中國開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級之路

胡立儉

伴隨著改革開放應(yīng)運而生的開放型經(jīng)濟支撐了中國經(jīng)濟35年的飛速發(fā)展。2008年世界金融危機以來，全球經(jīng)濟格局產(chǎn)生了深刻變革。中國作為當(dāng)前世界第二大經(jīng)濟體，在世界經(jīng)濟中的地位舉足輕重;中國的開放型經(jīng)濟作為經(jīng)濟全球化鏈條上重要的一環(huán)，它所面臨的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)也顯得迫在眉睫。

開放型經(jīng)濟的兩種模式是“引進來”和“走出去”，那么開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，其實也就是如何更好地“引進來”和如何更好地“走出去”的問題。在此用四個方面的“引進來”和“走出去”來解答這個問題。

持續(xù)增量引進來、過剩存量走出去

持續(xù)增量引進來。2011年開始，在珠三角、長三角地區(qū)，出現(xiàn)了大批工廠倒閉、用工荒、外資撤資的現(xiàn)象，其中大部分的外資企業(yè)撤資原因是“成本上升，特別是用工成本上升”。在外資撤離的形勢下，我們應(yīng)該開辟新的引資思路，培育新的外資經(jīng)濟增長點。解決這個難題，最好的辦法就是引領(lǐng)外資“西進”，促進區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，江西省恰恰就是承接外資“西進”最具優(yōu)勢的省份。

首先，江西在地域上是中國唯一的上承長三角、下接珠三角的省份，與東部沿海地區(qū)一衣帶水，有著其他中部省份無法比擬的區(qū)位優(yōu)勢，擁有滬昆高鐵、長江水道、滬昆、贛粵高速等交通基礎(chǔ)設(shè)施。其次，江西是一個人口大省，勞動力供給充足，用工成本相對較低，可以大大緩解外資企業(yè)的成本壓力。

江西省應(yīng)該加強政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，引導(dǎo)外資企業(yè)從東部沿海地區(qū)向江西轉(zhuǎn)移，促進江西省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，使外資在這里重?zé)ㄐ律?，成為江西省新的?jīng)濟增長點、持續(xù)推動中國經(jīng)濟發(fā)展。

過剩存量走出去。中國有兩大嚴(yán)重過剩，一是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，二是外匯儲備嚴(yán)重過剩。目前，中國的煤炭、鋼鐵、建材、光伏、電力等諸多行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，造成的后果就是企業(yè)產(chǎn)品庫存過多、產(chǎn)品價格大幅下跌、利潤嚴(yán)重縮水、大量的資源浪費等，經(jīng)濟危機中推出大規(guī)模的財政刺激計劃，使得中國的產(chǎn)能利用率已經(jīng)從危機前的約80%下降到今天的60%左右。

另外，到2012年中國已擁有3萬多億美元的外匯儲備，折合人民幣超過20萬億，是中國政府年度財政總收入的2倍，是中國規(guī)模生產(chǎn)總值的1/2，而且每年還在不斷遞增。截至2014年9月，外匯儲備高達3.8萬億美元。另一方面，美元的持續(xù)貶值正在掏空中國的外匯儲備，據(jù)不完全統(tǒng)計，2007—2013年，因美元貶值造成的中國外匯儲備損失，高達7000億美元。

按照一艘“遼寧”號航母的造價35億美元來計算，過去的6年時間，中國損失了大約200艘“遼寧”號航母！

近幾年來，全國性的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致了原本就開采成本高、安全壓力大的煤炭陷入困境，而中美、中歐之間“光伏產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)”的殃及，使得光伏行業(yè)也成了產(chǎn)能過剩的“重災(zāi)區(qū)”。

中國巨量的外匯儲備對于資源豐富、工業(yè)落后的發(fā)展中國家是一塊大的“蛋糕”。

我國已經(jīng)成立或者擬成立多家區(qū)域性和政策性的出口信貸銀行、通過資本輸出將國內(nèi)過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至資本短缺的發(fā)展中國家。

例如，煤炭、光伏行業(yè)應(yīng)該抓住這個政策機遇，利用我們在井工開采煤礦的技術(shù)優(yōu)勢和良好的光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，將目前已經(jīng)過剩的產(chǎn)能釋放“出?！?。

優(yōu)質(zhì)要素引進來、優(yōu)勢要素走出去

優(yōu)質(zhì)要素引進來。衡量一個國家經(jīng)濟是否是可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，是各生產(chǎn)要素的配置水平和發(fā)達程度，當(dāng)前我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一低端，難以融入全球價值鏈。

還是以江西為例，江西也是一個典型的“基本要素強、高級要素弱”的省份。

招商引資最直接的目的肯定是發(fā)展經(jīng)濟，但如果要實現(xiàn)外資帶動我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要通過外資企業(yè)的平臺培育一批高端人才、通過結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴融入他們的全球營銷網(wǎng)絡(luò)，并將他們帶來的先進技術(shù)、創(chuàng)新思維、科學(xué)的管理方法和企業(yè)制度轉(zhuǎn)化為自己的生產(chǎn)力。

江西山好水好，造就了質(zhì)量上乘的農(nóng)產(chǎn)品，但江西的農(nóng)產(chǎn)品附加值其實是很低的，如果能通過外資先進技術(shù)+管理理念+營銷網(wǎng)絡(luò)的模式大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，江西的農(nóng)產(chǎn)品一定能夠享譽世界。

優(yōu)勢要素走出去。 “中國要素”的比較優(yōu)勢究竟在哪兒呢？

資本和勞動力，依然是我們最大的優(yōu)勢。首先是資本，當(dāng)前中國內(nèi)需不足，閑置資本大量囤積，中國每年的儲蓄占GDP比例高達40%以上，大約43萬億元，位列世界第一。

如果政府能夠通過合理的制度安排和機制制定將這些閑置的資本轉(zhuǎn)換為對外投融資運作平臺上的資金，將大有可為。

其次是勞動力，作為世界上勞動力最充沛的國家，中國的勞務(wù)輸出還有很大的發(fā)展空間。

當(dāng)前歐美發(fā)達國家勞動力嚴(yán)重供不應(yīng)求，是全球吸收外籍勞務(wù)人員最多的地區(qū)，特別對于護士、醫(yī)生、海員、家政服務(wù)、婦幼保健、熟練技術(shù)工人等工種的需求十分強勁。

集約產(chǎn)業(yè)引進來、高新產(chǎn)業(yè)走出去

集約產(chǎn)業(yè)引進來。經(jīng)濟發(fā)展方式之粗放已經(jīng)嚴(yán)重影響到了中國經(jīng)濟未來的可持續(xù)發(fā)展，美國、日本等發(fā)達國家的單位GDP能耗均大大低于中國，綠色、低碳、環(huán)保在這些國家已經(jīng)不僅僅局限于一種產(chǎn)業(yè)理念，而實實在在地成為全產(chǎn)業(yè)的共識。

目前，歐美等發(fā)達國家已經(jīng)著手征收“碳關(guān)稅”，首先是中國的高單位能耗產(chǎn)品，有專家預(yù)計，一旦“碳關(guān)稅”實施，中國將有大批高污染、高能耗的出口型制造企業(yè)被淘汰。我們在引入外資的取向方面，除了在環(huán)境影響、資源消耗方面設(shè)立門檻，更應(yīng)側(cè)重于引進那些掌握了尖端的綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能、智能技術(shù)的企業(yè)進入中國，除了降低它們自身對資源的消耗、環(huán)境的破壞之外，還能帶動中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

高新產(chǎn)業(yè)走出去。高新技術(shù)產(chǎn)品也是國際市場上最吃香、附加值最高的產(chǎn)品，中國在航天、超導(dǎo)、納米等領(lǐng)域掌握著許多世界頂尖技術(shù)，如果能及時地將這些技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，中國的高新產(chǎn)業(yè)將在國際市場上長袖善舞，一改國際市場對中國制造=廉價+低端的印象。

中國的高鐵技術(shù)目前在世界處于領(lǐng)先地位，同時也具有最廣闊的市場前景。

據(jù)國際鐵路聯(lián)盟統(tǒng)計，未來10年的海外高鐵基建市場容量將達到3萬億元。目前我國與多個國家簽訂了鐵路建設(shè)合作意向。90多個國家希望中國能給予高鐵技術(shù)和建設(shè)的支持。

當(dāng)前世界處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的節(jié)點上，新能源、新材料、生物技術(shù)將是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。

可以說中國與世界都處在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的起點上，像江西這樣的省份更應(yīng)該依托特殊的資源優(yōu)勢（如稀土、多晶硅等），在新材料領(lǐng)域打造產(chǎn)融貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研一體化的高新產(chǎn)業(yè)鏈，在新一輪的競爭中實現(xiàn)彎道超車、進位趕超。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化引進來、中小企業(yè)走出去

結(jié)構(gòu)優(yōu)化引進來。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理是衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)準(zhǔn)，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題由來已久。

在歐美等發(fā)達國家、三大產(chǎn)業(yè)在GDP總量中的比重基本上都保持在，第一產(chǎn)業(yè)1%～1.5%、第二產(chǎn)業(yè)20%～30%、第三產(chǎn)業(yè)70%～80%的水平，發(fā)展中國家的第三產(chǎn)業(yè)比重平均水平為50%，而中國2014年前三季度第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46.7%，低于平均水平，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，是當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的重大課題之一。

目前，外資在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占的比重中，第二產(chǎn)業(yè)仍然是首選，這反而加劇了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，所以當(dāng)下的招商引資工作，應(yīng)與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的一致。

要大力引進外資進入農(nóng)業(yè)、有選擇性地引進外資進入工業(yè)、重點引進外資進入第三產(chǎn)業(yè)。此外，旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟帶動能力最強的產(chǎn)業(yè)之一，具有旅游資源優(yōu)勢的省份，應(yīng)該開放思路，引入外資帶動旅游業(yè)的發(fā)展。

中小企業(yè)走出去。中小企業(yè)旺盛的生命力和推動力，在整個國民經(jīng)濟中起到了舉足輕重的作用，且已成為我國經(jīng)濟的中堅力量。

為什么這么說？我國目前有中小企業(yè)4200多萬家，它們貢獻著約50%的稅收、60%的GDP、70%的出口和80%的就業(yè)崗位， 99.8%的企業(yè)屬于中小企業(yè)。而在走出去的企業(yè)中，絕大部分是國有企業(yè)。

一方面，中小企業(yè)大多是民營企業(yè)，民營企業(yè)“走出去”相對于國有企業(yè)其實具備許多體制機制方面的優(yōu)勢，但政府對于民營資本的扶持力度非常有限，民營企業(yè)“走出去”獲得的政策、金融等支持相對偏少，中小企業(yè)寧愿參與國內(nèi)慘烈無序的競爭，也不愿“孤身出海”。

在入圍2013年ENR（全球工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)威雜志）國際最大承包商250強的53家中國企業(yè)中，竟沒有一家是民營企業(yè)。

另一方面，中小企業(yè)自身體量小、抗風(fēng)險能力弱，國際化人才不足，導(dǎo)致在海外市場難以形成規(guī)模經(jīng)濟，往往走一種“短平快”、“游擊戰(zhàn)”的模式。

中小企業(yè)走出去，需要政府和企業(yè)的雙輪驅(qū)動。

首先，政府要給予企業(yè)必要的資金和政策扶持，提供國外市場的政治、法律、稅率、基礎(chǔ)設(shè)施、項目、風(fēng)險等方面的市場信息服務(wù)。

其次，企業(yè)自身也可以通過進入國有大型企業(yè)的海外產(chǎn)業(yè)鏈（如分包、物流、勞務(wù)輸出等方式），或者組成多個企業(yè)聯(lián)合體等方式“曲線出海”。如此一來，中國的中小企業(yè)在國際舞臺上，勢必成為一股不可忽視的力量。

無論是站在過去、現(xiàn)在、未來的哪個角度看，開放型經(jīng)濟都將長期引領(lǐng)著中國經(jīng)濟的發(fā)展。

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》中提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

《決定》指出，要 “適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”，為開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級之路指明了方向和路徑，是我們今后一段時期內(nèi)開放型經(jīng)濟工作的原則和重點之所在。