基于時間成本的公共圖書館經(jīng)濟(jì)效益分析——以深圳市“城市街區(qū)24小時自助圖書館”為例

(深圳圖書館 廣東深圳 518036)

近年，在構(gòu)建覆蓋全民的公共文化服務(wù)體系的政策推動下，我國各級政府對公共圖書館的投入力度逐年增加，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的極好契機(jī)，同時也給圖書館學(xué)研究引入了新的課題，即如何進(jìn)一步科學(xué)、客觀地衡量公共圖書館投入帶來的經(jīng)濟(jì)效益，以期獲得政府更強(qiáng)有力的資金支持和社會公眾的廣泛信任，從而進(jìn)一步保障公共圖書館事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，推動全民閱讀、書香社會的建設(shè)。本文以深圳市建設(shè)“城市街區(qū)24小時自助圖書館”(以下簡稱“自助圖書館”)的實(shí)際情況為例，結(jié)合自助圖書館本身的特性，從節(jié)省讀者時間成本出發(fā)，應(yīng)用時間成本法和消費(fèi)者剩余法，對公共圖書館產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行一定程度的定量分析。

1 時間的意義

印度圖書館學(xué)家阮岡納贊提出的圖書館學(xué)五定律，一直被國際圖書館界譽(yù)為“我們職業(yè)最簡明的表述”。其中第四定律即是:節(jié)省讀者的時間(Save the time of the reader)。過去我們主要是針對閉架借閱提出開架借閱的方式，并通過目錄編制、科學(xué)排架、參考咨詢服務(wù)、館址選擇等多種途徑來節(jié)省時間，方便讀者查找和獲取圖書。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，民眾的精神文化生活得到了越來越廣泛的關(guān)注，政府逐步加大基層公共文化設(shè)施的投入，各地新館建設(shè)鱗次櫛比，民眾閱讀狀況也逐漸得到了改善?！暗谑稳珖鴩耖喿x調(diào)查”顯示，2012年中國18－70周歲國民圖書閱讀率為54．9%，人均閱讀紙質(zhì)圖書為4．39本，較之2011年略有增長。〔1〕而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰H閱讀率比較研究顯示，當(dāng)下韓國國民人均閱讀量約為每年11本，法國約為8．4本，日本在8．4－8．5本之間，中國與之相比顯然存在較大差異。

公共圖書館建設(shè)狀況大幅度改善的同時，國民閱讀現(xiàn)狀依然不太理想，原因是多方面的。深圳圖書館曾經(jīng)做過一項(xiàng)讀者調(diào)查，來自各個領(lǐng)域的兩千多位市民參與了調(diào)查。結(jié)果顯示:68．51%的人經(jīng)常到圖書館;31．49%的人很少或從來沒有來過圖書館。影響市民利用圖書館的因素依次為:圖書館離住處太遠(yuǎn)，不方便(71．51%);工作太忙，沒時間(36．67%);到圖書館借還書太麻煩(34．19%);找不到需要的圖書(25．19%)。其中交通往返、借還書等等無不需要耗費(fèi)一定的時間，而許多人都“沒時間”。由此可見，時間在讀者利用圖書館方面起到的影響是比較大的。

2 時間成本法

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，任何時間的消耗都是有成本的，所謂“時間就是金錢”，節(jié)省讀者的時間，降低讀者獲取圖書館服務(wù)的時間成本，也就是提升了圖書館服務(wù)獲得的間接效益，從國家和社會經(jīng)濟(jì)的角度考慮，更是節(jié)約民眾的金錢、增加社會的財(cái)富。

2007年，美國圖書館協(xié)會(ALA)出版了《測量圖書館價值——如何進(jìn)行公共圖書館成本效益分析》(Measuring Your Library’s Value——How to Do a Cost－ Benefit Analysis for Your Public Library)一書，〔2〕對如何可操作性的進(jìn)行公共圖書館成本效益分析進(jìn)行了較詳盡的論述。其效益評估的方法主要有三種:消費(fèi)者剩余法、條件價值評估法和時間成本法。所謂時間成本法即是調(diào)查用戶為利用圖書館而花費(fèi)的時間，以用戶的收入水平為參照系，計(jì)算出這些時間成本的價值，然后利用反向思維，就可以推出圖書館服務(wù)的價值至少不會低于用戶為之付出的時間成本。該法的原理是人們在利用公共圖書館時，會有一個心理底線，即利用圖書館而得到的好處至少要等于或略高于為了獲得這些服務(wù)而付出的時間成本。利用該方法，必須采集用戶為利用圖書館服務(wù)所花費(fèi)的時間量，并賦予時間一定的市場價值。在傳統(tǒng)圖書館服務(wù)中，采集讀者的時間量很明顯不太現(xiàn)實(shí)和方便，因此國內(nèi)外研究中都很少使用該方法進(jìn)行圖書館效益分析。

3 自助圖書館的產(chǎn)生

由深圳自主研發(fā)的自助圖書館，以RFID技術(shù)為基礎(chǔ)、集成各種高新技術(shù)，將一座可存放數(shù)百本圖書的小型圖書館設(shè)置在城市的各個角落，為市民提供辦證、圖書借還、預(yù)借取書、服務(wù)公告、電子資源查閱等各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，突破了傳統(tǒng)圖書館服務(wù)地域和服務(wù)時間的局限，為市民提供人性化、數(shù)字化、智能化的圖書館服務(wù)。它的出現(xiàn)在較大程度上真正實(shí)現(xiàn)了“送書上門”，讓“節(jié)省讀者的時間”這一定律真正發(fā)揮了實(shí)際意義，不僅免去讀者往返奔波的勞頓，更可充分利用讀者業(yè)余時間不受工作生活限制，也讓測量讀者時間的成本變?yōu)榭赡?，由此可以從時間的經(jīng)濟(jì)價值出發(fā)，對圖書館服務(wù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行一定程度的定量分析。

4 讀者時間成本〔3〕

4．1 讀者時間成本的組成

讀者時間成本是指讀者在得到圖書館服務(wù)過程中所付出的時間代價，主要包含五個方面的內(nèi)容:讀者為借閱圖書而不得不在規(guī)定的時間趕到圖書館找到需要的圖書所花費(fèi)的時間;讀者辦理相關(guān)手續(xù)直到全部完成借閱所需要的時間，即借閱時間;讀者成功辦理圖書歸還手續(xù)所需要的時間，即還書時間;讀者利用電子網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)登錄圖書館相關(guān)數(shù)據(jù)庫順利完成瀏覽、閱讀或下載所需要的時間，即網(wǎng)絡(luò)閱覽時間;讀者來館自主學(xué)習(xí)或閱覽的時間。這五個方面共同構(gòu)成了讀者的時間成本。

4．2 測量讀者時間成本

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個重要的概念叫機(jī)會成本，是指當(dāng)把一定的經(jīng)濟(jì)資源用于生產(chǎn)某種產(chǎn)品時放棄的另一些產(chǎn)品生產(chǎn)上最大的收益，又稱為“替代性成本”，也就是俗話的“有得必有失”。在制定國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，在新投資項(xiàng)目的可行性研究中，在新產(chǎn)品開發(fā)中，乃至工作選擇中，都存在機(jī)會成本問題。在進(jìn)行選擇時，力求機(jī)會成本小一些，是經(jīng)濟(jì)活動行為方式的最重要的準(zhǔn)則之一。

公共圖書館提供的是免費(fèi)服務(wù)，讀者不存在購買產(chǎn)品，無須考慮圖書商品價格，而閱讀、網(wǎng)絡(luò)瀏覽時間等較為主觀隨意、暫無需衡量。鑒于目前較發(fā)達(dá)的城市公共圖書館大都實(shí)現(xiàn)了讀者自助服務(wù)，借還手續(xù)等耗費(fèi)時間可以忽略不計(jì)，我們主要考慮讀者往返圖書館的交通時間及在館尋找所需圖書的時間。因此，讀者在獲取圖書館服務(wù)時所花費(fèi)的時間成本主要是為該段時間可能需支付的交通費(fèi)用和相應(yīng)時間段內(nèi)放棄的其他可能收益，即耗費(fèi)時間的機(jī)會成本:

讀者時間成本=平均耗費(fèi)時間的交通成本+平均耗費(fèi)時間的機(jī)會成本。

4．2．1 自助圖書館

讀者利用就近自助圖書館服務(wù)機(jī)獲取服務(wù)。根據(jù)自助圖書館的建設(shè)原則，覆蓋范圍一般在步行15分鐘左右，無需交通費(fèi)用，且可利用上下班途中的閑暇時間等，不影響正常工作和休息娛樂，自助服務(wù)更無需大量耗時查找和借還圖書，因此花費(fèi)的讀者時間成本幾乎可以忽略不計(jì)。

圖1 讀者使用自助圖書館的時間分布情況

深圳圖書館委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展的調(diào)研說明(見圖1)顯示:非工作日的10:00－11:59和16:00－19:59及工作日的12:00－13:59和18:00－21:59是讀者使用自助圖書館的高峰期。在接受訪問的讀者中，60%以上的讀者表示一般在非工作日借書，主要集中在10:00－11:59之間和16:00－19:59之間;在工作日借書，讀者則主要集中在18:00－19:59之間、20:00－21:59之間和12:00－13:59之間。由此可見，不論平日或周末，讀者大多利用閑暇使用自助圖書館，較少占用正常的工作或休息時間。

4．2．2 實(shí)體圖書館

以深圳圖書館為中心，我們選取距離該館較遠(yuǎn)且服務(wù)人群較多的“深圳寶安區(qū)沙井中心公園”自助圖書館服務(wù)點(diǎn)舉例說明。根據(jù)地圖標(biāo)示，該服務(wù)點(diǎn)距離深圳圖書館直線距離在29公里左右，我們從一般讀者出行使用公共交通工具考慮，利用相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行測算，最快到達(dá)約需2小時11分鐘，需由M341公交換乘地鐵龍華線4號線1次，途經(jīng)24站，行程達(dá)36公里，考慮到交通擁堵及步行時間，耗費(fèi)2．5小時較為合理;交通費(fèi)用則為:該公交線路上車2元，分段收費(fèi)，全程10元，共35站，需乘坐16站，花費(fèi)5元左右，換乘地鐵后需乘坐8站，花費(fèi)5元，合計(jì)10元。而讀者進(jìn)入圖書館后，尋找需要的特定書籍，綜合考慮到步行、參考咨詢、圖書檢索等人為因素，耗費(fèi)0．5小時較為合理。根據(jù)深圳市人力資源和社會保障局公布數(shù)據(jù)顯示，2012年全日制就業(yè)勞動者最低工資上調(diào)至1500元/月，非全日制就業(yè)勞動者小時最低工資標(biāo)準(zhǔn):13．3元/小時。僅以該最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，居住在深圳寶安區(qū)沙井中心公園附近的讀者利用1次深圳圖書館服務(wù)的機(jī)會成本，就是花費(fèi)同樣時間可能獲得的工資收入，即:13．3*(2．5+0．5)=39．9 元，因此耗費(fèi)的整體時間成本即為:10+39．9=49．9元。該服務(wù)點(diǎn)在2012年第二季度文獻(xiàn)處理約為1200人次(借、還文獻(xiàn)人次之和)，合計(jì)節(jié)約讀者時間成本近6萬元。單此一個服務(wù)點(diǎn)，自助圖書館項(xiàng)目的實(shí)施即獲得了實(shí)實(shí)在在的效益。

按照深圳市160臺自助圖書館服務(wù)機(jī)的運(yùn)行規(guī)模(2011年8月份，深圳市自助圖書館服務(wù)機(jī)達(dá)到160臺，2013年深圳市自助圖書館擴(kuò)充至200臺)，據(jù)相關(guān)測算，各服務(wù)機(jī)駐點(diǎn)離深圳圖書館的平均距離約為15公里。基于公共交通工具出行，結(jié)合在圖書館咨詢查找時間，讀者耗費(fèi)1．5小時較為合理，深圳一般最低公交消費(fèi)2元，考慮多方面因素僅以單程估算，讀者利用1次自助圖書館服務(wù)，節(jié)省的讀者平均時間成本約為:2+13．3*1．5=21．95元。按2011年深圳市常住人口1046．74萬人測算，自助圖書館能夠?yàn)樯钲诔Ｗ∈忻窆?jié)約22975．94萬元的時間成本。2011年自助圖書館文獻(xiàn)處理總?cè)舜?包括借、還文獻(xiàn))約100．7萬人，則為讀者可能節(jié)省了兩千多萬元的時間成本。

5 公共圖書館的經(jīng)濟(jì)效益分析

經(jīng)濟(jì)效益是衡量一切經(jīng)濟(jì)活動的最終的綜合指標(biāo)，所謂企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就是企業(yè)的生產(chǎn)總值同生產(chǎn)成本之間的比例關(guān)系。用公式表示即:經(jīng)濟(jì)效益=生產(chǎn)總值/生產(chǎn)成本。公共圖書館的經(jīng)濟(jì)效益也就是公共圖書館事業(yè)或活動中產(chǎn)出效益與投入成本之間的比例。

5．1 消費(fèi)者剩余法〔4〕

圖書館服務(wù)工作的核心內(nèi)容是文獻(xiàn)流通，我們評價自助圖書館的經(jīng)濟(jì)效益，除前文所述節(jié)省讀者時間成本所帶來的間接效益外，也要考慮傳統(tǒng)文獻(xiàn)流通產(chǎn)生的服務(wù)效益，此處主要應(yīng)用消費(fèi)者剩余法來計(jì)算文獻(xiàn)流通服務(wù)效益。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，消費(fèi)者剩余是指為獲得一種商品或服務(wù)，消費(fèi)者實(shí)際為之付出的價錢與消費(fèi)者心目中對該商品或服務(wù)賦予的市場價格之間的差值。對于公共圖書館服務(wù)來說，每個用戶都會得到消費(fèi)者剩余，因?yàn)楣矆D書館的服務(wù)原則上都是免費(fèi)的，但這些服務(wù)如果由盈利機(jī)構(gòu)來提供的話，就要求消費(fèi)者為之支付一定的費(fèi)用。這兩者之間的差額，就是用戶在使用公共圖書館服務(wù)中得到的消費(fèi)者剩余。國外研究的原則是，當(dāng)市場上存在某種圖書館服務(wù)的替代品時，就用市場替代品的價格來計(jì)算圖書館的相應(yīng)服務(wù)，因此利用消費(fèi)者剩余方法評估公共圖書館的效益，關(guān)鍵在于如何確定市場替代品及其價值，市場替代品的價格就是圖書館相應(yīng)服務(wù)的價值。因此，文獻(xiàn)流通服務(wù)效益=市場替代品的價格*文獻(xiàn)流通數(shù)量。

如何確定市場替代品的價格?一般我們習(xí)慣性以圖書的購買價格作為衡定標(biāo)準(zhǔn)，但這是不科學(xué)的，一定程度上夸大了文獻(xiàn)流通的效益，因?yàn)槲墨I(xiàn)信息具有可共享性，能夠循環(huán)利用，根據(jù)國內(nèi)外同行的評估經(jīng)驗(yàn)，我們選擇以公共圖書館圖書平均采購價格的50%作為市場替代品的價格較為合理。同時在計(jì)算文獻(xiàn)流通數(shù)量上，為了避免夸大流通服務(wù)帶來的效益，也僅考慮文獻(xiàn)外借服務(wù)冊次。即:文獻(xiàn)流通服務(wù)效益=圖書平均采購價格的50%*文獻(xiàn)外借服務(wù)冊次。

5．2 自助圖書館的經(jīng)濟(jì)效益分析〔5〕

綜上所述，自助圖書館服務(wù)產(chǎn)出的效益即文獻(xiàn)流通服務(wù)效益與節(jié)省讀者時間成本產(chǎn)生的間接效益之和。其中，節(jié)省讀者時間成本效益=讀者平均時間成本*服務(wù)人次(根據(jù)自助圖書館的設(shè)計(jì)特性，可供讀者借閱的文獻(xiàn)容量始終有限，文獻(xiàn)還書人次相對較高，服務(wù)人次可取文獻(xiàn)借還人次之和或平均數(shù))。

同時根據(jù)深圳市自助圖書館實(shí)際運(yùn)營情況可以得出:自助圖書館年度投入成本=自助圖書館日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)+固定資產(chǎn)折舊成本+文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)。以深圳市自助圖書館2011年運(yùn)行數(shù)據(jù)與經(jīng)費(fèi)支出為例進(jìn)行計(jì)算:

首先需確定文獻(xiàn)流通服務(wù)市場替代品的價格，為盡量保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以2010、2011年兩年深圳圖書館圖書平均采購價格的50%作為計(jì)算依據(jù)，約為17．48元。

2011年深圳自助圖書館外借文獻(xiàn)總量為1122811冊次，文獻(xiàn)服務(wù)總?cè)舜芜_(dá)1007289人(指借還書之和)，計(jì)算得出:

文獻(xiàn)流通服務(wù)效益:17．48*1122811=19，626，736．28 元

節(jié)省讀者時間成本效益 :21．95*1007289=22，109，993．55 元

則自助圖書館服務(wù)的產(chǎn)出效益為:

19，626，736．28+22，109，993．55=41，736，729．83 元

2011年，深圳實(shí)際獲得自助圖書館日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)為1669萬元;固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用一般按每臺每年5萬元計(jì)算，全年平均運(yùn)行自助機(jī)數(shù)量為148．33臺(2011年8月份深圳市自助圖書館服務(wù)機(jī)才由年初的140臺增至160臺，據(jù)此計(jì)算，不包括1臺樣機(jī))，固定資產(chǎn)總折舊成本為741．65萬元;文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)約為1，087，628．82元(2011年深圳圖書館平均中文圖書購置經(jīng)費(fèi)約為35．22元，自助圖書館新書購置30881冊，則購置總經(jīng)費(fèi)為35．22*30881=1087628．82 元)。

因此，深圳自助圖書館2011年實(shí)際投入成本為:

16，690，000+7，416，500+1，087，628．82=25，194，128．82 元

故2011年深圳自助圖書館服務(wù)的產(chǎn)出投入比約為1．66:1。

據(jù)此得出結(jié)論:雖然現(xiàn)階段自助圖書館服務(wù)投入了較高的建設(shè)及運(yùn)行成本，但相應(yīng)也創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)效益。從長遠(yuǎn)角度考慮，加大投入，進(jìn)一步改進(jìn)技術(shù)和提升服務(wù)，結(jié)合規(guī)模效應(yīng)，將收獲更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

與此同時，自助圖書館項(xiàng)目在實(shí)施過程中，一切的實(shí)體運(yùn)行開支、人員開支及隱性的來訪開支都可以視為對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)。例如，自助圖書館服務(wù)機(jī)的研發(fā)作為世界首創(chuàng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍计髽I(yè)的發(fā)展，提升本土的科技創(chuàng)新能力;社會化、專業(yè)化的物流服務(wù)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，拉動消費(fèi);自助圖書館在國內(nèi)外獲得的諸多贊譽(yù)更使得它成為了深圳本地的文化標(biāo)桿，來訪參觀學(xué)習(xí)者絡(luò)繹不絕，間接促進(jìn)了本地的旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拉動消費(fèi);作為政府投資項(xiàng)目，自助圖書館一方面使用公眾納稅人的金錢，同時還創(chuàng)造了大量稅收，產(chǎn)生稅務(wù)貢獻(xiàn);諸如此類，不勝枚舉，不作贅述。

作為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的純公益性機(jī)構(gòu)，公共圖書館開展效益分析和評估，不能單單停留在經(jīng)濟(jì)數(shù)字上，而是要建立一個全面、客觀的綜合效益評估體系，從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩方面來考慮它作為社會公益事業(yè)所帶來的長遠(yuǎn)利益和價值，自助圖書館同樣如此?；谒c傳統(tǒng)實(shí)體圖書館之間的特性差異，效益評估的方法不能完全套用或照搬，但自助圖書館為我們提升圖書館服務(wù)科技水平、創(chuàng)新圖書館服務(wù)模式、進(jìn)行圖書館效益分析等方面都打開了一條新的思路和方式，變原先的不可能為可能，通過科學(xué)的數(shù)量分析方法來計(jì)算自助圖書館帶來的經(jīng)濟(jì)效益，不單單為其本身長期的實(shí)施發(fā)展贏得政府和社會的全力支持，更是要充分發(fā)揮公共圖書館的服務(wù)效用，從而創(chuàng)造更大的社會價值。

1．2012年中國人均讀紙質(zhì)書4本出書量反成世界第一．〔2013－05－07〕．http://culture．people．com．cn/n/2013/0503/c22219 －21349208．html

2．劉璇．公共圖書館價值的彰顯——讀《測量圖書館價值——如何進(jìn)行公共圖書館成本——效益分析》．圖書館雜志，2009(8):20－23

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4．葉斌．基于成本效益分析的公共圖書館經(jīng)濟(jì)價值評估研究．杭州:浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，2010

5．甘琳．創(chuàng)新與超越——城市街區(qū)自助圖書館網(wǎng)建設(shè)與實(shí)踐．北京:國家圖書館出版社，2013