自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容激發(fā)制度紅利外溢

葛豐

近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同意在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。

自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容體現(xiàn)中國(guó)改革智慧。早在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初，中央即明確要求其形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，而這種自上而下與自下而上相結(jié)合的“先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)”的創(chuàng)新擴(kuò)散路徑，充分詮釋了中國(guó)漸進(jìn)式改革小型性、試驗(yàn)性、累積性、示范性等一系列成功因子。

目前上海自貿(mào)區(qū)已初步形成“可復(fù)制、可推廣”的四大制度創(chuàng)新成果，具體來(lái)說(shuō)就是：以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立;以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行;以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立;以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。這些創(chuàng)新成果在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容后，當(dāng)能使制度紅利更好更快地向中國(guó)更大的空間外溢。

首先，制度創(chuàng)新與其他創(chuàng)新一樣，是動(dòng)態(tài)的循環(huán)往復(fù)過(guò)程。也就是說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)業(yè)已形成的上述成果，不僅是前期創(chuàng)新的“果”，同時(shí)也是后期創(chuàng)新的“因”，而自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容，將使上述成果在不同的環(huán)境條件下形成更為多樣的創(chuàng)新前提組合。譬如投資管理制度成果與粵港澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)相組合，再譬如貿(mào)易便利化制度成果與海峽兩岸經(jīng)貿(mào)自由化進(jìn)程相組合，這類新的前提組合將大大拓展后續(xù)創(chuàng)新的可能性邊界，自貿(mào)區(qū)建設(shè)著重聚焦的制度創(chuàng)新，將在“成果累積—?jiǎng)?chuàng)新—再次成果累積—再次創(chuàng)新”的循環(huán)往復(fù)過(guò)程中，獲得持續(xù)不斷的動(dòng)力源泉。

其次，制度創(chuàng)新與其他創(chuàng)新不同的是，其成效往往很難在短期內(nèi)立竿見(jiàn)影地體現(xiàn)出來(lái)（這實(shí)際也正是為什么上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多以來(lái)，雖然外界總體評(píng)價(jià)相當(dāng)積極，但也不乏質(zhì)疑之聲，認(rèn)為未見(jiàn)到多少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展），因此，這就有可能使得任期有限的部分官員或者逐漸銳氣消減，或者干脆掉頭重回政策優(yōu)惠老路中去。而自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容，至少可通過(guò)引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及相對(duì)明確的比照對(duì)象，部分扭轉(zhuǎn)不利于制度創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制先天性不足。

第三，某些特定領(lǐng)域制度創(chuàng)新必須經(jīng)過(guò)更高層次、更廣泛領(lǐng)域一體通行，才能較明晰地觀測(cè)到可置信的試驗(yàn)結(jié)果。僅以金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新為例：一方面，其所需要的前提條件往往非一城一域所能提供，如高水平的監(jiān)管體系及多樣性的市場(chǎng)需求等等;另一方面，其所引致的遞延效應(yīng)，也為資金天然具有突破監(jiān)管有效邊界的高度流動(dòng)性與衍生性，而更難被嚴(yán)格圈禁在一城一域的范圍內(nèi)。自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容，則可以在現(xiàn)有試驗(yàn)基礎(chǔ)上，幾何級(jí)倍增地提高金融創(chuàng)新試驗(yàn)的可行性與普適性。

因此，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容不是簡(jiǎn)單的一加三或者一乘三。我們希望并且相信，通過(guò)這次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，“一枝獨(dú)放”盡可能快、盡可能好地催發(fā)“萬(wàn)紫千紅”。