中國“新常態(tài)”：政府務(wù)必改革，企業(yè)必須創(chuàng)新

郭芳

12月10日，由《中國經(jīng)濟(jì)周刊》雜志社、國資委新聞中心聯(lián)合主辦的“第十四屆中國經(jīng)濟(jì)論壇”如約而至，主題是“新常態(tài) 可持續(xù)——?jiǎng)?chuàng)新是中國發(fā)展新引擎”。場內(nèi)座無虛席，400多位來自政商學(xué)界的國內(nèi)外精英一起探求新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的動力和路徑。

同一天，中國一年一度最高級別的經(jīng)濟(jì)工作會議——中央經(jīng)濟(jì)工作會議正在召開，中央決策層首次部署“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革思路。

此前兩天，中央媒體已經(jīng)在為“新常態(tài)”集體預(yù)熱。12月8日晚，新華社刊發(fā)長文《樹立發(fā)展信心 堅(jiān)定改革決心——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)述評》；12月9日出版的《人民日報(bào)》則分別在頭版、七版、九版、十七版頭條位置以“新常態(tài)”為題眼，聚焦中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的治理新常態(tài)。

新常態(tài)的實(shí)質(zhì)為進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。這意味在未來相當(dāng)長的時(shí)期里，中國社會，由上而下，均要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

新常態(tài)下，如同習(xí)近平總書記所指出的那樣，創(chuàng)新是中國發(fā)展的引擎，改革是必不可少的點(diǎn)火器。

新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)度量或是6%～7%

引用新華社的說法：“新常態(tài)”，這是中央高層對經(jīng)濟(jì)形勢的清醒判斷和重要定義。

它第一次出現(xiàn)在2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的表述中。他指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

7月底，在黨外人士座談會上，習(xí)近平總書記重申，正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。

之后，《人民日報(bào)》連續(xù)三天在頭版位置刊登了“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)”系列評論——《經(jīng)濟(jì)形勢閃耀新亮點(diǎn)》、《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段》，對中國經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了多角度的分析，具體闡釋了“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。

在第十四屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上，人民日報(bào)社副社長張建星這樣描述了新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)：速度上，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；動力上，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動已經(jīng)轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動。要適應(yīng)新常態(tài)，必須擺脫舊習(xí)慣，徹底摒棄過去一味追求高速度的、質(zhì)量效益低下、環(huán)境污染加劇、經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)的舊的發(fā)展模式。

“中國的新常態(tài)是對中國歷史發(fā)展階段的描述和判斷。”科技部副部長張來武在論壇上表示，這個(gè)階段，中國需要新的度量。

在改革開放30多年間，中國以年均近10%的速度持續(xù)增長，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但如今，中國要正式告別高速增長時(shí)代了，度量中國經(jīng)濟(jì)增長速度的單位不再是兩位數(shù)。

2012年、2013年，中國GDP均增長7.7%，2014年預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，上半年為7.4%。而從中外機(jī)構(gòu)近期發(fā)布的報(bào)告看，已經(jīng)不約而同地預(yù)計(jì)明年中國政府會將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)由7.5%左右下調(diào)至7%左右。

“新常態(tài)就是常態(tài)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的就是常態(tài)。”中國經(jīng)濟(jì)論壇學(xué)術(shù)委員會主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，過去的增長是超高速增長，超高速增長實(shí)際上就違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。而違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的結(jié)果弊大于利，例如導(dǎo)致資源過快消耗，生態(tài)環(huán)境破壞，低效，產(chǎn)能過剩?！斑€有一個(gè)更深層次的問題，錯(cuò)過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會，錯(cuò)過了自主創(chuàng)新的機(jī)會?！币?yàn)榇蠹叶济τ诔Ｒ?guī)、超高速增長去了。

國家發(fā)改委副秘書長王一鳴日前表示，目前中國經(jīng)濟(jì)增長速度在減慢，同時(shí)也在消化過去高速增長時(shí)期積累的矛盾，包括壓產(chǎn)能，去杠桿，擠泡沫。“在這個(gè)階段，我們對速度不要預(yù)期值過高，可以把增長速度的底線目標(biāo)適度下調(diào)，給結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革更大的空間?！?/p>

“今后想超高速增長也不可能，因?yàn)橐爻杀旧仙?，這就表明了你要想維持超高速發(fā)展可能是虧本的。”厲以寧參與了即將要啟動制訂的“十三五”規(guī)劃的討論，據(jù)他介紹，討論形成的共識是：“十三五”規(guī)劃應(yīng)維持中高速增長。那么，中高速增長的速度應(yīng)該維持多高呢？“7%左右，有的提出6%到7%，6.5%到7%，以后有可能還要低，即使6%，全世界能夠連續(xù)保持6%的增長率，同樣是中高速增長?！?/p>

在這個(gè)問題上，張來武與厲以寧的看法較為一致，“未來幾年的度量方式，大約在6%到7%?！?/p>

這樣的經(jīng)濟(jì)增速也基本符合企業(yè)家們的預(yù)期。著名企業(yè)家、格力集團(tuán)董事長董明珠認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)其實(shí)就是讓經(jīng)濟(jì)回歸到正常的增長環(huán)境中去?！艾F(xiàn)在大家都在講‘下行壓力，事實(shí)上，從我們基層、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一線的角度來看，經(jīng)濟(jì)并沒有下滑。所謂‘下滑是在一個(gè)泡沫狀態(tài)下來看，如果將泡沫擠干凈，經(jīng)濟(jì)依然是增長的?！彼J(rèn)為，當(dāng)下需要回歸的“新常態(tài)”是一種可持續(xù)的發(fā)展，有增長、有下滑并不意味著我們的國家和企業(yè)不行了，要客觀地看待某一時(shí)間段的發(fā)展。

政府的新常態(tài)是改革

在第十四屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上，厲以寧表示，新常態(tài)是配套改革的綜合成果?！氨３中鲁B(tài)的穩(wěn)定，一定要改革?！?/p>

在2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講中，習(xí)近平總書記表示，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會就深化改革作出了總體部署，涉及15個(gè)領(lǐng)域330多項(xiàng)重大的改革舉措。“目前，這些改革正在逐項(xiàng)地落實(shí)，開弓沒有回頭箭，我們將堅(jiān)定不移把改革事業(yè)引向深入?！?/p>

而自2014年1月22日成立以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“深改組”）已經(jīng)召開了7次會議。公開報(bào)道顯示，7次深改組會議所涉及的議題大概包括：深化財(cái)稅體制改革總體方案、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、考試招生制度、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣、土地改革、公務(wù)員制度改革、司法改革等。endprint

上述改革議題和方案，相當(dāng)一部分將于明年細(xì)化為具體的政策密集推出。

在當(dāng)前的改革中，厲以寧認(rèn)為，最重要的改革大概包括如下四方面：第一，國有企業(yè)要進(jìn)行包括資本機(jī)制在內(nèi)的改革，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)的市場主體；第二，收入分配改革要完善收入分配的協(xié)調(diào)機(jī)制，必須讓勞工市場有完善的、合理的議價(jià)機(jī)制；第三，改變農(nóng)牧民農(nóng)產(chǎn)品出售和收購方議價(jià)不均等的現(xiàn)狀；第四，進(jìn)行教育體制改革，促進(jìn)教育資源分配的均衡。

在過去的兩年，新一屆政府正努力通過全面深化改革來激發(fā)市場的活力，以讓企業(yè)家有用武之地。例如，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，分7批取消下放了632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。國家統(tǒng)計(jì)局對4400家企業(yè)的調(diào)查顯示，43.1%的企業(yè)感受到簡政放權(quán)影響，其中，81.6%的企業(yè)表示滿意。

據(jù)新華社報(bào)道，在一系列改革的推進(jìn)下，今年以來，全國創(chuàng)業(yè)浪潮噴涌而起，新登記企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長。上半年全國新登記企業(yè)168萬戶，同比增長近六成。其中，新登記私營企業(yè)158萬戶，從業(yè)人員達(dá)1009萬人，同比增長43%。

企業(yè)家的新常態(tài)是創(chuàng)新

新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

還是在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記表示，要采取更加有效的措施把創(chuàng)新引擎全速發(fā)動起來，更多支持創(chuàng)新型企業(yè)、充滿活力的中小企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，盡快形成新增長點(diǎn)和驅(qū)動力。

張來武認(rèn)為，任何創(chuàng)新驅(qū)動的頂層設(shè)計(jì)都必須要解決中國的內(nèi)需不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量問題?！拔氖庆F霾，吃的是有毒產(chǎn)品，這絕對不是新常態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

而在頂層設(shè)計(jì)之后，具體的創(chuàng)新當(dāng)是由企業(yè)家推動的。

“企業(yè)家推動強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)家冒險(xiǎn)精神，強(qiáng)調(diào)的是市場競爭，強(qiáng)調(diào)的是在不完全信息條件下的創(chuàng)業(yè)決策，強(qiáng)調(diào)的是對風(fēng)險(xiǎn)控制、成本效益的計(jì)算、商業(yè)技巧的實(shí)施。如果一個(gè)民族沒有企業(yè)家冒險(xiǎn)精神，創(chuàng)新驅(qū)動永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)?！睆垇砦湔f。

當(dāng)然，中國企業(yè)也必須要適應(yīng)未來以創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)。

以“掌握核心技術(shù)”作為核心宣傳語的格力集團(tuán)董事長董明珠認(rèn)為，中國的崛起一定要靠創(chuàng)新，而格力一直致力于創(chuàng)新。“格力空調(diào)現(xiàn)在沒有風(fēng)了，格力空調(diào)現(xiàn)在不要電了，甚至格力空調(diào)通過我們最新的技術(shù)已經(jīng)能夠讓空調(diào)發(fā)電，讓你家所有的電不再掏一分錢了。”董明珠說，他們正在努力做的創(chuàng)新是消費(fèi)者想要不敢想或是消費(fèi)者想都沒有想到的事情。

國務(wù)院國資委秘書長閻曉峰在第十四屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上表示，國資委正在要求國有企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。他坦陳，雖然這些年來國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在科技創(chuàng)新方面取得了明顯進(jìn)步，但與世界上大的跨國公司知名企業(yè)相比，差別還非常大，還缺少具有自由知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，一些領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、各種原材料、核心元器件等仍然需要依賴進(jìn)口，企業(yè)的核心競爭力還不強(qiáng)等等。

也因此，“新常態(tài)下，很多企業(yè)遇到了很大的挑戰(zhàn)。”中國建材董事長宋志平說，這可能是中國企業(yè)一個(gè)升華的機(jī)會，這個(gè)時(shí)刻或?qū)⒈纫酝魏螘r(shí)候更要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，“同時(shí)國際化也是我們克服眼前困難和迎接挑戰(zhàn)的一個(gè)必由之路?！?/p>

中國南車正在努力使中國高鐵走出去。“高鐵走出去是高端制造業(yè)的一個(gè)制高點(diǎn)代表?！敝袊宪嚫笨偛眯熳谙檎f，“習(xí)總書記、李克強(qiáng)總理一直幫我們推銷，走到哪兒都把中國的380A模型作為禮物送給出訪國家當(dāng)?shù)氐恼?，在國家政策指?dǎo)下，中國南車技術(shù)增長非?？臁！爸袊髽I(yè)尤其是裝備企業(yè)走出去為什么前景非常好？因?yàn)樵诩夹g(shù)上我們已經(jīng)達(dá)到國際一流水平?！眅ndprint