新常態(tài)有賴新的市場(chǎng)主體

厲以寧

世界上的主要國(guó)家沒(méi)有一個(gè)像中國(guó)這樣還在定硬性的增長(zhǎng)指標(biāo)，都是改為預(yù)測(cè)值、彈性值、軟值，每個(gè)季度要調(diào)整，比如，年初估計(jì)今年增長(zhǎng)是4.5%，過(guò)了幾個(gè)月沒(méi)有到，第二季度改成4.2%，或者4%——（指標(biāo)）可以調(diào)，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，硬性指標(biāo)就會(huì)造成損失、造成壓力，這樣的觀點(diǎn)要改變。

我們要記住，即使幾個(gè)國(guó)有企業(yè)共同投資建立了新的國(guó)有企業(yè)，也比單一的投資主體建立的國(guó)有企業(yè)好，因?yàn)槎聲?huì)不是代表一方的，而是代表各方的。各種投資者雖然都是國(guó)有的，但是形成的董事會(huì)將是一個(gè)權(quán)力相對(duì)均衡的狀態(tài)，董事會(huì)上是有爭(zhēng)論的，不是一種聲音，這也是有利的。

我要講的問(wèn)題就是怎樣理解新常態(tài)。新常態(tài)就是常態(tài)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的就是常態(tài)。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，比如說(shuō)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在過(guò)去是怎樣的，過(guò)去增長(zhǎng)是超高速增長(zhǎng)，超高速增長(zhǎng)實(shí)際上就違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律首先是不能持久的，其次可能是弊大于利的。何以見(jiàn)得？舉例來(lái)說(shuō)，第一是資源加快消耗枯竭，第二是生態(tài)環(huán)境遭到破壞，第三是低效率，第四是某些部門(mén)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。這四個(gè)大家都能看到，還有一個(gè)更深層次的問(wèn)題——錯(cuò)過(guò)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，錯(cuò)過(guò)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，錯(cuò)過(guò)了自主創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。因?yàn)槎济τ谠诔Ｒ?guī)、超高速的增長(zhǎng)，這樣就產(chǎn)生了問(wèn)題。

我們今后想超高速增長(zhǎng)也不可能，因?yàn)橐爻杀旧仙?，這表明了你要想維持超高速增長(zhǎng)可能會(huì)虧本。我們馬上就要制訂“十三五”規(guī)劃，大家怎么考慮呢？我參加了討論，發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)認(rèn)識(shí)是共同的：第一，既然要定“十三五”規(guī)劃，增長(zhǎng)率不要太高，超高速是不可能的，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，應(yīng)該是中高速增長(zhǎng)。究竟中高速增長(zhǎng)多高呢？7%左右，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出6%～7%或者6.5%～7%，反正5年是可以的，以后有可能還要低，即使是6%，在全世界來(lái)看，同樣是中高速增長(zhǎng)。

與之相對(duì)的一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是觀念在改變。我們過(guò)去的觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是硬性的指標(biāo)，因?yàn)檫@樣才有權(quán)威性，實(shí)際上不應(yīng)該這么看問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)目標(biāo)增長(zhǎng)率不應(yīng)該是硬性指標(biāo)。我們過(guò)去的做法，中央的（指標(biāo)），全國(guó)人大一通過(guò)；地方的（指標(biāo)），地方人大一通過(guò)，就成為鐵板釘釘了。必須為完成這個(gè)硬性指標(biāo)而努力，就形成中央政府和地方政府的壓力。大家都覺(jué)得既然全國(guó)人大通過(guò)了，就非完成不可，而不顧形勢(shì)的變化。這樣就導(dǎo)致了要完成這個(gè)目標(biāo)，出現(xiàn)各種產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象、信貸超標(biāo)現(xiàn)象。世界上的主要國(guó)家沒(méi)有一個(gè)像中國(guó)這樣還在定硬性的增長(zhǎng)指標(biāo)，都是改為預(yù)測(cè)值、彈性值、軟值，每個(gè)季度要調(diào)整，比如，年初估計(jì)今年增長(zhǎng)是4.5%，過(guò)了幾個(gè)月沒(méi)有到，第二季度改成4.2%，或者4%——（指標(biāo)）可以調(diào)，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，硬性指標(biāo)就會(huì)造成損失、造成壓力，這樣的觀點(diǎn)要改變。

你要進(jìn)入中高速增長(zhǎng)率的常態(tài)，除了要改進(jìn)彈性指標(biāo)，用預(yù)測(cè)值代替目標(biāo)值，還應(yīng)當(dāng)注意改革要配套。因?yàn)樾鲁B(tài)是配套改革的綜合成果。當(dāng)前這么多的改革當(dāng)中，最重要的改革是哪幾個(gè)改革呢？大概是以下幾個(gè)改革。

第一個(gè)改革是要建立有完善法人治理結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)主體，就是秘書(shū)長(zhǎng)（國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)閻曉峰）所講的國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改革分為兩個(gè)層次，一是高層次的改革，著重在資本配置機(jī)制的改革，怎么把這么多國(guó)有資產(chǎn)用活？怎么讓資本發(fā)揮更大的作用？國(guó)家應(yīng)該管資本，把資本用活。第二個(gè)層次的改革是國(guó)有企業(yè)的改革，國(guó)有企業(yè)的改革必須分門(mén)類、分行業(yè)，因?yàn)楦餍袠I(yè)是不一樣的，有些行業(yè)公益性的，有些行業(yè)是國(guó)家特別重要的、不可或缺的，還有一些競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)。所有這些按行業(yè)來(lái)定，共同的目的就是把企業(yè)搞活?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)在不同行業(yè)的比例是不一樣的，競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)要看具體行業(yè)的情況而定，國(guó)家不一定控股，但是某些特殊的行業(yè)，國(guó)家還是需要控股的，也可能是相對(duì)控股，也可能是絕對(duì)控股。我們要記住，即使幾個(gè)國(guó)有企業(yè)共同投資建立了新的國(guó)有企業(yè)，也比單一的投資主體建立的國(guó)有企業(yè)好，因?yàn)槎聲?huì)不是代表一方的，而是代表各方的。各種投資者雖然都是國(guó)有的，但是形成的董事會(huì)將是一個(gè)權(quán)力相對(duì)均衡的狀態(tài)，董事會(huì)上是有爭(zhēng)論的，不是一種聲音，這也是有利的。

混合所有制經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，遲早會(huì)讓中國(guó)走上職業(yè)經(jīng)理人制度。因?yàn)槁殬I(yè)經(jīng)理人制度是非常重要的，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有職業(yè)經(jīng)理人制度搞不起來(lái)。如果全是官員調(diào)動(dòng)職務(wù)來(lái)當(dāng)總經(jīng)理，就不是職業(yè)經(jīng)理人，他是學(xué)做職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人有供方、有求方。需求方就是國(guó)有企業(yè)，國(guó)企的改制和完善法人治理結(jié)構(gòu)需要職業(yè)經(jīng)理人。供給方在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常是這樣一種情況，有企業(yè)咨詢公司、獵頭公司、企業(yè)家協(xié)會(huì)、經(jīng)理人協(xié)會(huì)等等，他們把這些人的信息匯聚在一起，推薦經(jīng)理人。沒(méi)有中介機(jī)構(gòu)，職業(yè)經(jīng)理人制度形成不了，因?yàn)樗话愕膭趧?dòng)者不同，不會(huì)自我標(biāo)賣(mài)，因?yàn)樗纳鐣?huì)地位在那，不會(huì)那樣做，主要是通過(guò)中介組織推薦進(jìn)入。

德國(guó)有一家很有名的企業(yè)，連續(xù)幾年虧本，董事會(huì)不滿意，他們需要找到新的經(jīng)理人，于是去找咨詢公司。（咨詢公司）不是給你派經(jīng)理人，而是先跟你定承包合同。這份合同規(guī)定第一年扭虧多少，第二年扭虧多少，到第三年才扭虧為盈，如果完成這個(gè)目標(biāo)，按比例收取一部分盈利，然后再推薦經(jīng)理人。很多地方這樣做就成功了。因?yàn)樽稍児臼菐е粋€(gè)團(tuán)隊(duì)去的，而不是一個(gè)人在那里。這個(gè)團(tuán)隊(duì)會(huì)指出你的毛病在哪里，如果最后成功了，而且企業(yè)也同意，當(dāng)初帶團(tuán)隊(duì)的人便成為經(jīng)理人。中國(guó)目前沒(méi)有這樣的條件，但中國(guó)遲早要有這樣的市場(chǎng)，特別是競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，還包括民營(yíng)企業(yè)，如果要搞現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)也一定這樣做。它有一個(gè)過(guò)程。公務(wù)員如果退休以后能夠成為職業(yè)經(jīng)理人是很好的事情。這就是我們需要的第一個(gè)改革——建立獨(dú)立市場(chǎng)主體。

第二項(xiàng)改革是收入分配的協(xié)調(diào)。中國(guó)現(xiàn)在收入分配不協(xié)調(diào)主要在初次分配，初次分配最大的問(wèn)題就是農(nóng)民沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民現(xiàn)在還在土地確權(quán)。他們確權(quán)興致非常高，原來(lái)我們?nèi)フ憬沁?，杭州、嘉興農(nóng)村剛剛確權(quán)，那里進(jìn)村的路都進(jìn)不去，全是炮仗。老百姓認(rèn)為他的土地、承包地、宅基地有權(quán)證了，他的房子有產(chǎn)權(quán)了，你不能隨便圈地，也不能隨便拆遷，要不然用法律手段告你。這是產(chǎn)權(quán)改革深入到農(nóng)村了，這對(duì)中國(guó)未來(lái)影響很大。我們?cè)谀抢锟疾彀l(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)加快了，家庭農(nóng)場(chǎng)制起來(lái)了，這都是新的變化。

收入分配的協(xié)調(diào)還有一個(gè)問(wèn)題是必須讓勞工市場(chǎng)有完善的議價(jià)機(jī)制。因?yàn)閯诠な袌?chǎng)上，雙方力量是不對(duì)等的，雇人的是企業(yè)是單位，受雇的是單個(gè)的農(nóng)民工，或者是一個(gè)村子里面抱團(tuán)出來(lái)的幾個(gè)人，這個(gè)力量太差了，所以多由雇主說(shuō)了算。應(yīng)該按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，工會(huì)參與到議價(jià)當(dāng)中，這樣初次分配就能夠走上一個(gè)合理的方向。

收入分配協(xié)調(diào)的第三個(gè)問(wèn)題是孤立的農(nóng)牧民在農(nóng)產(chǎn)品出售上和收購(gòu)方（大超市、大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)）議價(jià)能力不均等，收購(gòu)方說(shuō)了算。國(guó)外怎么辦呢？國(guó)外有合作社、聯(lián)社，他們的力量大。我在丹麥、荷蘭、新西蘭考察過(guò)，這些國(guó)家的合作社上都有聯(lián)社，聯(lián)社有自己的車隊(duì)、船隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)和碼頭，直接跟國(guó)外的超市聯(lián)系，這樣議價(jià)能力就能達(dá)到對(duì)農(nóng)牧民有利的水平。中國(guó)聯(lián)社剛建立，這是需要中國(guó)加強(qiáng)的地方。

收入分配協(xié)調(diào)的第四個(gè)問(wèn)題是改革教育體制。教育資源的分配應(yīng)該是均衡的，但是教育資源現(xiàn)在城鄉(xiāng)不均衡。同是義務(wù)教育，城里的學(xué)校好、校舍好、師資足、學(xué)生積極性高，而農(nóng)村就差，這樣下去中國(guó)垂直流動(dòng)的渠道越來(lái)越窄，職業(yè)世襲化已經(jīng)出現(xiàn)了，農(nóng)民工的兒子還是農(nóng)民工，這樣下去收入分配怎么能改善？所以教育體制也需要改革。

保持新常態(tài)的穩(wěn)定一定要改革：通過(guò)國(guó)企改革和混合所有制改革建立獨(dú)立的市場(chǎng)主體；受雇者和雇主之間有合理的議價(jià)機(jī)制，工會(huì)要發(fā)揮作用；農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)商和農(nóng)牧民之間要有合理的議價(jià)機(jī)制，聯(lián)社將來(lái)越來(lái)越好；還有教育資源的重新分配。

中國(guó)要保持新常態(tài)還要注意宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控抓兩個(gè)問(wèn)題，一是失業(yè)率，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，失業(yè)率將來(lái)在4%～5%之間，不會(huì)出大問(wèn)題，超過(guò)5%才采取措施；通貨膨脹率根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，3%～4%沒(méi)有問(wèn)題，如果超過(guò)4%，國(guó)家一樣要管。但這都重在預(yù)調(diào)，重在微調(diào)。宏觀調(diào)控切忌大起大落、大升大降、大搖大擺，這對(duì)經(jīng)濟(jì)都是不利的，要把這兩個(gè)指標(biāo)掌握住。而增長(zhǎng)率指標(biāo)改為軟指標(biāo)、彈性指標(biāo)，加上以上提到的改革，我相信進(jìn)入新常態(tài)一定可以成功。endprint