進(jìn)一步推進(jìn)我軍軍事運(yùn)籌學(xué)研究與應(yīng)用的創(chuàng)新

張最良 黃謙

(軍事科學(xué)院 聯(lián)合作戰(zhàn)研究實(shí)驗(yàn)中心，北京100091)

1 引言

1979 年，在著名科學(xué)家錢學(xué)森等積極倡導(dǎo)和老一輩軍事家的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見推動下，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，軍事科學(xué)院增設(shè)作戰(zhàn)運(yùn)籌分析研究室，“為使軍事科學(xué)研究適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)裝備發(fā)展變化的需要，擬應(yīng)用運(yùn)籌學(xué)和電子計(jì)算機(jī)等手段，來研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭的組織指揮、作戰(zhàn)行動等問題”。1986 年作戰(zhàn)運(yùn)籌分析研究室改名為軍事運(yùn)籌分析研究所，2013年改為聯(lián)合作戰(zhàn)研究實(shí)驗(yàn)中心。

作戰(zhàn)運(yùn)籌分析研究室的成立是在國家進(jìn)入改革開放年代，我軍為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)而采取的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。軍事科學(xué)院宋時輪院長多次指示，要大家明白為什么要搞、搞什么、怎樣搞，強(qiáng)調(diào)“寧肯少編一個軍，少編一個師，也要建運(yùn)籌室，不搞不行!”“把運(yùn)籌學(xué)運(yùn)用到軍事上來，把電子計(jì)算機(jī)運(yùn)用到運(yùn)籌學(xué)上來，十年、十五年前人家已經(jīng)在搞了，這是軍事上發(fā)展所必需的”。宋院長要求軍科研究員學(xué)軍事、學(xué)武器裝備使用知識，“研究如何把運(yùn)籌學(xué)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)用到軍事上改革現(xiàn)代的作戰(zhàn)指揮問題”，他指出“實(shí)際上戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備、實(shí)施、組織指揮，有聯(lián)合的東西，有各軍兵種的東西，我們只搞聯(lián)合的組織指揮，各兵種的他們自己搞。我們搞戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)，還涉及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素等”，“要兼顧一點(diǎn)技術(shù)，對與戰(zhàn)術(shù)性能有關(guān)的技術(shù)問題要論證，從總的方面進(jìn)行論證?！彼卧洪L熱情地鼓勵研究員“要敢想敢說敢干”，“你們個個都是哥倫布，要去發(fā)現(xiàn)新大陸”。老一輩軍事家從戰(zhàn)爭實(shí)踐中凝聚出來的對軍事運(yùn)籌分析的真知灼見和創(chuàng)新精神始終指引著運(yùn)籌所成長發(fā)展。

35 年來，實(shí)驗(yàn)中心在總部機(jī)關(guān)大力支持和院黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟單位幫助下，堅(jiān)持開拓軍事運(yùn)籌學(xué)研究與應(yīng)用領(lǐng)域，借鑒外軍先進(jìn)軍事運(yùn)籌分析技術(shù)，結(jié)合我軍軍事建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備的需求和特點(diǎn)，在學(xué)科建設(shè)、理論方法研究、作戰(zhàn)模擬工具開發(fā)、作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)手段探索、現(xiàn)實(shí)論證應(yīng)用以及人才培養(yǎng)等方面取得一系列有重要價值的創(chuàng)新性成果，在服務(wù)總部重大決策論證需求、創(chuàng)新軍事科學(xué)研究手段與方法、培養(yǎng)軍事與技術(shù)結(jié)合的復(fù)合型軍事運(yùn)籌人才以及組織協(xié)調(diào)全軍軍事運(yùn)籌學(xué)研究與學(xué)科建設(shè)等方面，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

緊貼打仗需要，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，是實(shí)驗(yàn)中心35年來生機(jī)勃勃發(fā)展的動力源泉。軍委主席習(xí)近平最近指示，“面對世界新軍事革命的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和難得機(jī)遇，只有與時俱進(jìn)、大力推進(jìn)軍事創(chuàng)新，才能盡快縮小差距、實(shí)現(xiàn)新的跨越”［1］。軍事運(yùn)籌研究人員要按軍委“大力推進(jìn)軍事創(chuàng)新”要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我軍軍事運(yùn)籌學(xué)研究與應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。

2 軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的意義與目標(biāo)

2.1 軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

軍事運(yùn)籌學(xué)是研究如何應(yīng)用運(yùn)籌學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法、手段支持軍事決策科學(xué)化的軍事學(xué)科。它創(chuàng)新的動力來自與時俱進(jìn)、準(zhǔn)備打仗、打則必勝的需要。

1939 年現(xiàn)代軍事運(yùn)籌學(xué)的誕生，就是源自一批自然科學(xué)家以創(chuàng)新精神把科學(xué)技術(shù)方法運(yùn)用于解決戰(zhàn)術(shù)決策問題。隨著戰(zhàn)爭手段、方式和威脅的變化，關(guān)于準(zhǔn)備打仗、打則必勝的科學(xué)決策也必須隨之變化，這必然推動軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。美軍近三十年來，正是在軍事運(yùn)籌學(xué)研究應(yīng)用不斷發(fā)展的支持下，在國防建設(shè)和軍事作戰(zhàn)方面取得創(chuàng)新發(fā)展，如體系作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、網(wǎng)電空間作戰(zhàn)、基于能力規(guī)劃、數(shù)字化戰(zhàn)場、靈巧指揮控制等。當(dāng)前，全軍正在學(xué)習(xí)貫徹軍委“大力推進(jìn)軍事創(chuàng)新”的要求。軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新的重要意義，不僅在于推動本學(xué)科自身發(fā)展，還在于可為全軍各方面創(chuàng)新發(fā)展的謀劃、決策、組織實(shí)施提供所需的分析支持。

2.2 創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:能隨著形勢需要的變化與時俱進(jìn)地為我軍軍事力量建設(shè)與運(yùn)用的各類、各層次重要軍事決策，提供必需而又有足夠根據(jù)的分析支持。

這就是說，要擴(kuò)展軍事運(yùn)籌學(xué)應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用成效。要從機(jī)械化戰(zhàn)爭時代支持單軍種戰(zhàn)術(shù)行動指揮決策，擴(kuò)展為信息化戰(zhàn)爭時代支持戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層次聯(lián)合作戰(zhàn)指揮決策。從作戰(zhàn)指揮決策擴(kuò)展為在國家安全戰(zhàn)略、國防建設(shè)、作戰(zhàn)指揮、軍事訓(xùn)練、武器裝備體系建設(shè)、軍隊(duì)編制體制、軍隊(duì)管理和后勤、國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面，為重大決策提供有根據(jù)的分析支持。

錢學(xué)森根據(jù)20 世紀(jì)90 年代以來世界軍事領(lǐng)域的深刻變革和外軍軍事運(yùn)籌學(xué)不斷發(fā)展的情況，1998 年3 月在一次書面發(fā)言中指出:“在軍事科學(xué)，基礎(chǔ)理論是軍事學(xué)，技術(shù)理論層次是軍事運(yùn)籌學(xué)，應(yīng)用技術(shù)層次是軍事系統(tǒng)工程”［2］。這說明軍事運(yùn)籌學(xué)研究的內(nèi)容、應(yīng)用的范圍應(yīng)當(dāng)與軍事學(xué)相當(dāng)，覆蓋軍事力量建設(shè)與運(yùn)用的各個方面。

從近幾年美國軍事運(yùn)籌學(xué)會年會主題可以印證國際上軍事運(yùn)籌學(xué)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展的趨勢。近幾年美國軍事運(yùn)籌學(xué)會年會主題見表1。歷屆年會主題，反映了美國軍事運(yùn)籌學(xué)研究與應(yīng)用立足國家追求全球利益，確保更大程度軍事優(yōu)勢而創(chuàng)新的趨勢，也充分證明了錢學(xué)森關(guān)于軍事運(yùn)籌學(xué)學(xué)科定位認(rèn)識的遠(yuǎn)見卓識。

表1 2009—2014 年美國軍事運(yùn)籌學(xué)會年會主題

3 軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新內(nèi)容

根據(jù)軍事運(yùn)籌學(xué)研究應(yīng)用涉及的理論方法、工具手段和應(yīng)用領(lǐng)域，可從理論方法創(chuàng)新、工具手段創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新三方面討論創(chuàng)新內(nèi)容需求，實(shí)際上三者往往相互聯(lián)系，但應(yīng)用創(chuàng)新是首要的。

3.1 應(yīng)用創(chuàng)新

應(yīng)用創(chuàng)新主要指用運(yùn)籌學(xué)理論方法工具，解決高層次戰(zhàn)略性軍事決策支持問題、新出現(xiàn)的軍事決策支持問題、長久未解決的軍事決策支持問題以及用更少人力、時間實(shí)現(xiàn)更高求解質(zhì)量等問題，取得科學(xué)決策所需效果，顯示軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新應(yīng)用價值。正如作戰(zhàn)一樣，雖有作戰(zhàn)原則、方法和兵力手段，能否取勝還取決于對方法、手段運(yùn)用的創(chuàng)新性。

在信息化時代，很多軍事決策問題涉及的系統(tǒng)具有復(fù)雜性、不確定性和動態(tài)性特點(diǎn)，具有良性結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)性的混合特征。應(yīng)用創(chuàng)新要求把這樣的問題描述為可用運(yùn)籌分析方式處理的問題(如明確決策所影響的軍事活動、科學(xué)決策條件、決策準(zhǔn)則及預(yù)期的決策方案、計(jì)劃要素等)，建立分析方法學(xué)，選擇有效可用的方法組合，挑選有良好效費(fèi)特性的建模、仿真、數(shù)據(jù)庫等工具組合，運(yùn)用工具獲取方法所要求的數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)組織為信息，進(jìn)而集成為決策支持所需知識，對決策方案進(jìn)行權(quán)衡分析與科學(xué)性評估，并隨著決策實(shí)施而動態(tài)調(diào)整。

當(dāng)前，應(yīng)用創(chuàng)新特別要圍繞軍委總部關(guān)心的有關(guān)推進(jìn)軍事創(chuàng)新總體謀劃、加強(qiáng)軍事斗爭準(zhǔn)備與實(shí)施的全面規(guī)劃、新形勢下國防科技武器裝備體系發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)論證，以及直接支持聯(lián)合作戰(zhàn)組織與實(shí)施的作戰(zhàn)計(jì)劃制定、指揮控制輔助系統(tǒng)研制等需求，開展工作，取得成效，為重大決策做貢獻(xiàn)。

3.2 理論方法創(chuàng)新

理論方法創(chuàng)新要求針對特定軍事領(lǐng)域決策支持要求，將先進(jìn)科技理論方法與不斷變化的軍事理論及實(shí)踐結(jié)合，建立反映該領(lǐng)域軍事活動特點(diǎn)、規(guī)律的軍事活動分析模型，通過對相關(guān)科技理論方法已有成果的改進(jìn)、擴(kuò)展或綜合應(yīng)用，提出有效果且有效率的特定領(lǐng)域運(yùn)籌分析方法。理論方法創(chuàng)新動力來自應(yīng)用創(chuàng)新需要，由應(yīng)用實(shí)踐檢驗(yàn)，并通過求解質(zhì)量與求解成本的權(quán)衡確定其理論與應(yīng)用價值。

信息化戰(zhàn)爭時代，軍事決策對理論方法創(chuàng)新提出一系列挑戰(zhàn)，如將傳統(tǒng)上基于火力打擊、求兵力毀傷的量化分析方法發(fā)展為基于網(wǎng)電打擊、求物理和非物理毀傷效果的量化分析方法;將傳統(tǒng)上基于主戰(zhàn)武器裝備數(shù)、質(zhì)量的裝備發(fā)展規(guī)劃論證方法發(fā)展為按武器裝備體系整體能力、成本風(fēng)險等多因素權(quán)衡分析的不確定條件下信息化武器裝備體系規(guī)劃論證方法;將傳統(tǒng)上基于給定敵情設(shè)想，單軍種作戰(zhàn)計(jì)劃制定方法發(fā)展為考慮不確定體系對抗動態(tài)變化的、靈活的聯(lián)合兵力作戰(zhàn)計(jì)劃和實(shí)施評估調(diào)整方法;將傳統(tǒng)上戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層基于物理規(guī)律，描述物質(zhì)狀態(tài)變化過程的作戰(zhàn)建模理論方法轉(zhuǎn)化為考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層次間相互影響，綜合物理、信息、認(rèn)知、社會各域效果的復(fù)雜軍事體系的對抗建模方法。這就要求進(jìn)一步吸納現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展，包括數(shù)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、控制科學(xué)、人工智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)科學(xué)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的有關(guān)成果，與軍事實(shí)踐的新變化新要求結(jié)合，進(jìn)行理論、方法創(chuàng)新。

3.3 工具創(chuàng)新

工具創(chuàng)新要求創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)分析方法所需的作戰(zhàn)建模與仿真工具、費(fèi)用與風(fēng)險評估模型、優(yōu)化模型、數(shù)據(jù)處理及可視化軟件等。其中，特別是作戰(zhàn)建模仿真工具包括己方作戰(zhàn)目標(biāo)、概念、兵力、裝備、環(huán)境等信息及對敵方相應(yīng)信息的了解，是重要戰(zhàn)略資源，必須自己開發(fā)。

當(dāng)前，作戰(zhàn)建模仿真工具創(chuàng)新的迫切要求是在既有進(jìn)展基礎(chǔ)上，針對信息化條件下作戰(zhàn)的各種可能情況，著眼決策支持應(yīng)用，立足方法創(chuàng)新需要，開發(fā)形成必需的作戰(zhàn)建模、仿真工具系列。它包含作戰(zhàn)解析模型、仿真模型、對抗推演模型、歷史數(shù)據(jù)模型、靶場試驗(yàn)與演習(xí)實(shí)驗(yàn)等模型樣式，覆蓋各軍兵種及聯(lián)合兵力在陸、海、空、天、網(wǎng)電作戰(zhàn)空間的交戰(zhàn)級、使命級、戰(zhàn)役級作戰(zhàn)模型，具有與可獲取的模擬對象數(shù)據(jù)可信性相匹配的分辨率、逼真性、分析范圍和分析靈敏性等屬性。通過多模型組合應(yīng)用，為運(yùn)籌分析方法創(chuàng)新提供蘊(yùn)含信息時代戰(zhàn)爭復(fù)雜性、不確定性和動態(tài)性特征的數(shù)據(jù)支持。

正如2006 年美國國防轉(zhuǎn)型建模仿真委員會報(bào)告所建議的，綜合應(yīng)用詳細(xì)程度和視角有很大不同的模型和對抗推演模擬系列獲取信息，其中大多數(shù)模型應(yīng)當(dāng)比較小、專用且易于了解。報(bào)告提醒分析部門不要只注重高成本的建模與仿真活動，而忽略快速、簡單而敏捷的問題解決思路。報(bào)告強(qiáng)調(diào)人與模型要有效結(jié)合，不要完全依靠計(jì)算機(jī)仿真模型。由于仿真模型可能應(yīng)用非現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)以及缺乏人工干預(yù)，其結(jié)果會不完全符合實(shí)際。

建模仿真工具系列開發(fā)的難點(diǎn)之一是其中的少數(shù)戰(zhàn)役層次模型。由于對模擬作戰(zhàn)雙方現(xiàn)實(shí)知識數(shù)據(jù)獲取的不對稱，不能企望它是戰(zhàn)果預(yù)測器。外軍經(jīng)驗(yàn)表明，這類模型開發(fā)成功的前提是明確需求定位，有限目標(biāo)控制結(jié)構(gòu)規(guī)模，通過應(yīng)用迭代逐步完善。美國國防部用8 年時間(1996—2004)支持開發(fā)的聯(lián)合戰(zhàn)爭系統(tǒng)(JWARS)，現(xiàn)改型為聯(lián)合分析系統(tǒng)(JAS)，由于需求不斷擴(kuò)展，程度規(guī)模越來越大，導(dǎo)致跟不上戰(zhàn)爭實(shí)踐變化，不便使用，不易了解，而成為“hot potato”(燙手土豆)，得不到各軍種采用。與此對照的是美空軍20 世紀(jì)90 年代主持開發(fā)的空軍第二代戰(zhàn)役模型“綜合戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)研究模型”(STORM)，經(jīng)多年完善在程序和需求方面嚴(yán)格結(jié)構(gòu)管理而取得成功，美海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)已確定參與，有望成為真正的三軍共用聯(lián)合戰(zhàn)役模型的基礎(chǔ)。這個事例說明，綜合性的聯(lián)合戰(zhàn)役模型開發(fā)不能模仿而是需要建模概念、方法的創(chuàng)新，還要創(chuàng)新管理機(jī)制，確保各階段參與人員的貢獻(xiàn)得到尊重以實(shí)現(xiàn)模型開發(fā)的持續(xù)改進(jìn)。避免每換一批人都要另立型號，重新開發(fā)，導(dǎo)致出現(xiàn)同一水平重復(fù)的情況。

4 推進(jìn)軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的措施建議

軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新發(fā)展是“形勢所逼”，事關(guān)準(zhǔn)備打仗、能戰(zhàn)、必勝大局，任務(wù)艱巨，必須采取有效措施，予以保障。本文謹(jǐn)就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新管理、群策群力四方面提些建議。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建議總部有關(guān)部門從軍事科研創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)軍事決策科學(xué)化角度，加強(qiáng)對軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)軍事運(yùn)籌研究、教學(xué)機(jī)構(gòu)，并適當(dāng)增設(shè)一些單位;二是依托軍隊(duì)有關(guān)軍事運(yùn)籌分析研究機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位和學(xué)術(shù)團(tuán)體，論證提出軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃建議，陳述創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)、原則、任務(wù)、分工、發(fā)展路線圖、效果評估、預(yù)算需求等內(nèi)容。

4.2 人才培養(yǎng)

軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新發(fā)展需要以運(yùn)籌分析專業(yè)人員為核心的多學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)(包括工程師、操作員、軍事參謀等)努力，以及善于使用運(yùn)籌分析成果的軍事決策者的組織、支持。所以，人才培養(yǎng)要包括“做運(yùn)籌”的專業(yè)人員和“懂運(yùn)籌”的指揮人員。在培養(yǎng)方式上，一是通過碩士生教育，培養(yǎng)分析專業(yè)人員和有運(yùn)籌素養(yǎng)、會用分析的指揮人員。美軍原參聯(lián)會主席馬倫在15 年的軍旅生涯后，入海軍研究生院讀軍事運(yùn)籌學(xué)碩士學(xué)位;原防長帕內(nèi)特則具有系統(tǒng)工程學(xué)位。馬倫曾說過:“運(yùn)籌學(xué)研究生教育教給我的最重要本領(lǐng)之一就是比過去更具批判性地思考和現(xiàn)實(shí)地重構(gòu)問題”，“我努力界定一個問題，提出難點(diǎn)，推動問題向解決的方向發(fā)展”，“在我的層次，決策經(jīng)常是關(guān)于分配資源，用運(yùn)籌學(xué)的術(shù)語就是你的資源用在哪里最好”。

人才培養(yǎng)的另一方式是對在職人員的繼續(xù)教育。如向參與運(yùn)籌研究和組織工作的非專業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)籌學(xué)知識普及教育;為專業(yè)分析人員定期舉辦介紹軍事運(yùn)籌學(xué)新進(jìn)展成果的短期培訓(xùn)課程，推介軍事運(yùn)籌學(xué)有關(guān)專著和必讀專著。近年來，美軍軍事運(yùn)籌學(xué)會在這方面做了大量工作，值得借鑒。

4.3 創(chuàng)新管理

落實(shí)軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，要求創(chuàng)新對軍事運(yùn)籌學(xué)研究應(yīng)用的管理。要落實(shí)單位和工作崗位，工作有制度保障，質(zhì)量有規(guī)范要求，經(jīng)費(fèi)有渠道。

(1)要把軍事運(yùn)籌分析作為重要軍事決策過程的必經(jīng)環(huán)節(jié)。以科學(xué)方法運(yùn)用作戰(zhàn)模擬工具進(jìn)行分析和作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)，為決策提供所需論證數(shù)據(jù)的運(yùn)籌分析工作是關(guān)鍵崗位。正如2000 年2 月美國軍事運(yùn)籌學(xué)會召開的“推進(jìn)國防部軍事運(yùn)籌分析實(shí)踐”專題會議報(bào)告所說:“是分析人員而不是作戰(zhàn)模擬系統(tǒng)的模型產(chǎn)生有意義和有用的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在改進(jìn)仿真系統(tǒng)前先改進(jìn)分析人員”。

2014 年6 月美國研究與工程助理國防部長首席代表A.Shaffer 在第82 屆軍事運(yùn)籌學(xué)年會上致辭時曾提出，“由模型仿真分析支撐的健全分析對指導(dǎo)我們國家經(jīng)過不確定時代是十分必要的”，“需要更多的思考分析而非建模仿真”，“實(shí)際的分析包括對面臨的問題使用正確的工具”。

(2)要解決軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源。軍事運(yùn)籌分析是“軟科學(xué)”與“硬技術(shù)”的結(jié)合，需要進(jìn)行持續(xù)技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新探索，應(yīng)把它作為一項(xiàng)國防應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，多渠道保障，有持續(xù)預(yù)算投入，而不要搭“作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”或“仿真系統(tǒng)開發(fā)工程”專項(xiàng)撥款的車來解決。在軍事運(yùn)籌學(xué)經(jīng)費(fèi)內(nèi)要科學(xué)配置應(yīng)用、理論方法、工具、人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)比例，按對目標(biāo)貢獻(xiàn)的投資回報(bào)率優(yōu)化分配。避免重物輕人，重硬輕軟，重工具輕分析偏差。

(3)建立軍事運(yùn)籌學(xué)研究應(yīng)用、人才培養(yǎng)質(zhì)量評估要求，進(jìn)行效能評估與投資回報(bào)分析。例如規(guī)范軍事運(yùn)籌學(xué)碩士學(xué)位論文屬性要求，突出以數(shù)學(xué)建模和基于事實(shí)數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的運(yùn)籌學(xué)方法應(yīng)用特色，體現(xiàn)培養(yǎng)兼有軍事、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)的復(fù)合知識結(jié)構(gòu)培養(yǎng)要求，避免混同于計(jì)算機(jī)仿真學(xué)科或軍事學(xué)術(shù)專業(yè)的學(xué)位論文。

對軍事運(yùn)籌研究成果應(yīng)從應(yīng)用領(lǐng)域和所用分析理論方法、工具兩方面，按專業(yè)質(zhì)量和對軍事運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)新、對應(yīng)用決策的貢獻(xiàn)，評估其創(chuàng)新性。

4.4 群策群力

主要是創(chuàng)新軍事運(yùn)籌學(xué)研究學(xué)術(shù)團(tuán)體工作，特別是在安全保密前提下加強(qiáng)運(yùn)籌分析界與分析用戶界的溝通，通過學(xué)術(shù)交流，發(fā)現(xiàn)推薦優(yōu)秀研究成果;支持幫助青年運(yùn)籌分析人員組織學(xué)術(shù)研討，普及軍事運(yùn)籌學(xué)入門知識;舉行有關(guān)難點(diǎn)、熱點(diǎn)應(yīng)用問題的運(yùn)籌分析研討等。

［1］ 新華社.準(zhǔn)確把握世界軍事發(fā)展新趨勢，與時俱進(jìn)大力推進(jìn)軍事創(chuàng)新［N］.解放軍報(bào)，2014 -08 -31(1).

［2］ 錢學(xué)森.在“軍事系統(tǒng)工程學(xué)研究發(fā)展20 年報(bào)告會”上的書面發(fā)言［J］.軍事系統(tǒng)工程，1998(2):2.

［3］ SHAFFER A. Sound analysis supported by models and simulations is essential to guiding our nation through uncertain times［J］. Phalanx，2014，47(3):36.

［4］ HOVNER P，LIST B. Armed with OR—Adm. Mike Mullen's master's degree in OR continues to serve him today as chairman of the Joint Chiefs of Staff［J］. MORS Today，2010，31(4):64-67.

［5］ 張最良. 軍事戰(zhàn)略運(yùn)籌分析方法［M］. 北京:軍事科學(xué)出版社，2009.

［6］ 張最良.對軍事運(yùn)籌學(xué)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)和成果質(zhì)量的幾點(diǎn)思考［C］// 軍事運(yùn)籌學(xué)會22 屆年會論文集.北京:藍(lán)天出版社，2012.

［7］ 張進(jìn).“21 世紀(jì)初軍事運(yùn)籌學(xué)學(xué)科建設(shè)與創(chuàng)新”學(xué)術(shù)研討會情況簡報(bào)［J］.軍事系統(tǒng)工程，1999(2):15 -16.