上海新目標：世界城市

姜浩峰

東亞地區(qū)標桿城市是哪家？

上溯50年，東京絕對占有首席地位。當(dāng)時，隨著新干線開通，奧運會舉辦，東京可謂風(fēng)頭無兩。如果再往前看，1930年代的上海足夠摩登。

那么現(xiàn)在呢？今年早些時候，上海市將《面向未來30年的上?！钒l(fā)展戰(zhàn)略研究課題面向社會發(fā)布，旨在科學(xué)分析和預(yù)測未來30年上海城市發(fā)展的趨勢和遠景?！缎旅裰芸酚浾呓鼛讉€月以來，在不同層級、不同學(xué)科的各類研討會上，不止一次聽到“世界性全球城市”這個詞兒，不少中外專家認為，2050年的上海，會成為世界性全球城市。那么，在目前諸多領(lǐng)域仍落后于其他國際都市的上海，如何能在21世紀里后來居上，在2050年成為世界性全球城市呢？

從歷史中尋找智慧種子

“4050”這個數(shù)字，對上海人來說并不陌生，1990年代中期，它代表一個特定的人群——女的超過40歲、男的超過50歲，是就業(yè)老大難、內(nèi)退協(xié)保、歷史遺留問題的代名詞?！叭欢?050現(xiàn)在指的是上海2040城市總規(guī)、上海2050戰(zhàn)略規(guī)劃，是大都市圈、世界城市、美好未來的代名詞。基本解決舊的‘4050，謀劃新的‘4050，反映了一個城市的偉大變革?！鄙虾Ｇ盀┬屡d產(chǎn)業(yè)研究中心首席研究員何萬篷說。

“21世紀，上海所處的時空特征、中國具備的經(jīng)濟潛力，基本上為30年后的上海成為全球城市奠定了基礎(chǔ)，具備了全球城市的物質(zhì)條件。但是，僅有經(jīng)濟基礎(chǔ)和時空要素還是不夠的，全球城市的聲譽和影響力、全球城市的精神物質(zhì)，還需要我們在全球城市塑造過程中挖掘深化，并反過來促進全球城市的建設(shè)?！鄙虾煼洞髮W(xué)教授陸偉芳說。陸偉芳是2014年上海市政府“面向未來30年的上?！卑l(fā)展戰(zhàn)略研究《上海提升全球城市品牌與增強城市吸引力研究》課題組主要成員，她認為，上海自開埠以來，發(fā)展的每個階段都伴隨著創(chuàng)新與探索，這是一筆巨大的財富。

預(yù)測未來的前景，只能從過去的歷史中尋求支點，古今中外概莫能外。正如英國權(quán)威雜志《經(jīng)濟學(xué)人》出版的著作《2050：趨勢巨流》中指出的，“要往前看，必須先往后看”。回顧過去，自改革開放以來，上海經(jīng)歷過三次戰(zhàn)略大討論。

1980年10月3日，《解放日報》發(fā)表了上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所沈峻坡寫的文章，題目為《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么？——關(guān)于上海發(fā)展方向的探討》，由此引發(fā)了上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的廣泛討論。在探討的同時，財稅負擔(dān)過重、工業(yè)經(jīng)濟效益下滑，城市改造和社會建設(shè)欠賬多，住房緊缺、交通擁擠、城市公用事業(yè)落后和環(huán)境污染等難題亦不可能一朝一夕解決。6年以后，當(dāng)沈峻坡的這篇文章獲得1986年上海哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果論文獎時，廣東省外貿(mào)出口總額42億美元，130余年后首次超過上海，躍居全國第一。當(dāng)時有外媒評論：“1853年上海超過廣州，象征了中國古典外貿(mào)體制的結(jié)束。今天廣東超過上海，宣告了現(xiàn)代中國開放改革的深化?！?/p>

第二次大討論，已是鄧小平南方講話之后的1993年。當(dāng)時的大討論，課題為《邁向21世紀的上?！贰Ｓ懻撟プ×松虾Ｗ鳛榍钒l(fā)達國家的大城市如何崛起為國際經(jīng)濟中心這一主題，認為21世紀世界經(jīng)濟的增長中心將轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，這是工業(yè)革命以來中國所面臨的最大發(fā)展機遇，而新的國際經(jīng)濟中心城市，必然會在經(jīng)濟增長規(guī)模最大、增長速度最快的地區(qū)產(chǎn)生。這就意味著上海完全有可能再度崛起為世界級城市。

2014年11月發(fā)布的《新華道瓊斯國際金融中心發(fā)展指數(shù)報告（2014）》顯示，全球綜合競爭力最強的十大金融中心中，上海的席位比去年上升一位，與香港并列第5，而老牌國際金融中心紐約和倫敦牢牢占據(jù)兩強席位。由此數(shù)據(jù)不難看出，上海已經(jīng)躋身為國際金融中心之一。值得矚目的是，中國首都北京也在榜上，位列第九。而韓國首爾在這份榜單中名落孫山。當(dāng)然，無論從何種角度衡量分析，上海已然達到了《邁向21世紀的上?！分兴A(yù)估的目標。

第三次大討論，即為今年的《面向未來30年的上海》。在此之前，上海城市發(fā)展戰(zhàn)略中已提出，到2020年，上海將建成國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心。近來，又有學(xué)者提出，到2050年，上海將在“四個中心”的基礎(chǔ)上，建成具有全球影響力、輻射力和競爭力的科技創(chuàng)新中心、資源配置中心、財富管理中心和信息交互中心，換言之，這就是所謂世界性全球城市。

何為上海版世界性全球城市？

上海社會科學(xué)院院長王戰(zhàn)說：“2050年愿景的依據(jù)是什么？變數(shù)太多，所以我們采取目標階段性推進的研究方法：2020年定位是‘四個中心建設(shè)完成，但今天講的‘四個中心建設(shè)和1990年代所講已經(jīng)完全不同。2030年的上海，定位是‘世界最大城市群的首位城市。這個定位，我們是在數(shù)據(jù)上做了一些計算，我們按照7%的速度測算。2040年的上海，定位就是全球城市。2050年則是‘全球文明城市。”

可以說，學(xué)界有人對上海未來的期許，高度空前。當(dāng)然也有不同的聲音，比如同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認為，全球城市上，上海有可能做到世界第三第四，但現(xiàn)在看不出超越紐約倫敦的潛力。

從人口中看到未來方向

上海市經(jīng)濟學(xué)會會長、上海市發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長周振華分析認為，從城市類型看，目前全球城市體系中，有一類屬于全球化的城市，這些城市已經(jīng)進入到全球城市體系中，但其層級、所起的作用和地位相對較低，連通性稍差，比如香港，比如法蘭克福。而全球城市可分為世界性全球城市、區(qū)域性全球城市、專業(yè)性全球城市、綜合性全球城市等。周振華判斷，諸如香港、法蘭克福都是區(qū)域性全球城市?！俺醪窖芯匡@示，上海依據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，未來應(yīng)該是世界性、綜合性的全球城市。”周振華說。

在西方眼里，英國倫敦、美國紐約、法國巴黎和日本東京，傳統(tǒng)上被認為是“四大世界級城市”。如今想要躋身其間，談何容易？在信息化、網(wǎng)絡(luò)化支撐的深度全球化背景下，在全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，在全球經(jīng)濟、政治、文化、社會及科技等領(lǐng)域，上海是否具有很強的資源集聚力？是否具有很強的創(chuàng)新輻射力？乃至是否具有很強的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力和優(yōu)勢競爭力？endprint

同濟大學(xué)副校長伍江指出，從規(guī)模和實際情況看，現(xiàn)在的上海已成為全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點城市。不過，伍江亦表示，從結(jié)構(gòu)競爭力而言，上海與世界級城市的能級仍存在差距。據(jù)全球化與世界級城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（GaWC）發(fā)布的研究數(shù)據(jù)，上海在世界城市等級序位中，已從2000年的第4檔、全球第20位，提升至2012年的第2檔、全球第6位。排位再想往前進一步半步，難度自然比之前大許多。

上海如何進一步提升？伍江給出的答案是——造就創(chuàng)新中心和人才高地。無論創(chuàng)新中心還是人才高地，其基礎(chǔ)則是年富力強的人口。

在上海師范大學(xué)于10月30日舉行的“全球城市論壇”上，美國巴克尼爾大學(xué)教授彼得·克萊斯（Peter ?Kresl）告訴《新民周刊》記者：“上海的未來，取決于未來的上海人。未來在上海的人們，能夠決定未來上海的效益。這并不是說人口越多城市規(guī)模越大，城市就越具有競爭力?！?/p>

提到城市規(guī)模，記者從上海市計生委官網(wǎng)上查到——2050年印度預(yù)計人口達到17.5億左右，而中國的數(shù)字在14.3億，可相對全國人口的增幅，未來上海人口的相對增幅可能會很顯著。上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示：“2012年中國城市化率是52.57%，這就意味著今后還會有大量農(nóng)村人口涌向以上海為代表的城市。參考其他幾個城市化率在80%以上的國家，大城市的人口分布和其在國內(nèi)所占有GDP比重非常接近。東京都市圈的GDP占日本的33.01%，人口則占28.96%;紐約的GDP占全美國的7.71%，人口占6.09%……”由此，傅蔚岡認為“如果還是按照在2040年把上海的人口控制在2400萬或者3000萬的標準來做城市規(guī)劃，那會很糟糕。”

與此同時，有學(xué)者按照齊普夫法則測算出——上海未來的人口將達到5000萬，比之更劇的將是重慶，將達到7000萬。所謂齊普夫法則，按照北大教授高利明的解釋：“一個經(jīng)濟體內(nèi)，最大的城市，其人口數(shù)是排名第二名的2倍、第三名的3倍、第四名的4倍、第5名的5倍?！备呃髡J為，如果齊普夫法則在中國成立，“其頭號城市的商品房價格將繼續(xù)堅挺、高端商品房將有更大的上揚幅度;人口年齡的中位數(shù)將持續(xù)下移，換言之，這個城市將越來越年輕，而不是想象中的老齡化;成為世界上最大的城市、最富有的城市和發(fā)展最快的城市，并且是——同時成為?！?/p>

當(dāng)然，按照人口數(shù)量來算，目前重慶以2970萬人占統(tǒng)計數(shù)據(jù)第一位，可重慶市整體城市化率不高。那么，2050年中國人口最多的城市是上海，還是重慶呢？上海真的會成為符合齊普夫法則的那個中國第一大都市嗎？

也有學(xué)者認為對城市規(guī)模不必過慮。中國的面積與歐洲仿若，假若從1951年歐洲煤鋼共同體開始算起，歐洲經(jīng)濟一體化已經(jīng)經(jīng)歷了半個多世紀的歷程，可歐洲并沒有誕生超級城市，歐洲人口最多的城市是莫斯科?？梢?，齊普夫法則并非放之四海而皆準，在一個體量面積足夠廣大的經(jīng)濟體內(nèi)，齊普夫法則很可能失效。

與傅蔚岡的預(yù)測值差異很大，上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員周海旺對上海常住人口總量的預(yù)測是——上海2050年人口應(yīng)為2778.3萬人。

在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，“根據(jù)印度、巴西以及阿根廷的經(jīng)驗，當(dāng)城市的承載力非常脆弱時，特別是一些大城市周邊就形成了所謂的貧民窟，這些人沒有固定工作、也沒有穩(wěn)定住房，他們的生活條件是相當(dāng)差的，我國要吸取這種教訓(xùn)。”竹立家認為，作為發(fā)展中大國、一個正在向城鎮(zhèn)化邁進的大國，中國要避免這種類似的困境，因此，在諸如北京、上海、廣州等特大城市實施積分落戶制，不僅能控制特大城市過快增長，也能逐步提高人口素質(zhì)。

世界銀行社會學(xué)家王德文也同意，積分制是可取的。“香港和新加坡已經(jīng)有政府機構(gòu)設(shè)置和實施吸引人才計劃?？梢圆扇∫幌盗写胧?，吸引高端人才和熟練工人，比如新加坡就會把高端人才和一般的移民區(qū)分開來。像倫敦也采取積分的方式，決定你是不是能到英國倫敦區(qū)?！睙o疑，只有筑巢引鳳，才能造就創(chuàng)新中心和人才高地。

基礎(chǔ)教育塑造文明

12月4日，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法》公開征求意見，其中提到“就近免費接受義務(wù)教育”。

從2014年到2050年，共36年。換言之，現(xiàn)在的新生兒、學(xué)齡前和學(xué)齡兒童，將成為2050年上海城市發(fā)展的中生代力量。

1995年上海的出生人口為7.53萬人，而2012年擁有上海戶籍和居住證的出生人口已達22.6萬人，2018年上海小學(xué)入學(xué)人數(shù)估計將達31萬人。這對于上海的教育來說，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。高等教育固然重要，如何做好初中等教育，其實更是一座城市是否擁有未來的基礎(chǔ)。

去年一份《上海民工子女教育藍皮書》披露：“非滬籍學(xué)生家長中，來滬居住時間5年以內(nèi)的占28.3%，5至10年的占44.7%，10至15年的占19.1%;家長擁有初中及以下學(xué)歷的比例高達68.1%，23%的家長每周對孩子家庭作業(yè)輔導(dǎo)的次數(shù)只有1到2天，10.3%的家長從不輔導(dǎo)。”在這樣一個基礎(chǔ)上，如果能使得未來上海更具競爭力？

上海市教育科學(xué)研究院發(fā)布的《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》曾經(jīng)提到，“到2020年，上海要率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會，努力使每一個人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平邁入世界先進行列?！鞭D(zhuǎn)眼，近五年過去了，當(dāng)時提到的許多方面，尚無多少改觀。比如“中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重，重‘育分、輕育人現(xiàn)象普遍存在，人才培養(yǎng)模式尚不適應(yīng)時代發(fā)展和學(xué)生成長的需要。”，再比如“教育體制機制改革相對滯后，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)尚未很好落實”等。

周海旺認為，上海人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)需要大幅度提高，勞動力中的人才比例到2050年要達到現(xiàn)在發(fā)達國家特大城市的水平。而提高上海人口素質(zhì)的具體路徑可以有多種。一、適當(dāng)調(diào)控人口增長進程，避免短期行為，通過人口調(diào)控實現(xiàn)上海社會經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展目標。二、加大國際人才引進力度，提高人才的國際化程度。三、以軌道交通網(wǎng)絡(luò)的完善為先導(dǎo)，引導(dǎo)人口空間布局優(yōu)化，逐步實現(xiàn)多中心布局結(jié)構(gòu)。四、加快長三角一體化進程，在大上海城市圈內(nèi)實現(xiàn)人口、就業(yè)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

在上海師范大學(xué)教授陸建非看來，如何通過教育提升市民的普遍素質(zhì)，該是上海建設(shè)全球城市的重要課題。陸建非說：“市民的語言交往能力是城市跨文化交際能力的基礎(chǔ)和核心。上海建設(shè)全球城市對市民的外語能力提出了更高的要求。全球城市是國際活動的聚集地，是世界文明交流融合的多元文化中心。全球城市國際人口所占比重較大，具有人口多樣化的特點。全球城市的各項衡量指標既包含對高素質(zhì)外語復(fù)合型人才的要求，也包括對普通市民外語水平尤其是英語普及程度的要求?！?/p>

美國哲學(xué)家芒福德在《城市發(fā)展史》中講到，歷史性的大都市，不是考慮經(jīng)濟中心，而是考慮文化中心，這個文化是廣義的，講功能、實業(yè)、技術(shù)、風(fēng)格。上海社會科學(xué)院屠啟宇教授認為：“如果細分創(chuàng)新，再看300年的資本主義史，只有三個城市曾經(jīng)登頂，紐約挑戰(zhàn)倫敦用了30年時間，從硬實力真正轉(zhuǎn)化為軟實力。東京的沖頂失敗，關(guān)鍵是在文明意義上沒有形成普世性貢獻。對2050年上海，時間節(jié)點是第二個百年，講的是民族復(fù)興，在這個意義上，我們要考慮的是上海的文明貢獻。在全球文明史上做出貢獻的全球城市是什么？神圣、繁榮、安全。”

如果沒有市民素質(zhì)的普遍提升，甚至由于人口規(guī)模的膨脹導(dǎo)致普遍素質(zhì)下降，上海作為世界性全球城市對于世界文明的貢獻將無從談起?；A(chǔ)教育的目的，即在于提升人口素質(zhì)，增加溝通能力。在2010年上海世博會期間，當(dāng)時的韓國國家館館長樸殷雨曾說：“比高科技更重要的是溝通和融合，通過溝通和融合，豐富多彩的生活所營造的能量使城市充滿了活力，人與人之間建立了紐帶，和睦相處，彼此關(guān)懷。一個有人情味的城市才是真正宜居的城市?！睂τ?050年的上海，此話恐怕依然適用。endprint