京粵試水法官遴選

張兵

“建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選?！边@是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中的明確表述。

組成法官遴選委員會來遴選法官是十八屆三中、四中全會有關(guān)司法改革決定的重要內(nèi)容，也是法官遴選制度的重大變革。那么，法官遴選委員會這一新生事物如何設(shè)置？職能如何定位？委員如何組成？遴選法官的標(biāo)準(zhǔn)都有哪些？北京、廣東兩地試點(diǎn)給出了答案。

法官遴選委員會作評委

誰有資格來遴選法官？當(dāng)然非遴選委員會莫屬，但是它的組成如何？遴選委員會首先要確保專業(yè)、權(quán)威、中立，這樣才能確保法官選拔的含金量。由于知識產(chǎn)權(quán)審判的專業(yè)性，法官遴選委員會最先在知識產(chǎn)權(quán)法院“敲鑼開張”。

今年10月25日，全國法院系統(tǒng)首個法官遴選委員會“北京知識產(chǎn)權(quán)法院法官遴選委員會”成立。據(jù)報道，遴選委員會主任由北京高院院長慕平親自擔(dān)任，委員則由最高法，北京市人大內(nèi)司委、市委政法委、市人力社保局、市知識產(chǎn)權(quán)局，中國知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會，律師協(xié)會以及北京三級法院的法官代表等數(shù)人組成。

而在11月13日，廣東省高院也公示了廣州知識產(chǎn)權(quán)法院法官遴選委員會“豪華陣容”名單，其中包括常任委員、廣州市人大常委會副主任吳樹堅。在25人名單中，還包括15名資深法官和審判專家、3名法學(xué)學(xué)者、3名資深律師、3名知識產(chǎn)權(quán)專家。

一周之后，11月19日，這25人中的9人，組成法官遴選委員會，負(fù)責(zé)起廣州知識產(chǎn)權(quán)法院首批十名主審法官的選任工作。相比于北京，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院法官遴選委員會則被媒體贊譽(yù)為“中國根據(jù)最新的中央司改精神成立的首個遴選委員會”。

不同的“首個”定義，北京市建豪律師事務(wù)所廖宏浩認(rèn)為，北京版本和廣州版本的最大區(qū)別之處是，后者有一個由常任委員和非常任委員組成的委員庫，法官遴選時，由常任委員在裝有全部委員名單的封閉票箱中隨機(jī)抽取出三分之一的成員，確定遴選委員會最后名單。

“北京的做法只是內(nèi)部遴選，沒有公開，叫法官遴選委員會的很多，但真正符合最新的就是我們這個。要是叫法官遴選委員會，我們深圳福田法院三四年前就有了。”廣東省高院宣傳處林勁標(biāo)說。

此前，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人、中央政法委副秘書長姜偉接受新華社記者采訪時表示，遴選委員會的組成，要跳出狹隘行業(yè)局限和用人選人的慣常思路，立足整個法律職業(yè)共同體的總體設(shè)計，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會人士代表。

“一是中立。主任由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在省高院。二是多元化。法官和非法官比例為5：4，且非法官委員十分注重其公信力和專業(yè)性，有教授、律師還有知識產(chǎn)權(quán)管理部門的人。三是透明。遴選委員會任命前公示，任命后隨機(jī)抽簽產(chǎn)生，確保公平，法官遴選接受公開報名，考試方式有創(chuàng)新?！绷謩艠?biāo)將廣州知識產(chǎn)權(quán)法院遴選委員會的做法歸納為三大創(chuàng)新。

“具體細(xì)節(jié)我還不是太清楚，但這無疑是在向?qū)I(yè)化邁進(jìn)。遴選委員會委員組成應(yīng)該是專業(yè)的。”北京京都律師事務(wù)所名譽(yù)主任、全國律協(xié)刑事業(yè)務(wù)委員會主任田文昌律師肯定了法官遴選委員會的做法，“挑選法官的目的是朝著獨(dú)立審判方向發(fā)展，這是一種很好的嘗試”。

標(biāo)準(zhǔn)與程序

誰能成為今后的法官？如何遴選優(yōu)秀的法官？

現(xiàn)在法官任命程序如何？根據(jù)相關(guān)法規(guī)，初任法官采用嚴(yán)格考核辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。

“我們是依照《中華人民共和國法官法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，我所了解的每個省、市的情況不一樣，聽說北京、上海還要組織專門的考試。”在接受《民生周刊》記者采訪時，安徽省高級人民法院楊芳以自己的情況為例介紹，在中國政法大學(xué)研究生畢業(yè)時，她參加公務(wù)員考試，進(jìn)入法院系統(tǒng)，研究生期間她便通過了司法考試，在做書記員滿兩年后，今年12月份她馬上就會被任命為助理審判員，也就是真正意義上的“法官”。

在我國，法官、檢察官任免也適應(yīng)《公務(wù)員法》調(diào)整。一個普通人要想成為法官，需要通過司法考試和公務(wù)員考試，只有連闖兩關(guān)的勝利者才能成為法官，法官與公務(wù)員管理混同，由此也引來“司法行政化”詬病。

據(jù)了解，除了政治、品行、廉政上的要求外，10名廣州知識產(chǎn)權(quán)法院主審法官遴選報名條件，還要求參加遴選的法官年滿32周歲，且為現(xiàn)任四級高級法官以上或者任正科滿3年以上。

此外，參與者還必須具備6年以上相關(guān)審判經(jīng)歷或2年以上知識產(chǎn)權(quán)審判工作經(jīng)歷，同時必須作為經(jīng)辦法官審結(jié)案件超過500件以上或?qū)徑Y(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件超過200件。對于這些“硬性條件”，不少基層法官認(rèn)為，此次遴選的門檻非常高。

“瞎報名也沒有用，聽說北京基層法院只有兩個人入圍，這兩個人本身也是從市中院調(diào)到基層法院當(dāng)庭長的。”結(jié)合北京法院做法，北京市東城區(qū)法院賈巖法官同意門檻高的說法，“報名者還必須在知識產(chǎn)權(quán)庭呆夠三年”。

“不能搞傳統(tǒng)的筆試和面試形式，關(guān)鍵還要看平時定紛止?fàn)幍哪芰?，裁判文書和庭審駕馭是體現(xiàn)法官能力的重要體現(xiàn)?！睆V東高院院長鄭鄂在接受媒體采訪時介紹，“此次法官遴選在對參選人的個人述職和委員提問環(huán)節(jié)之前，還設(shè)了裁判文書評查和庭審錄像觀摩環(huán)節(jié)，把重點(diǎn)放在了對法官裁判能力、庭控能力的考核上”。

參選者必須提供自己作為經(jīng)辦法官撰寫的知識產(chǎn)權(quán)案件裁判文書3份和庭審錄像光盤一份，據(jù)廣東高院官方微信解釋，拿到裁判文書后，法院會將有關(guān)的參選人員信息抹去，先由審判管理辦公室組織評查小組對裁判文書質(zhì)量進(jìn)行“盲評”打分，供遴選委員會參考。

期待自由流動

有學(xué)者大膽建議，擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道，通過從下級法院逐級遴選、向社會公開選拔等制度化的方式，實現(xiàn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員優(yōu)化和律師、法學(xué)學(xué)者等優(yōu)秀法律人才向司法機(jī)關(guān)的有序流動。

法律職業(yè)共同體是以法官、檢察官、律師、法學(xué)家為核心的法律職業(yè)人員所組成的特殊的社會群體。在這個群體中，法官成功轉(zhuǎn)型為律師的例子很多，但是律師“蛻變”為法官卻不常見。2014年3月，北京律師賈清林在律師圈摸爬滾打16載后，通過公開選拔進(jìn)入最高人民法院，擔(dān)任民事審判庭法官一職，成為當(dāng)時一大熱點(diǎn)新聞。

北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、司法研究所主任徐昕介紹，在英美等國家，有從律師到司法官的法律職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，英美國家的法官大都是從有多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師中遴選出來的。

“建立一套科學(xué)的法官、檢察官遴選、任命機(jī)制，這并不困難，關(guān)鍵是如何實行法律職業(yè)共同體人員的自由流動，而不能只是單向的，法官辭職了可以去做律師?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院副教授寇博說，“法官遴選不應(yīng)該只是法院內(nèi)部人員的轉(zhuǎn)任和選拔，而應(yīng)擴(kuò)大到整個法律職業(yè)共同體范圍，律師做得不耐煩了，轉(zhuǎn)行去做做法官試試，要有一個暢通的渠道，需要頂層制度設(shè)計的操作細(xì)則。”

早在1999年10月，最高法在《人民法院五年改革綱要》中就提出改革法官來源渠道，逐步建立上級法院的法官從下級法院的優(yōu)秀法官中選任以及從律師和高層次的法律人才中選任法官的制度，使法官來源和選任真正形成良性循環(huán)。

2007年2月27日，最高法召開選調(diào)法官座談會。最高法原院長肖揚(yáng)發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，從下級人民法院法官及其他法律人才中選拔優(yōu)秀人才到上級人民法院擔(dān)任法官。

“因為這些人我都是熟人，所以我選擇了回避，選舉還是法院自己的事情，定奪權(quán)還在人事部門和業(yè)務(wù)部門?！敝袊ù髮W(xué)博士生導(dǎo)師、北京隆安律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人徐家力律師坦言，他回絕了加入北京知識產(chǎn)權(quán)法院法官遴選委員會的邀請。作為中國第一個知識產(chǎn)權(quán)博士后，徐家力律師在知識產(chǎn)權(quán)審判及事務(wù)領(lǐng)域的地位舉足輕重。

“真正頂尖的律師不會去法院，近年法院法官流失很嚴(yán)重，為什么？因為薪酬太低。律師一個案件夠得上法官一年的工資，律師一年的工資抵得上法官一輩子的工資， 誰還愿意往法官隊伍里面擠？”徐家力告訴記者，他都50多歲了，現(xiàn)在進(jìn)入法院的唯一動力是解決級別問題。遺憾的是，沒有辦法解決。endprint