我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問題研究

惠恩才　刁清華

〔摘要〕農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度與其結(jié)構(gòu)狀況密切相關(guān)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)并不合理，存在許多問題，成為阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。因此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力清除障礙是當(dāng)前迫切需要解決的問題。本文從我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀入手，探究我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)問題及出現(xiàn)問題的原因，并借鑒國外優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，提出優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)業(yè)；投資結(jié)構(gòu)；投資收益率

中圖分類號(hào)：F83059文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10084096（2014）06001207

一、引言

21世紀(jì)初以來，隨著“糧食危機(jī)”問題的解決，阻礙我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根源性問題——“三農(nóng)”問題逐漸提上議程，并成為黨和國家工作的重點(diǎn)。其中，傾向農(nóng)村的政府投資戰(zhàn)略、免除農(nóng)業(yè)稅政策以及建立和完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度等政策措施在很大程度上改善了農(nóng)民的生存條件，提高了農(nóng)民的生活水平，并且使其應(yīng)有的福利得到了保障，改善了城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀，增進(jìn)了社會(huì)和諧。

投資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中隨著多元投資主體的參與、各種投資方式的應(yīng)用，投資的動(dòng)力作用日益凸顯，不容小覷。但值得注意的是，我們關(guān)注投資不僅僅要關(guān)注投資總量問題，還要重視投資結(jié)構(gòu)問題。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)的合理與否直接關(guān)系到總量作用的發(fā)揮，關(guān)系到有限的資金總量能否得到最為有效的利用。

農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)反映在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，主要表現(xiàn)為資金來源主體、資金流向部門以及資金流向的地理區(qū)域的總體狀況。事實(shí)上，透過農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，我們可以清晰地看出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源配置狀況，以及各投資主體的利益偏好狀況等。農(nóng)業(yè)是國家眾多產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)分支，其投資結(jié)構(gòu)的變化不僅影響著自身的發(fā)展演進(jìn)，而且對(duì)整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)帶來相應(yīng)的影響。由于不同產(chǎn)業(yè)的投資收益率存在一定的差異，種類相同、數(shù)量相同的生產(chǎn)要素投入到不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，會(huì)產(chǎn)生不同的投資收益率[1]。從這層意義而言，對(duì)農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以實(shí)現(xiàn)其合理優(yōu)化，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)投資收益率、保證其長期穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

二、農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造理論

在該理論中，舒爾茨提出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本概念，并提出了“依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生存的農(nóng)民也是理性經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之所以發(fā)展緩慢、停滯不前主要是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資收益率太低，導(dǎo)致了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投資的吸引力太小。根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造理論，21世紀(jì)上半葉對(duì)我國而言，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)從而建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，從微觀領(lǐng)域到宏觀階層，全國都要對(duì)該問題給予足夠的重視。

（二）投資結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)理論

該理論認(rèn)為投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)力、相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來一定的影響，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來效應(yīng)。生產(chǎn)力的發(fā)展與進(jìn)步催生了投資結(jié)構(gòu)，因此，投資結(jié)構(gòu)就是生產(chǎn)力演化的產(chǎn)物。生產(chǎn)力的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)分工和社會(huì)化大生產(chǎn)，帶來了人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)化，而投資結(jié)構(gòu)又恰恰是社會(huì)分工和進(jìn)化的手段[2]。因此，投資結(jié)構(gòu)既利用了生產(chǎn)力的進(jìn)步不斷發(fā)展演化，又反過來對(duì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，并且對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)都發(fā)揮著重要影響。

此外，該理論還認(rèn)為，不同投資結(jié)構(gòu)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是量化的，進(jìn)而可以比較。所以，在不同領(lǐng)域，從不同角度，我們可以通過相應(yīng)的計(jì)量指標(biāo)體系和因素分析的方法，定量、定性地評(píng)價(jià)投資結(jié)構(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，建立完整的投資結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)體系。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)的合理性做出判斷評(píng)價(jià)，達(dá)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，科學(xué)選擇投資方向的目標(biāo)。

（三）投資產(chǎn)業(yè)選擇理論

亞當(dāng)斯密在該理論中不僅提出了比較優(yōu)勢原理，而且還運(yùn)用該原理對(duì)投資產(chǎn)業(yè)的選擇問題進(jìn)行了具體分析。他認(rèn)為，在利潤最大化這一目標(biāo)的驅(qū)使下，投資者主要傾向于選擇以下幾種投資方向：首先是向農(nóng)礦漁等產(chǎn)業(yè)部門的投資，在他看來，向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資時(shí)最有利于財(cái)富增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資；其次是以工業(yè)企業(yè)家們作為投資主體向加工制造業(yè)領(lǐng)域的投資；再次是由批發(fā)商人作為投資主體進(jìn)行選擇、向運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的投資：最后是零售商人的投資方法。從上述方法中可以看出，亞當(dāng)斯密根據(jù)資本的投入對(duì)生產(chǎn)性勞動(dòng)和國民生產(chǎn)總值的增加所作的貢獻(xiàn)來對(duì)資本的用途加以辨別，從而甄別出投資效益最高的產(chǎn)業(yè)。

二、我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題

（一）農(nóng)業(yè)投資主體狀況

十一屆三中全會(huì)確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民脫離了農(nóng)村集體成為獨(dú)立的投資主體。并且包括外商在內(nèi)的企業(yè)也紛紛涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，因此，農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域改變了以往來源單一、主體單一的情況，形成了多元化的投資格局。

國家作為重要投資主體之一，其投入主要依靠財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等進(jìn)行，資金充足、實(shí)力雄厚。2011年，農(nóng)業(yè)部得到財(cái)政部的支持，支農(nóng)項(xiàng)目資金1 0416億元，占財(cái)政支出總額的6.3%。其中，部門預(yù)算項(xiàng)目資金151.6億元，比上年略有減少；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)890.0億元，與上年相比增加了282.0億元。雖然農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中成為了獨(dú)立的投資主體，擁有了一定的投資自主權(quán)，但由于收入有限，且作為個(gè)體的力量比較弱小，因而可用于農(nóng)業(yè)投資的資金數(shù)額有限。與此同時(shí)，農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)職能逐漸弱化，投資農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)不斷減少，其作為農(nóng)業(yè)投資的重要主體之一的情況發(fā)生了改變。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立也使得企業(yè)在農(nóng)業(yè)投資中獲得一席之地。隨著企業(yè)制度的變革，國營農(nóng)業(yè)企業(yè)演變成國家所有、集體或個(gè)人承包經(jīng)營的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，并相繼取得了法人地位，真正成為農(nóng)業(yè)投資主體。相比農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在收益和生產(chǎn)特點(diǎn)等方面具有一定優(yōu)勢，因而它也積極利用自身的優(yōu)勢投資農(nóng)業(yè)；而外商也開始關(guān)注資金在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用。有數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)在近幾年引入外資的情況十分可觀， 2011年，我國批準(zhǔn)允許865家外商投資我國農(nóng)業(yè)，涵蓋農(nóng)、林、牧、漁各個(gè)農(nóng)業(yè)分支領(lǐng)域，實(shí)際使用外資金額20.1億美元，增長5.1%，分別占同期全國批準(zhǔn)外商投資企業(yè)總數(shù)及實(shí)際使用外資總額的3.1%和1.7%。企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展使得在農(nóng)業(yè)投資中私人控股比例超過了國有控股比例，成為農(nóng)業(yè)投資的重要主體。

（二）農(nóng)業(yè)資金使用情況

農(nóng)業(yè)資金的流向和用途主要包括農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)投入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技投入三大方面。2011年，國家對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的總投資518.3億元，其中包括中央財(cái)政資金230.2億元以及一定數(shù)額的外資資金，從中央財(cái)政資金的數(shù)額來看，比上年增加了35.1億元。除此之外，地方政府給予了130億元的財(cái)政支持，還有農(nóng)民的自籌資金、企業(yè)自籌資金以及利用銀行貸款158.1億元[2]。大量資金的注入為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域國家共投入267.9億元，比上年增長6.1%。投入的資金主要用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力條件、保護(hù)草場及其他自然資源以及改善農(nóng)村自然環(huán)境等。此外，國家還對(duì)水利建設(shè)投資1 141億元，旨在建設(shè)并完善農(nóng)村水利重點(diǎn)工程及其他重點(diǎn)水利工程。這些措施不僅對(duì)鞏固和完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施起到了重要作用，而且在抗御未來可能的洪澇干旱災(zāi)害、解決水資源短缺的難題以及維護(hù)生態(tài)平衡等方面具有重要意義。

（三）農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)存在的問題

從上述現(xiàn)狀中我們可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長，農(nóng)業(yè)投資在穩(wěn)步增加，并且在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定成效。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的興起與成長，我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)也存在著比較嚴(yán)重的問題。

1.農(nóng)業(yè)投資總量不足

近年來，伴隨著國家財(cái)政支出的逐年增長，財(cái)政支農(nóng)的資金投入也不斷增加，但是，我們不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)投資總量，更要關(guān)注農(nóng)業(yè)投資比重問題。2007—2012年，我國農(nóng)業(yè)投入雖然從數(shù)量上來看從3 404.7億元增加到11 973.9億元，增幅251.0%高于財(cái)政總支出的增長幅度153.0%。但是在財(cái)政總支出中的占比卻從6.8%增長到9.5%，占比增幅40.0%，由此可見，國家財(cái)政在農(nóng)業(yè)支出方面比重的增長速度嚴(yán)重慢于量的增長速度，體現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金的注入還存在明顯不足。得不到充足的資金支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展就受到了諸多制約，長此以往，將會(huì)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化，進(jìn)而導(dǎo)致投資環(huán)境的惡化，最后形成惡性循環(huán)，這是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯落后于其他產(chǎn)業(yè)的重要原因。

2.資金投向不合理

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部條件中最為重要的組成部分，因此基礎(chǔ)設(shè)施的狀況直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否得以順利進(jìn)行。由于基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)期長、使用期長的特點(diǎn)，因而對(duì)它的投資建設(shè)是一個(gè)長期累積的過程。事實(shí)告訴我們，目前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)設(shè)施水平嚴(yán)重低于世界的平均水平，不僅不重視先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的引進(jìn)，而且也忽略了已有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和更新，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，并在一定程度上對(duì)其安全性造成了嚴(yán)重威脅。尤其在一些比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)手段和方式本來就較為落后，加之對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不重視，在這種情況下想提高生產(chǎn)效率、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)非常困難。

（2）農(nóng)業(yè)科技投資不足

農(nóng)業(yè)科技投資的資金主要來自于政府、銀行和其他方面的收入。但目前我國在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面的資金投入量明顯不足，與投入其他領(lǐng)域的科研經(jīng)費(fèi)相比相差較大。從農(nóng)業(yè)研發(fā)投資數(shù)據(jù)可以看出，我國在農(nóng)業(yè)研發(fā)投入方面，從總量和比重來看都是較少的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。從橫向看，與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入相比，對(duì)農(nóng)業(yè)的研發(fā)支出占總支出的比重很低，僅為2.3%；從縱向看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中研發(fā)支出的逐年發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)研發(fā)支出的增長率慢于國家研發(fā)總支出的增長率[3]。這一現(xiàn)狀十分不利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，更不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的構(gòu)建和發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)資金挪為他用

經(jīng)濟(jì)的高速增長以及其他新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展使得資金的需求量逐漸變大，并且各行各業(yè)對(duì)資金都會(huì)存在較大的需求。從比較優(yōu)勢的角度而言，農(nóng)業(yè)投資存在著效率低、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，這使得很多農(nóng)業(yè)資金流向了非農(nóng)領(lǐng)域。原本可以用來發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金卻被投入到工業(yè)和服務(wù)業(yè)等更具吸引力的產(chǎn)業(yè)部門。長此以往，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金得不到持續(xù)、足額的供應(yīng)，既導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金短缺，又削弱了其已有資金的力量，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展極為不利。

4.投資效率不理想

不同的投資主體來自于不同的地區(qū)和部門，他們關(guān)注的利益?zhèn)戎攸c(diǎn)存在著差異，這就容易導(dǎo)致資金在運(yùn)用時(shí)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，既分散了既有資金的力量，不能集中力量辦大事，又極易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)等問題[4]。在農(nóng)業(yè)投資資金有限、甚至短缺的情況下，較低的投資效率無疑會(huì)使農(nóng)業(yè)發(fā)展雪上加霜，遏制農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。此外，投資方投入資金后很少對(duì)資金的使用狀況加以關(guān)注，缺乏最基本的監(jiān)督和管理，因此，很多地方的專用資金輕而易舉被挪為他用，并未實(shí)現(xiàn)所謂的“專用”，農(nóng)業(yè)投資在資金使用的效率方面差強(qiáng)人意，問題嚴(yán)重。

三、農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理的原因

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在與運(yùn)行

一般情況而言，正常的社會(huì)演進(jìn)是“農(nóng)業(yè)—工業(yè)”的發(fā)展過渡。而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的情況下提前實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化而導(dǎo)致的結(jié)果，該結(jié)構(gòu)下，通常是落后的農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)的工業(yè)并存。我國在建國初期，過度重視工業(yè)的發(fā)展，而忽略了對(duì)農(nóng)業(yè)的建設(shè)；更為嚴(yán)重的是，國家為支持工業(yè)發(fā)展，為其發(fā)展提供必要的條件，不惜犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)。長此以往，國家在政策制定、財(cái)政支持方面對(duì)工業(yè)的偏愛，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)發(fā)展，而且還使國民意識(shí)在農(nóng)業(yè)投資建設(shè)方面存在偏差，嚴(yán)重挫傷了投資農(nóng)業(yè)的積極性，最終導(dǎo)致我國形成了較為落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[5]。

（二）市場機(jī)制下投資主體的逐利動(dòng)機(jī)

經(jīng)濟(jì)學(xué)中提到過，理性經(jīng)濟(jì)人總是傾向能夠帶給自己最大效用的選擇。因此，農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理的另外一個(gè)重要原因便是市場機(jī)制下，逐利動(dòng)機(jī)的存在使得投資主體更加青睞那些相對(duì)于農(nóng)業(yè)能夠獲得更大利益的產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)生了向非農(nóng)領(lǐng)域投入資金的欲望，因此，大量潛在投資于農(nóng)業(yè)的資金最后卻流入了非農(nóng)領(lǐng)域。這對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了巨大的沖擊，這種情況下只能由政府出面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

（三）現(xiàn)行投資體制的不完善

在我國現(xiàn)行投資體制下，體制背后真正掌握運(yùn)行主動(dòng)權(quán)的卻是各級(jí)政府。因此，具有不同目標(biāo)的各級(jí)政府則會(huì)根據(jù)具體的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)投資做出相應(yīng)的安排，造成政策目標(biāo)與實(shí)際運(yùn)行狀況之間存在差異，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)。此外，大量農(nóng)民外出打工，將農(nóng)村留存的土地轉(zhuǎn)讓給他人，土地的承包權(quán)頻繁發(fā)生變動(dòng)，務(wù)農(nóng)農(nóng)民在這種情況下很難形成較長的投資預(yù)期。加之我國大部分農(nóng)村還是以小規(guī)模的傳統(tǒng)式的生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，接受新事物的力量薄弱，這些因素都不利于吸引農(nóng)業(yè)投資的進(jìn)入。

（四）農(nóng)業(yè)弱性的存在

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、影響生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，因此，理性經(jīng)濟(jì)人只有在投資農(nóng)業(yè)所獲得的效益能夠覆蓋上述幾個(gè)缺點(diǎn)時(shí)，才會(huì)選擇將資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)民作為社會(huì)上的弱勢群體，缺乏相應(yīng)的市場理論知識(shí)，而農(nóng)產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)條件下極易受到價(jià)格波動(dòng)以及市場波動(dòng)的影響，容易對(duì)農(nóng)民收入帶來災(zāi)難性的影響。并且他們的知識(shí)水平、管理水平、收入水平有限，既沒有過多的資金投資農(nóng)業(yè)，也不可能利用一些高端手法籌集資金 [6]。可見，農(nóng)業(yè)的天然弱性客觀上阻礙了投資者將資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

四、國外優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國在世界上的經(jīng)濟(jì)地位為眾人所矚目，其農(nóng)業(yè)發(fā)展十分發(fā)達(dá)，不僅具有自己的特色而且將自身優(yōu)勢逐漸強(qiáng)化，發(fā)展成熟，形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，值得我們借鑒。

（一）政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的支持力度大

美國重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史要追溯到20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)美國就已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性并對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)措施。雖然后來美國逐漸實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，工業(yè)、服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展強(qiáng)大起來，但它始終沒有拋棄農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是利用已有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢加大農(nóng)業(yè)的投資力度，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)的投資體系。尤其是美國聯(lián)邦政府作為美國農(nóng)業(yè)投資的主體對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了大力的資金支持，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的高水平發(fā)展階段。2007—2012年美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出一直保持在10 000億元以上（根據(jù)當(dāng)前匯率換算得出），從2007年的10 739.1億元到2012年的10 919.1億元，始終保持在較高的水平并且波動(dòng)幅度很小[7]。相比之下，我國在對(duì)農(nóng)業(yè)投入方面2007年僅為3 404.7億元，與美國差距甚大。經(jīng)過6年的發(fā)展，終于在2012年超過了美國，對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入突破了11 000億元的大關(guān)。在對(duì)農(nóng)業(yè)給予財(cái)政支持的同時(shí)，美國政府還意識(shí)到農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展主體，其收入狀況對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重要影響。因此采取了相應(yīng)的措施來保障農(nóng)民的收入水平，為社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)投資的資金來源廣泛

美國農(nóng)業(yè)投資的資金主要來自政府、銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)以及投資農(nóng)業(yè)的私人。

1.政府投資

美國政府在農(nóng)業(yè)投資中發(fā)揮了舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中一些具有公益性、準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利事業(yè)等由于具有公共產(chǎn)品的特性，不利于吸引追逐利潤的投資主體進(jìn)行投資。因此這些事項(xiàng)的投資全權(quán)由政府負(fù)責(zé)，其政策支持的力度大、涉及范圍廣，解決了農(nóng)業(yè)投資中的實(shí)際問題，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)投資不足的缺陷，保證了農(nóng)民利益，提高了農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性。

2.政策性貸款

有數(shù)據(jù)顯示，美國農(nóng)業(yè)投資的資金中有1/4來自于銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)的貸款。這些貸款一般分為直接貸款、擔(dān)保貸款和其他貸款三類。利用直接貸款，貸款主體可以享受低于正常商業(yè)銀行的貸款利率，以及長于普通貸款的貸款期限。而擔(dān)保貸款則是以政府作為擔(dān)保人，承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)貸款不能按期償還時(shí)，由政府來支付貸款的本金和利息[8]。這種情形下，政府的參與使得貸款的安全性大為增強(qiáng)。

3.私人資本

個(gè)體作為投資主體，其缺點(diǎn)顯而易見，即力量有限，信息來源有限，需要借助政府的政策以及市場信息對(duì)其投資行為做出調(diào)整。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資建設(shè)不僅僅是公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，其中還包括了一些經(jīng)營性的項(xiàng)目。對(duì)于可銷售型的經(jīng)營性項(xiàng)目，私人資本可以在市場機(jī)制的作用下進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，既能緩解政府的財(cái)政壓力，又有助于提高項(xiàng)目建設(shè)的效率和質(zhì)量。而對(duì)于那些具有高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)部門，政府則會(huì)通過提供補(bǔ)貼的方式來鼓勵(lì)和引導(dǎo)私人投資的進(jìn)入。

（三）農(nóng)業(yè)投資資金的利用效率高

在資金量一定的情況下，如果提高資金的利用效率，則會(huì)使有限的資金發(fā)揮出無限的力量。美國政府一直重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，即使在工業(yè)和服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展的情況下也沒有放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，其對(duì)農(nóng)業(yè)投資一直呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢。這使美國的農(nóng)業(yè)投資發(fā)展不僅在資金量上有保證，而且其對(duì)投資結(jié)構(gòu)的合理性和資金的利用水平也有很高的要求。

1.增加農(nóng)產(chǎn)品的市場機(jī)會(huì)

生產(chǎn)的目的是為了銷售，而市場是銷售的重要載體，因此完善農(nóng)產(chǎn)品的市場建設(shè)是保證農(nóng)產(chǎn)品順利銷售的重要前提，對(duì)于農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。美國農(nóng)業(yè)部通過保證農(nóng)場主貸款的資金來源使其有充足的投資資金，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展海外投資項(xiàng)目來開闊國外市場、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究以提高農(nóng)業(yè)投資水平等措施來建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場，從而增加農(nóng)產(chǎn)品的市場機(jī)會(huì)[9]。

2.改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

美國農(nóng)村人口的生活水平和生活質(zhì)量普遍低于城市人口，而且由于地理位置偏遠(yuǎn)，人口稀少，在休閑娛樂活動(dòng)和交通運(yùn)輸?shù)谋憷约巴ㄓ嵤侄蔚氖褂梅矫媾c城市相比相差甚遠(yuǎn)。這就造就了農(nóng)村的投資環(huán)境與城市的差異，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資的落后。為彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)，美國政府通過提供各種貸款和補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，在保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，開發(fā)利用現(xiàn)有資源從而促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)并改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。其最終目的是通過農(nóng)村投資環(huán)境的改善，增加農(nóng)業(yè)對(duì)投資者的吸引力。

3.重視農(nóng)產(chǎn)品的市場流通

在美國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，高科技帶來了較高的生產(chǎn)率，每年都會(huì)有大量農(nóng)產(chǎn)品存余，供大于求。因此美國政府為控制農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量以維護(hù)市場的穩(wěn)定，大力推行休耕制度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資也有所限制。但是，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在市場流通環(huán)節(jié)的投資卻十分重視，這主要是為了保證農(nóng)場主所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠順利售出以及時(shí)獲得收入，維護(hù)農(nóng)場主的利益。除此之外，美國政府還側(cè)重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測、檢疫，在使消費(fèi)者利益得到保證的同時(shí)，通過提高供給消費(fèi)者的產(chǎn)品品質(zhì)，不斷提高美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.加強(qiáng)環(huán)境和資源的保護(hù)

農(nóng)業(yè)發(fā)展是以農(nóng)村的資源和環(huán)境為重要載體進(jìn)行的發(fā)展，其不能脫離周邊的資源和環(huán)境獨(dú)自實(shí)現(xiàn)發(fā)展。從美國發(fā)展農(nóng)業(yè)的歷史來看，其充分意識(shí)到了資源和環(huán)境保護(hù)的重要性，在大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時(shí)，將投資資金也使用到自然資源的保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量的提升方面。通過支持技術(shù)研究、推行休耕制度等各種管理手段對(duì)自然資源和環(huán)境進(jìn)行管理保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

五、優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的政策建議

我國目前還處于從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國過渡的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平不高，并且在過渡過程中出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理問題。要成功解決該問題，我們應(yīng)借鑒美國優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

（一）加大農(nóng)業(yè)投資力度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、發(fā)展水平的提高都依賴于資金才能實(shí)現(xiàn)。加大農(nóng)業(yè)的投資力度，保證農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金注入的規(guī)模是順利進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要保證。具體而言，可以從完善農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制和改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境兩個(gè)方面進(jìn)行。

1.完善農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制

投融資機(jī)制發(fā)揮作用的重要方式是通過調(diào)整投資主體的投資行為來實(shí)現(xiàn)，因此，繼續(xù)強(qiáng)化政府的投資主體地位，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)村集體以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理的投資是完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投融資機(jī)制的關(guān)鍵。

（1）加強(qiáng)政府投資。首先，應(yīng)加大政府財(cái)政支農(nóng)力度。各級(jí)財(cái)政部門要從橫向和縱向兩個(gè)角度重視資金對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，即財(cái)政支農(nóng)水平不僅不能低于財(cái)政用于其他方面的支出，并且其每年支農(nóng)的水平不能低于上一年度的水平。此外，各級(jí)財(cái)政對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)林水利氣象部門以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門也應(yīng)當(dāng)給予重視，嚴(yán)密配合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，給予相應(yīng)的資金支持。其次，要充分利用信貸資金發(fā)展農(nóng)業(yè)。根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)利用信貸資金的狀況，調(diào)整當(dāng)前金融分配格局，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域稍作傾斜，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展可以利用到信貸資金。此外，為增加農(nóng)業(yè)貸款信用，要鼓勵(lì)與支持農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，并完善農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。，從而為“三農(nóng)”利用信貸資金創(chuàng)造良好的條件；同時(shí)還要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)發(fā)展針對(duì)農(nóng)業(yè)的金融業(yè)務(wù)，突出更適合農(nóng)村領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)的作用和影響。

（2）引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的重要投資主體，農(nóng)村集體和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投資所發(fā)揮的作用也不容忽視。對(duì)于農(nóng)民而言，要鼓勵(lì)其對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，主要可以通過提供一定的投資收益保證來進(jìn)行[10]；而對(duì)于農(nóng)村集體對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，則需要國家提供一定的補(bǔ)貼予以保證。需要注意的是，對(duì)于集體積累中要有多少資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題，要通過合理的方式來確定資金規(guī)模，必要時(shí)要對(duì)這一問題進(jìn)行約束，保證投入農(nóng)業(yè)的資金規(guī)模合理。對(duì)于如何激發(fā)農(nóng)戶的投資積極性，筆者認(rèn)為可以通過完善制度、提供優(yōu)惠條件創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從宏觀方面給予農(nóng)民投資的信心。

（3）吸引外資投向農(nóng)業(yè)。世貿(mào)組織為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的平臺(tái)并帶來了更多的機(jī)遇，我國加入該組織多年，可充分利用其中的機(jī)會(huì)提高外資的利用效率。一方面，我們可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力鼓勵(lì)外資企業(yè)直接投資，充分利用外資充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，要充分利用國際金融市場，通過國際證券融資對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。此外，目前我國在農(nóng)業(yè)方面取得的先進(jìn)技術(shù)為我國與國外資金合作創(chuàng)造了良好的條件，BOT等國際先進(jìn)的融資方法也為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展融資提供了參考和借鑒，這些都為我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步提高利用外資水平奠定了良好基礎(chǔ)。

（4）利用風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)。目前風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中并未得到廣泛的應(yīng)用，但參考發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，將風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不僅可以帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金，而且對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展還有一定的刺激和推動(dòng)作用。因此政府應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用， 組建農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司尤其是股份制農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，由各級(jí)政府參股控股并負(fù)責(zé)其運(yùn)營管理。這種方式既可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題，又可以為其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作提供示范和指導(dǎo)。

（5）建立良好的法律環(huán)境和秩序。促進(jìn)農(nóng)業(yè)融資機(jī)制的改革和完善，合理劃分各投資主體的事權(quán)范圍，加快農(nóng)業(yè)投資立法，可以在為農(nóng)業(yè)投資問題的解決奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)提供相應(yīng)的法律保障，對(duì)各投資主體的職責(zé)范圍加以界定，明晰各自的權(quán)利義務(wù)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投資方面的管理法規(guī)，通過法律形式規(guī)范和約束各投資主體尤其是各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的行為。

2.改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

與城市相比，農(nóng)村無論在地理位置、交通條件，還是通訊設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施方面都比較落后。較差的投資環(huán)境使得農(nóng)村對(duì)資金的吸引力十分有限，阻礙了農(nóng)業(yè)投資的順利進(jìn)行，這也是造成農(nóng)村發(fā)展落后于城市的重要原因。在隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確定，投資者在選擇投資對(duì)象時(shí)出于對(duì)效益的考慮通常會(huì)重點(diǎn)考慮投資環(huán)境因素。因此，改善目前不良的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，有利于吸引各投資主體增加農(nóng)業(yè)投資，為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展提供資金基礎(chǔ)。

這一目標(biāo)要想實(shí)現(xiàn)，不僅需要從法律法規(guī)、政策傾斜和制度完善等方面給予支持，還需切實(shí)對(duì)農(nóng)村目前的交通、供水、供電情況加以改善，從而改變目前農(nóng)村投資環(huán)境較差這一現(xiàn)狀，吸引更多的資金投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中。首先，政府要通過對(duì)農(nóng)民的投資收益進(jìn)行保證、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品給予價(jià)格支持等措施來加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性。其次，要注重引導(dǎo)管理創(chuàng)新。農(nóng)村目前較為流行的還是家族式的傳統(tǒng)管理方式，但是要想獲得更高的效益和利潤，就必須摒棄這一傳統(tǒng)模式，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要適當(dāng)引入先進(jìn)的管理范式。此外，還要注重資金的利用效率和投資回報(bào)率，避免資金投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的夕陽產(chǎn)業(yè)而增加投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）矯正農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)資金十分珍貴，應(yīng)該用在最需要、最有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和部門，尤其是一些長期效果較為顯著的地方。但目前我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)還存在著許多問題，將這些問題一一解決，提高農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性，從而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展勢在必行。

1.增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展意義重大，其完善與否直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否順利進(jìn)行，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)力能否得到解放和發(fā)展。因此農(nóng)業(yè)投資首先要保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到充足的資金支持。需要注意的是，在對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的過程中不僅要注重新設(shè)備、先進(jìn)設(shè)施的投資，還要注意對(duì)舊設(shè)備及時(shí)進(jìn)行維護(hù)以節(jié)約資金，提高資金的使用效率。更為重要的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能忽視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)給予技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施一定的投資支持。

2.增加農(nóng)業(yè)科技投資

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中注重發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的力量將會(huì)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展帶來質(zhì)的改變。首先，要側(cè)重于對(duì)投資主體的投資。投資主體在投資過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，他們的素質(zhì)直接影響到投資的結(jié)果和效益，因而必須重視對(duì)投資主體的教育進(jìn)行投資。其次，要增加技術(shù)投資。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)民群眾中宣傳科技興農(nóng)，逐步培養(yǎng)農(nóng)民運(yùn)用科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識(shí)；對(duì)于科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，各級(jí)財(cái)政應(yīng)提供專項(xiàng)資金完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和推廣能力。

3.加大林、牧、漁業(yè)投資

我國地大物博，擁有豐富的自然資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，我們要重視農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展，將農(nóng)、林、牧、漁業(yè)充分結(jié)合起來，根據(jù)地方特點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重視構(gòu)建良性循環(huán)的生產(chǎn)鏈，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工以獲得更多的附加值[11]。同時(shí)還要以漁業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)飼養(yǎng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，從而推動(dòng)畜禽生產(chǎn)基地的建立和完善，依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低生產(chǎn)成本，提高其市場競爭力。

4.重視對(duì)資源和環(huán)境投資

資源和環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以進(jìn)行的物質(zhì)前提，它們的狀況直接影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該在開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、利用農(nóng)業(yè)環(huán)境的同時(shí)，秉承可持續(xù)發(fā)展觀念，注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)。首先，從思想觀念方面對(duì)投資者和開發(fā)者進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)他們的意識(shí)。其次，從法律制度方面對(duì)違反保護(hù)資源環(huán)境的行為予以制裁，約束投資者、開發(fā)者的行為。最后，不能忽略了推動(dòng)資源環(huán)境保護(hù)的科技事業(yè)發(fā)展，利用先進(jìn)的技術(shù)手段提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

（三）構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

1.完善農(nóng)業(yè)投資激勵(lì)機(jī)制

首先，應(yīng)盡量縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間比較利益的差異，國家可通過稅收杠桿加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)給予一定的支持；還可以通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格保護(hù)的策略，保障農(nóng)民的投資收益，從而鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，使農(nóng)戶形成穩(wěn)定的投資預(yù)期，需要對(duì)目前農(nóng)村土地制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。并且需要政府采取相應(yīng)的激勵(lì)措施對(duì)制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整安排，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)投資基金體系、引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)以及民間非金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度。最后，為加快農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，需要大力鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且要注重區(qū)域方面的合理布局。這就需要政府牽頭推動(dòng)農(nóng)業(yè)走效益高、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展道路。

2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)業(yè)投資具有周期長、收益慢的特點(diǎn)，為降低投資人投入資金不能快速有效地獲得利潤的風(fēng)險(xiǎn)，需要國家對(duì)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資政策做出適當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)投資傾斜，以調(diào)整工農(nóng)業(yè)資源配置失衡的現(xiàn)狀。在美國、日本等國家繼續(xù)對(duì)其農(nóng)業(yè)予以大力補(bǔ)貼的情況下，我國必須對(duì)農(nóng)業(yè)給予一定的政策傾斜，全方位、多角度地加大對(duì)其補(bǔ)貼的力度。具體說來，國家對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品減免稅收、進(jìn)行價(jià)格支持、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制、為農(nóng)民提供充足的信貸資金等都是政府鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。

3.健全科學(xué)決策機(jī)制

正確的決策對(duì)于項(xiàng)目最終的成功至關(guān)重要。目前，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資資金十分有限，這種情況下投資之前的投資決策就變得尤為重要，推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的科學(xué)決策機(jī)制其意義也十分重大。但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程很漫長，不能一蹴而就，輕易實(shí)現(xiàn)。首先，要保證決策流程的科學(xué)性和合理性，因?yàn)闆Q策的結(jié)果是決策流程的最終產(chǎn)物，所以決策過程要公正、公開、透明，必要時(shí)可以咨詢有關(guān)專家的意見以保證決策的科學(xué)性。其次，要對(duì)決策進(jìn)行一定的監(jiān)督和控制，避免一人獨(dú)裁、長官意志的情況發(fā)生，以提高最終決策的科學(xué)性。

4.強(qiáng)化法制和監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)今社會(huì)是法制社會(huì)，法律無處不在。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中引入法律，可以為農(nóng)業(yè)投資問題的解決提供強(qiáng)有力的制度保障，有效約束投資者的投資行為。首先，法律要對(duì)政府的投資行為進(jìn)行規(guī)范，明確政府支農(nóng)的目標(biāo)和責(zé)任。不僅要對(duì)資金投入的數(shù)量做出明確規(guī)定，而且要對(duì)資金用途加以規(guī)范，并及時(shí)檢驗(yàn)資金的利用效率，防止資金的挪用和浪費(fèi)。其次，針對(duì)不同投資主體的投資，尤其是政府和農(nóng)村集體，要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度，避免有限的資金被浪費(fèi)，提高資金的使用效率。最后，要推動(dòng)建立鼓勵(lì)專家和社會(huì)其他主體都能參與其中的決策聽證制度和項(xiàng)目公示制度，接受來自各個(gè)層面的監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯：韓淑麗）