廈門市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式與發(fā)展策略

（廈門市圖書館 福建廈門 36100 0）

2005年始，廈門市公共圖書館界啟動公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)。經(jīng)過8年的努力，初步建立一個面向社會、惠及市民的公共圖書館服務(wù)體系，取得了一系列的建設(shè)成果。2012年，廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體接待讀者729萬，年人均到館2次；外借文獻(xiàn)589萬冊，人均外借圖書1.6冊，每冊圖書年均流通1.5次，均為全國平均水平的4倍，達(dá)到了公共圖書館服務(wù)效能的全國領(lǐng)先水平。分析、探討廈門市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，將進(jìn)一步推動體系建設(shè)，并為其他城市提供借鑒經(jīng)驗。

1 廈門市公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)模式

廈門市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，是從市、區(qū)兩級圖書館探索分館建設(shè)模式起步，逐步走向建立以廈門市圖書館為中心，各區(qū)圖書館為骨干的公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體的業(yè)界聯(lián)盟形式，進(jìn)而在政府統(tǒng)籌下，完善鎮(zhèn)（街）、村（居）圖書館（室）建設(shè)，并建立一批24小時街區(qū)自助圖書館，從而形成覆蓋島內(nèi)外的城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這是行業(yè)行為向政府行為發(fā)展的建設(shè)過程，在發(fā)展中不斷探索建設(shè)模式、不斷完善管理機(jī)制，從而形成廈門特色的建設(shè)模式。

1.1 探索多種分館建設(shè)模式，拓寬圖書館服務(wù)輻射范圍

圖書館服務(wù)輻射半徑通行標(biāo)準(zhǔn)為4公里，單個實體圖書館的服務(wù)范圍有限，要實現(xiàn)圖書館服務(wù)均等化，就要把圖書館辦到市民的身邊去。近年來，廈門市、區(qū)圖書館通過與各級政府部門和社會機(jī)構(gòu)開展合作，建設(shè)基層圖書館分館，完善公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在分館建設(shè)過程中，根據(jù)合作方的情況，因地制宜地探索出直管型、托管型、聯(lián)辦型等多種建設(shè)模式。

1.1.1 直管型分館

作為總館的派出機(jī)構(gòu)，直管型分館的館舍、設(shè)備人員完全歸屬總館，文獻(xiàn)資源由總館統(tǒng)一采購、編目、加工和配送，總館與分館之間的關(guān)系相當(dāng)于國外圖書館的總分館制，是一種真正意義上的總分館結(jié)構(gòu)模式，如廈門市圖書館的中山分館、市少兒圖書館的文灶分館以及正在籌建中的市圖書館集美新城分館等，作為總圖書館的分支機(jī)構(gòu)，滿足不同社區(qū)讀者的需求。

1.1.2 聯(lián)辦型分館

聯(lián)辦型分館，由圖書館通過與各級政府組織或其他社會機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)辦，其主要合作方式是，分館的主辦方提供場地、設(shè)備，并負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)管理，圖書館提供文獻(xiàn)資源并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2006年，廈門市少兒圖書館在市委文明辦及街道辦事處（鎮(zhèn)政府）的支持下，形成由文明辦出資，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）出人員經(jīng)費(fèi)，社區(qū)出場地并負(fù)責(zé)維護(hù)，市少兒圖書館提供藏書及技術(shù)支持的四方合辦分館的新模式，該模式曾獲中央文明委“第三屆未成年人思想道德建設(shè)工作創(chuàng)新案例”一等獎。廈門市少兒圖書館在蓮前街道、團(tuán)市委等設(shè)立的分館，廈門市圖書館在園博苑設(shè)立的古籍分館、在部隊、海警支隊設(shè)立的分館，還有各區(qū)圖書館在鎮(zhèn)（街）、社區(qū)設(shè)立的大部分分館，都屬于聯(lián)辦型分館。

1.1.3 托管型分館

廈門市圖書館獨(dú)創(chuàng)的托管型分館辦館模式，是在不增加財政投入的前提下，基層政府或企事業(yè)單位以委托的方式，將其所屬的圖書館交由本地區(qū)公共圖書館建設(shè)與管理的分館建設(shè)模式。其主要方式是：雙方簽訂協(xié)議，委托單位提供分館的館舍、設(shè)備、人員經(jīng)費(fèi)和讀者活動經(jīng)費(fèi)，受委托的圖書館負(fù)責(zé)管理分館日常業(yè)務(wù)，支配分館的辦館經(jīng)費(fèi)，招聘、培訓(xùn)和管理分館工作人員，并提供分館運(yùn)行所需的文獻(xiàn)資源和即時在線管理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐。其創(chuàng)新之處在于：通過“委托管理、分館運(yùn)作”的方式，把基層圖書館納入公共圖書館整體建設(shè)之中，從而實現(xiàn)圖書館服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化?！巴泄苄头逐^”的辦館模式經(jīng)過廈門市圖書館8年實踐，已證明是行之有效的基層圖書館（室）的辦館模式，它建立良好的辦館機(jī)制，解決基層自行辦館中難以解決的問題，改變分散單干的“小而全”模式，實現(xiàn)了總館和分館人財物的集中管理，大大提高了服務(wù)水平，為建立地區(qū)性公共文獻(xiàn)資源共建共享體系奠定基礎(chǔ)，是現(xiàn)行體制下構(gòu)建公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一種有效模式。

1.2 建立公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體，以業(yè)界聯(lián)盟形式實現(xiàn)資源共建共享

廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體是廈門市各級公共圖書館為實現(xiàn)資源共享而成立的公共圖書館業(yè)界聯(lián)盟組織，自2008年實施以來，已形成了包括1個中心館、1個市級少兒圖書館、8個區(qū)級圖書館（少兒圖書館）、60個聯(lián)網(wǎng)分館及17個聯(lián)網(wǎng)流通點(diǎn)的區(qū)域性圖書館聯(lián)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了全市圖書館書目聯(lián)合檢索、文獻(xiàn)集中編目、借書證一證通用、書刊通借通還、數(shù)字資源社會共享、讀者活動互聯(lián)互動、管理人員集中培訓(xùn)等聯(lián)合服務(wù)。截至2013年4月，聯(lián)合體覆蓋了各成員館約133萬條書目數(shù)據(jù)、482萬條館藏記錄、47.7萬條讀者數(shù)據(jù)，圖書外借總冊次達(dá)1961.7萬，較好地發(fā)揮了圖書館群體服務(wù)優(yōu)勢。

目前，市、區(qū)兩級10個公共圖書館的圖書流通全部納入通借通還平臺，流通量、流通人次得到較大的提高。其增長情況見表1。

表1 廈門市、區(qū)兩級公共圖書館流通量增長對比

廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體的建立，初步實現(xiàn)公共圖書館的統(tǒng)一規(guī)劃、組織與管理，促進(jìn)了各圖書館服務(wù)水平和服務(wù)能力的提高。從表1可分析出，聯(lián)合體自2008年投入運(yùn)行后，廈門市、區(qū)兩級公共圖書館的兩項基本服務(wù)指標(biāo)均得到較大增長。圖書外借從2008年的3550110冊次提高到2012年的5893369冊次，增長了66%；讀者流通從2008年的3465790人次提高到2012年的6282031人次，增長了81.3%。同時，初步實現(xiàn)公共文獻(xiàn)信息資源的社會共享，為廈門市全面建成公共圖書館服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)。服務(wù)聯(lián)合體不僅在市、區(qū)兩級圖書館中實現(xiàn)了聯(lián)合服務(wù)，而且也將這種聯(lián)合推向鎮(zhèn)（街）和村（居）圖書館（室）,創(chuàng)新托管型社區(qū)分館等合作模式并在實踐中獲得初步成果。

1.3 政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，確保公共圖書館服務(wù)全覆蓋

在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的推動下，廈門市作為全國首批創(chuàng)建城市，將基層公共文化設(shè)施的建設(shè)作為重點(diǎn)項目來抓，建起了一大批基層公共圖書館（室），公共圖書館（室）的總體數(shù)量得到大幅度增長。翔安區(qū)圖書館于2012年正式開館，實現(xiàn)了全市6個區(qū)都建有圖書館；鎮(zhèn)（街）級圖書館增加了24所，有19所為2012年新建或重建，設(shè)置率達(dá)100%；村（居）圖書室增加了297所，有278所為2012年新建或重建，設(shè)置率達(dá)95.4%。所有的圖書館（室）均按示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了公共電子閱覽室或共享工程服務(wù)點(diǎn)，功能完備率均達(dá)100%。政府的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用得到發(fā)揮，初步實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的全面覆蓋。

近兩年，廈門市啟動了“24小時街區(qū)自助圖書館”工程。首批建設(shè)項目由湖里區(qū)承建，在湖里區(qū)人流量相對較大的地段共建造35個“24小時街區(qū)自助圖書館”，與全市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體聯(lián)網(wǎng)，讀者在任意一臺設(shè)備借閱圖書，可以在全市各公共圖書館或自助設(shè)備上歸還。據(jù)湖里區(qū)圖書館統(tǒng)計，自助圖書館投入使用的一個月時間內(nèi)，新辦理讀者證824張，借閱圖書12078冊次，歸還圖書7941冊次。投入使用的一年間自助圖書館的年流通率達(dá)到300%。由思明區(qū)承擔(dān)的第二批建設(shè)項目，20個“24小時街區(qū)自助圖書館”也已投入使用?！?4小時街區(qū)自助圖書館”的布設(shè)實施，突破了服務(wù)的時空限制，拓寬了服務(wù)的覆蓋面，彌補(bǔ)了公共圖書館服務(wù)覆蓋的不足。

為便于集中管理，廈門市政府決定由廈門市圖書館負(fù)責(zé)全市24小時街區(qū)自助圖書館的統(tǒng)一運(yùn)營管理，由市財政與區(qū)財政共同承擔(dān)統(tǒng)一運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)，采用政府采購招標(biāo)的形式將管理服務(wù)外包，由獨(dú)立的服務(wù)公司于2014年開始負(fù)責(zé)全市24小時街區(qū)自助圖書館的物流配送、維保服務(wù)管理，市圖書館作為業(yè)主單位監(jiān)督、指導(dǎo)街區(qū)自助圖書館運(yùn)營工作。

2 廈門市公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展策略

雖然廈門市公共圖書館服務(wù)體系取得較大的發(fā)展，但在基層圖書館尤其是村（居）圖書室這一層面仍存在一些問題。一是開放時間不確定。比如開放時間短，或安排又不合理，沒有考慮讀者的作息時間，隨意性較大；二是管理不到位。存在管理制度不健全、服務(wù)工作不規(guī)范、服務(wù)效率不高等問題；三是工作人員隊伍不穩(wěn)定?；鶎与m然都配備了文化專干或文化協(xié)管員，但大多未接受過系統(tǒng)的圖書管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，而且又常被挪用從事其他工作，因而未能充分發(fā)揮管理作用。據(jù)調(diào)查，存在這些問題的，基本上是那些還沒與服務(wù)聯(lián)合體聯(lián)網(wǎng)、未能完全融入服務(wù)聯(lián)合體“三統(tǒng)一”管理體制之中的基層圖書館。

基層圖書館（室）建設(shè)的這些問題，雖有技術(shù)條件的原因，更主要的是缺乏一個有效的組織與管理體制。我國公共圖書館建設(shè)是由各級政府層層辦館的模式。圖書館（室）的建設(shè)與發(fā)展，取決于當(dāng)?shù)卣c社會組織對圖書館事業(yè)的重視程度。為解決這一問題，建議采取以下的發(fā)展策略。

2.1 建立廈門市公共圖書館服務(wù)體系的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，建立一個有效的組織管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和管理全市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能將小型分散、隸屬不一的各級公共圖書館組合成正式的、相對固定的、聯(lián)系緊密的圖書館網(wǎng)絡(luò)組織。

2.1.1 建立管理委員會

在廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體管理委員會的基礎(chǔ)上組建“廈門市公共圖書館管理委員會”，作為全市公共圖書館建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。管理委員會由市文化行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)主持，各區(qū)文體局領(lǐng)導(dǎo)參加，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和管理基層圖書館的建設(shè)與活動。管理委員會根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實際情況，制定包括發(fā)展目標(biāo)、建點(diǎn)原則與布局、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模要求、分步實施計劃等內(nèi)容的發(fā)展規(guī)劃和包括館舍面積、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備配備、人員配置、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)各級政府進(jìn)行圖書館建設(shè)。

2.1.2 賦予管理委員會一定的行政執(zhí)行權(quán)

為達(dá)到有效管理，廈門市文化行政主管部門可將部分管理職權(quán)委托管理委員會執(zhí)行，如考核各級政府在圖書館建設(shè)上的績效，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查基層圖書館（室）的工作等。

2.2 完善公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體的組織架構(gòu)

廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體的前幾年運(yùn)作，基本是采用“市中心館—成員館”偏扁平化的組織架構(gòu)，即以廈門市圖書館為中心館，各加盟的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）圖書館（室）都是成員館。這種模式，在帶動各級公共圖書館特別是鎮(zhèn)（街）、村（居）等基層圖書館（室）的管理與服務(wù)走向規(guī)范化起了一定的作用。隨著分館數(shù)量的增加，系統(tǒng)管理的寬度越來越大，中心館不但要承擔(dān)協(xié)調(diào)與管理職責(zé)，還要承擔(dān)基層館指導(dǎo)的任務(wù)，負(fù)擔(dān)越來越重。隨著本市公共圖書館服務(wù)體系整體建設(shè)的發(fā)展，全市公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)組織架構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)向“市中心館—區(qū)分中心館—基層館”的高聳式架構(gòu)模式。

在“市中心館—區(qū)分中心館—基層館”的架構(gòu)模式中，市圖書館作為中心館，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的系統(tǒng)管理、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、文獻(xiàn)集中編目及數(shù)據(jù)維護(hù)和文獻(xiàn)周轉(zhuǎn)等；區(qū)級圖書館作為分中心館，是服務(wù)體系的骨干，統(tǒng)籌安排本區(qū)內(nèi)各級圖書館（室）的文獻(xiàn)流通與讀者服務(wù)的組織任務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）、村（居）圖書館（室）開展服務(wù)工作；鎮(zhèn)（街）、村（居）圖書館（室）等基層館則是服務(wù)體系的節(jié)點(diǎn)，為社區(qū)居民提供就近服務(wù)的任務(wù)。

根據(jù)這一思路，廈門市公共圖書館服務(wù)體系今后的建設(shè)重點(diǎn)，是將基層圖書館（室）更緊密地納入服務(wù)聯(lián)合體之中。目前，廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體雖已發(fā)展70家成員館，尚有近三分之二的鎮(zhèn)（街）圖書館和大部分村（居）圖書室未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。為實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由各區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采用“委托管理”的模式，把本轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)（街）、村（居）圖書館（室）交由區(qū)級圖書館來管理，并采用“分館運(yùn)作”的形式，將其納入服務(wù)聯(lián)合體的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動的管理機(jī)制之中，通過聯(lián)合體的業(yè)務(wù)運(yùn)作來解決基層自行辦館中難以解決的問題。

2.3 制定統(tǒng)一的管理制度和考評機(jī)制

為了避免出現(xiàn)供給服務(wù)不到位等現(xiàn)象，除了系統(tǒng)的有效管理外，更要加強(qiáng)對各級圖書館的管理，尤其是眾多的基層圖書館（室）的管理。公共圖書館管理委員會應(yīng)建立一系列的管理制度和考評、激勵機(jī)制，從而實現(xiàn)規(guī)范化管理，提升服務(wù)水平。

2.3.1 要制定各級公共圖書館（室）的工作指標(biāo)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在整個公共圖書館服務(wù)體系中，各級圖書館（室）承擔(dān)的職責(zé)不同，其工作指標(biāo)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有所不同。因此，要明確各級公共圖書館（室）的工作指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到分清職責(zé)、約束行為、規(guī)范服務(wù)、提升質(zhì)量的功效，從而使各個成員館目標(biāo)明確、步伐協(xié)調(diào)地開展服務(wù)。

2.3.2 要建立對各成員館的考評與激勵機(jī)制

為使服務(wù)聯(lián)合的服務(wù)效能達(dá)到最大化，應(yīng)建立考評與激勵機(jī)制，導(dǎo)向、整合工作人員的行為，開發(fā)工作人員的潛能，促進(jìn)各個成員館工作目標(biāo)的實現(xiàn)，推動公共圖書館服務(wù)體系的持續(xù)發(fā)展。

2.4 建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的工作人員隊伍

基層圖書館（室）存在的供給服務(wù)不到位等問題，一個很主要的原因是缺乏專業(yè)的管理人員。由于鎮(zhèn)（街）、村（居）圖書館（室）的管理人員多是兼職，未經(jīng)過專業(yè)管理知識的培訓(xùn)，缺乏圖書館意識和公共文化服務(wù)的自覺性，很難辦好一個圖書館（室）。加強(qiáng)隊伍建設(shè)是確?；鶎訄D書館（室）服務(wù)供給水平提高的重要保障。

2.4.1 落實基層圖書館（室）工作人員的定崗定編

鎮(zhèn)（街）圖書館（室）依據(jù)規(guī)模大小配備2至4名工作人員，村（居）圖書室配備至少1名以上工作人員。廈門市圖書館在基層創(chuàng)辦的托管型分館，以簽訂協(xié)議的形式按此原則配備人員，并采取委托單位負(fù)責(zé)分館的人員經(jīng)費(fèi)、受委托的圖書館負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)、管理的辦法，確保工作人員的落實到位，形成穩(wěn)定的服務(wù)隊伍。

2.4.2 建立人員培訓(xùn)機(jī)制

中心館或區(qū)分中心館要面向基層圖書館（室）定期舉辦各種形式的培訓(xùn)班，提高各館隊伍的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，以老帶新，在工作實踐中提高工作人員的服務(wù)意識與業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1.廈門市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.廈門市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)2012年度績效考核工作情況分析報告.內(nèi)部資料

2.林麗萍.廈門市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式及比較.圖書館論壇,2013（2）

3.林麗萍.廈門市社區(qū)圖書館建設(shè)現(xiàn)狀及思考.圖書與情報 ,2011（6）

4.陳峰.論托管型社區(qū)圖書館的辦館模式.圖書館雜志,2006(2)

5.陳峰.廈門市公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)與持續(xù)發(fā)展.圖書館探索,2013（1）