)核算，核定用房使用單位應(yīng)該配置的“標(biāo)準(zhǔn)面積”。而收費(fèi)的方式也有多種，有的收取“超額”費(fèi)用，即當(dāng)實(shí)際占用面積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積時(shí)，對(duì)超出的部分收費(fèi)；也有的按實(shí)際占用面積收取全部費(fèi)用，再按標(biāo)準(zhǔn)面積補(bǔ)助，即“先收后補(bǔ)”的方式。但至于涉及到具體如何收費(fèi)，特別是操作過(guò)程中存在的難點(diǎn)和具體的策略卻鮮有提及，這也為本文的研究提供了“機(jī)會(huì)窗口”。

2 有償使用存在問(wèn)題與難點(diǎn)分析

科研用房有償使用勢(shì)在必行，但在實(shí)施過(guò)程中卻存在諸多問(wèn)題，影響了科研用房動(dòng)態(tài)管理的真正落實(shí)。作者結(jié)合廣東工業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為主要有以下問(wèn)題及難點(diǎn)：

（1）定額核算問(wèn)題。定額管理是主流，也是有償使用的基礎(chǔ)，只有核算好“定額”，才能計(jì)算出“超額”的面積，再確定收費(fèi)面積。如何確定定額是非?？季康模础皹?biāo)準(zhǔn)面積”中各塊面積的核算標(biāo)準(zhǔn)及所占的比例，既要保證教師的基本辦公條件，又要考慮科研績(jī)效，還要考慮為學(xué)院的學(xué)科發(fā)展及人才引進(jìn)預(yù)留發(fā)展用房。

（2）教學(xué)、科研用房界定問(wèn)題。因?yàn)樯婕暗椒诸?lèi)管理的問(wèn)題，對(duì)教學(xué)、科研用房采用不同的動(dòng)態(tài)管理方式，即教學(xué)用房主要采用行政手段，科研用房主要采用有償使用手段。有些學(xué)院為了避免或減少收費(fèi)面積，將科研用房強(qiáng)硬劃分為教學(xué)用房；有些學(xué)院科研用房緊張，科研用房過(guò)多占用和擠壓教學(xué)用房。因此，如何界定用房屬性，也是定額管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［2］。

（3）用房規(guī)劃與調(diào)整問(wèn)題。用房規(guī)劃與調(diào)整涉及到學(xué)科布局、資源整合與共享問(wèn)題，這需要各學(xué)院及相關(guān)部門(mén)，例如設(shè)備處、科技處、教務(wù)處等協(xié)同創(chuàng)新，共同努力，而學(xué)科布局是用房規(guī)劃與調(diào)整的前提［3］。從學(xué)院角度，要在充分凝練自身學(xué)科方向的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)整和規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室，提高用房空間和時(shí)間的利用率，需要各學(xué)院打破系、所、專業(yè)壁壘，加強(qiáng)資源整合和共享。從學(xué)校角度，要充分整合各方面資源，以建設(shè)多學(xué)科綜合型實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)為目標(biāo)，集中優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)有特色、跨學(xué)科的科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。這都需要打破各學(xué)科、各學(xué)院的利益壁壘，加強(qiáng)整個(gè)學(xué)校的資源整合和共享。

（4）收費(fèi)方式和結(jié)算問(wèn)題。科研用房收費(fèi)涉及的科研團(tuán)隊(duì)、個(gè)人非常分散，如何簡(jiǎn)單、快捷實(shí)現(xiàn)收費(fèi)，收費(fèi)方式既要方便，還要可操作性強(qiáng)。另外，所有的收費(fèi)最終都要通過(guò)財(cái)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，如何處理跟財(cái)務(wù)具體結(jié)算的問(wèn)題也非常關(guān)鍵。

3 有償使用策略分析

在高校涉及到收費(fèi)是非常敏感的事情，必定會(huì)遭到各方面比較強(qiáng)烈的抵觸。要保證收費(fèi)能夠正常進(jìn)行，將壓力轉(zhuǎn)換成效益，通過(guò)收費(fèi)最終提高實(shí)驗(yàn)用房的使用效益。

（1）實(shí)行二級(jí)管理。學(xué)校層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定有償使用規(guī)則；二級(jí)學(xué)院實(shí)施具體的收費(fèi)細(xì)則。充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的作用，給予學(xué)院一定的權(quán)限和自主權(quán)，以便更好整合資源，發(fā)揮科研用房最大使用效益，并能為引進(jìn)人才預(yù)留一定用房。用房效益與工作考核相結(jié)合，學(xué)校層面考核各學(xué)院整體用房使用績(jī)效，學(xué)院層面考核團(tuán)隊(duì)或個(gè)人的用房效益，可通過(guò)計(jì)算單位面積產(chǎn)出的科研績(jī)效來(lái)考核。

（2）科學(xué)核算定額。要綜合考慮基本的辦公面積（教師、研究生）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科發(fā)展公共平臺(tái)以及科研績(jī)效5個(gè)方面。其中教師、研究生、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及學(xué)科平臺(tái)的定額核算各高校都比較相似，按一定的“標(biāo)準(zhǔn)”給予配置，“標(biāo)準(zhǔn)”的確定是按學(xué)?？偟挠梅棵娣e這塊大蛋糕以及學(xué)校實(shí)際情況而定。而在科研績(jī)效定額核算上，按科技處核算的各學(xué)院近3年平均科研積分（含學(xué)術(shù)成果及科研經(jīng)費(fèi)積分）進(jìn)行核算，核算采用當(dāng)量進(jìn)行控制的方法，加系數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證科研績(jī)效定額占總定額的20%。

（3）科學(xué)界定用房類(lèi)型。通過(guò)聯(lián)合教務(wù)處、科技處等初步鑒定，委托第三方（實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行督導(dǎo)組、學(xué)術(shù)委員會(huì)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定。通過(guò)兩手抓：教學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，用綜合利用率方法進(jìn)行評(píng)價(jià)［4］；科研實(shí)驗(yàn)室用房采用有償使用，允許教學(xué)科研用房可以互相轉(zhuǎn)換、打通。特別是專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)與科研實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合使用［5-8］。

（4）重新科學(xué)規(guī)劃用房。打破原有實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃“前庭后院”小作坊模式，研究生不配置固定卡位，研究生用房由整個(gè)學(xué)院統(tǒng)一管理。部分教師，例如講師以下，采用動(dòng)態(tài)卡位，按項(xiàng)目管理建立用房使用的“進(jìn)入退出”機(jī)制。

（5）給予相應(yīng)的激勵(lì)措施。階梯收費(fèi)（超額越多，收費(fèi)越高）；給予適當(dāng)補(bǔ)助（定額內(nèi)免收費(fèi)用或減半）；鼓勵(lì)調(diào)整，資源整合，優(yōu)化，突出學(xué)科特色，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行用房規(guī)劃和調(diào)整的學(xué)院給予減免一年的“資源調(diào)節(jié)費(fèi)”，并獎(jiǎng)勵(lì)搬遷調(diào)整經(jīng)費(fèi)；對(duì)未達(dá)到定額面積的適當(dāng)補(bǔ)償（實(shí)物或經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)公平）?；蛘邔⒖蒲杏梅空鬯愠沙杀?，效益好的，提高崗位津貼、科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償；效益差的，扣除超定額的占用的用房成本。

（6）加強(qiáng)過(guò)程管理（控制）。對(duì)用房績(jī)效進(jìn)行跟蹤、考核，不完全市場(chǎng)化，對(duì)效益低的用房收回超出部分。同時(shí)，定期更新核算的數(shù)據(jù)，核算定額［9-10］。

4 具體的收費(fèi)思路與方法

按照兼顧公平和激勵(lì)原則，可將收費(fèi)金額與科研人員的科研用房面積及科研業(yè)績(jī)（具體量化為科研積分，由科技處負(fù)責(zé)核算）掛鉤，將對(duì)學(xué)院的收費(fèi)具體分?jǐn)偟綄W(xué)院內(nèi)部每一位科研人員（團(tuán)隊(duì)）身上，科研人員（團(tuán)隊(duì)）的繳費(fèi)金額與其占用的科研用房面積成正比，與其獲得的科研積分成反比。具體收費(fèi)思路與方法如下：

假定經(jīng)過(guò)核算，某學(xué)院的科研用房應(yīng)繳費(fèi)金額為J，需繳費(fèi)的科研人員（團(tuán)隊(duì)）共有n人，S為科研用房實(shí)際面積，K為科研積分，T為調(diào)節(jié)系數(shù)，則用公式可表示為：

通過(guò)公式變形將調(diào)節(jié)系數(shù)T計(jì)算出來(lái)，便可計(jì)算出每一位科研人員（團(tuán)隊(duì)）的應(yīng)繳費(fèi)金額，如：

以上收費(fèi)思路，既體現(xiàn)了學(xué)校鼓勵(lì)節(jié)約用房資源的用意，又與學(xué)校鼓勵(lì)科研人員多出業(yè)績(jī)的政策一脈相承，同時(shí)也兼顧了公平與激勵(lì)相結(jié)合的原則，容易得到廣大科研人員的認(rèn)可與擁護(hù)。

涉及到收費(fèi)是非常敏感的事情，也必然遭遇用房單位強(qiáng)烈的抵觸，特別是在學(xué)院層面的具體操作上?？梢試L試避重就輕、轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)的方法，用“科研積分換面積”的思路，期望達(dá)到同樣的效果。具體做法是在前面公式中計(jì)算出各科研人員（團(tuán)隊(duì)）收費(fèi)金額的基礎(chǔ)上，將收費(fèi)的金額折算成科研積分，科研積分代表的是業(yè)績(jī)金（獎(jiǎng)金），各學(xué)院對(duì)超出定額面積的個(gè)人（團(tuán)隊(duì)）將在學(xué)校下達(dá)的科研積分上直接扣除。

5 實(shí)施效果

實(shí)驗(yàn)室動(dòng)態(tài)管理帶動(dòng)實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，凝練學(xué)科方向突出顯示度，提高使用效益［11-12］。例如廣東工業(yè)大學(xué)土木與交通工程學(xué)院擁有該校目前僅有的2個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心之一——土木工程實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，并且有多個(gè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室利用率低于全校平均利用率的1／4。因此，學(xué)校決定以該學(xué)院作為學(xué)校實(shí)施實(shí)驗(yàn)室用房動(dòng)態(tài)管理及用房調(diào)整規(guī)劃的試點(diǎn)單位。學(xué)校為該學(xué)院定的目標(biāo)是：以國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)為龍頭，結(jié)合省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)和專業(yè)評(píng)估，凝練學(xué)科方向和合理布局，提高使用效益，建設(shè)成具有標(biāo)志性的、顯示度突出的實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，為引進(jìn)高端人才和培育現(xiàn)有有潛力人才預(yù)留用房，為學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。經(jīng)實(shí)驗(yàn)室用房動(dòng)態(tài)管理領(lǐng)導(dǎo)小組多次到土木與交通工程學(xué)院實(shí)地調(diào)研，并與學(xué)院進(jìn)行了充分溝通協(xié)商，在尊重學(xué)院反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終形成“土木與交通工程學(xué)院實(shí)驗(yàn)室用房調(diào)整規(guī)劃方案”，并通過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)實(shí)施。這樣，該院將騰空約1 000m2的實(shí)驗(yàn)用房，為教學(xué)、科研的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。該學(xué)院率先調(diào)整規(guī)劃，也對(duì)其他學(xué)院起到了良好的示范效應(yīng)，為實(shí)驗(yàn)室用房持續(xù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)造了良好的開(kāi)端，學(xué)校也將減免該學(xué)院一年的“資源占用費(fèi)”。

6 結(jié)束語(yǔ)

有償使用不是最終目的，目的是要提高用房的使用效益，以達(dá)到重新科學(xué)規(guī)劃用房、優(yōu)化學(xué)科布局和促進(jìn)學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)?？蒲袑?shí)驗(yàn)室用房管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需全面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，多部門(mén)協(xié)同創(chuàng)新，建立科研用房有償使用的自我約束機(jī)制，才能保證其發(fā)揮真正的效益。

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