創(chuàng)新機(jī)制 精準(zhǔn)扶貧

嚴(yán)碧華

去年底，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。隨后，扶貧創(chuàng)新在各地陸續(xù)開展。作為一個貧困縣較多的省份，湖南是如何開展這一工作，還面臨哪些瓶頸，11月上旬，《民生周刊》記者專訪了湖南省副省長張碩輔。

張碩輔詳解了過去一年湖南的實(shí)踐，即圍繞貧困戶而開展的精準(zhǔn)扶貧，從五個方面著力扶貧機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動社會力量參與，完善考核體系。

五項重點(diǎn)工作

民生周刊：今年10月17日被定為扶貧日，扶貧越來越受重視，湖南是一個貧困縣比較多的省份，今年在扶貧方面尤其是創(chuàng)新扶貧機(jī)制方面主要做了哪些工作？

張碩輔：黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對貧困地區(qū)貧困群眾格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，吹響了向貧困宣戰(zhàn)的號角。湖南認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，把貧困群眾的冷暖安危時刻掛在心上，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，取得了明顯成效。

今年，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南時的重要講話和中辦、國辦發(fā)〔2013〕25號文件（即《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》）精神，緊緊圍繞減少100萬貧困人口的目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧為總攬，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，全力加快貧困地區(qū)全面建成小康社會和貧困群眾脫貧致富的步伐。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，我們堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為手段，重點(diǎn)抓了五個方面的工作：

一，改革財政扶貧資金管理機(jī)制。針對財政專項扶貧資金“撒胡椒面”、擠占挪用等問題，首先是改革分配方式。70%的專項資金按照“貧困類型、貧困人口規(guī)模、貧困程度、農(nóng)民人均純收入和人均地方財政收入”五個因素進(jìn)行分配；30%的資金引入競爭機(jī)制，以扶貧成效作為資金分配導(dǎo)向，把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，積極探索以獎代補(bǔ)等競爭性分配辦法，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中力量辦大事。然后是下放審批權(quán)限，省扶貧辦、省財政廳制定了《原則下放財政專項扶貧資金項目審批權(quán)的意見》，將“因素分配”資金項目審批權(quán)全部下放到縣，由縣級政府根據(jù)“結(jié)構(gòu)報批、項目報備、公告公示”的原則組織實(shí)施。最后是加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化省、市、縣三級扶貧資金的監(jiān)管職責(zé)，省、市（州）兩級，將工作重心轉(zhuǎn)移到資金和項目的監(jiān)管上，總的原則是“市監(jiān)管、省核查”，市（州）監(jiān)管確保對所轄縣全覆蓋，重點(diǎn)項目全覆蓋，省每年抽查三分之一的縣和重點(diǎn)項目。

二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式。在開展貧困識別造冊登記、摸清底子的基礎(chǔ)上，依據(jù)貧困對象自身特點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，確定了資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新思路，下發(fā)了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，并有針對性地改進(jìn)幫扶政策和幫扶方式，改普惠政策為差異化扶持政策，改“給錢給物”、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶和股份合作等多樣化的幫扶方式，鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)提高貧困農(nóng)民參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織程度。

三，改革金融服務(wù)機(jī)制。針對貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的問題，研究下發(fā)了《關(guān)于做好全省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息工作的通知》發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴(kuò)大貼息貸款規(guī)模。著力在多層面配合金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，讓金融“這池活水”更好澆灌貧困地區(qū)。

四，改革駐村幫扶機(jī)制，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，對貧困村實(shí)施駐村幫扶全覆蓋，延長駐村工作時間，加大駐村資金投入，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

五，改革考核評價機(jī)制，賦予貧困縣新的考核內(nèi)涵，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。

精準(zhǔn)扶貧積極推進(jìn)

民生周刊：對貧困戶進(jìn)行識別、建檔立卡和信息化管理，利于精準(zhǔn)扶貧，真正做到“扶真貧、真扶貧”，湖南這項工作目前推行到哪一步了？

張碩輔：對貧困戶貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別、科學(xué)建檔、動態(tài)管理，是有效解決底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)等長期困擾扶貧開發(fā)工作老大難問題的有力舉措，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要前提。今年我省依據(jù)中辦、國辦發(fā)〔2013〕25號文件精神，按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，先后制定下發(fā)了《湖南省農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作方案》和《湖南省貧困村識別和建檔立卡工作方案》，明確了識別規(guī)模、操作程序和工作要求，并在今年1月和6月分別啟動了貧困人口、貧困村的識別建檔立卡工作。各級黨委、政府把貧困對象識別建檔立卡工作作為今年扶貧開發(fā)的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，全力保障，積極推進(jìn)。經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級的共同努力，目前我省704萬貧困人口（國家確認(rèn)數(shù)為640萬，允許各省上調(diào)10%）和8000個貧困村的識別確認(rèn)、建檔立卡工作已經(jīng)完成。

下一步，我們將按照國家統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)扶貧對象信息化管理，因地制宜，因戶施策，有針對性地做好幫扶工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和優(yōu)勢對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測，對脫貧了的對象按照程序予以退出，對新致貧的對象按程序予以錄入，真正實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，動態(tài)管理。

打破“金融扶貧”瓶頸

民生周刊：產(chǎn)業(yè)扶貧讓扶貧從“輸血”變“造血”，但我們在基層采訪時也發(fā)現(xiàn)，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，離不開金融支持，前面您也講到近年來湖南省在“金融扶貧”方面做出了有益的探索，能否請您再詳細(xì)介紹下？另外，還面臨哪些瓶頸？

張碩輔：金融“貧血”是貧困地區(qū)發(fā)展面臨的重大難題。解決這個問題，根本出路在于改革。近來年，我們針對農(nóng)村企業(yè)和貧困農(nóng)戶貸款難、利息高、風(fēng)險大等問題，研究出臺了《關(guān)于做好全省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息工作的通知》，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，著力在市、縣、鄉(xiāng)、村推動金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。endprint

市級層面，如懷化市研究制定了《懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧融資擔(dān)保有限公司組建方案》，組建懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧融資擔(dān)保有限公司，注冊資金2億元，其中自然人出資0.8億元，市、縣政府出資1.2億元，年底前可開展金融信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)?？h級層面，我們安排3000萬元財政專項扶貧資金，鼓勵縣級建立小額信貸風(fēng)險化解機(jī)制，緩解貧困農(nóng)戶貸款難問題；引進(jìn)了中國扶貧基金會中和農(nóng)信小額貸款公司，在12個重點(diǎn)縣成立農(nóng)民自立服務(wù)社。村級層面，創(chuàng)立龍頭企業(yè)擔(dān)保和村級微型擔(dān)保小額貸款兩種模式。如芷江縣成功探索了“扶貧對象+龍頭企業(yè)+銀行”模式，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和翔鴨業(yè)想擴(kuò)大規(guī)模但苦于得不到銀行貸款，后來由縣扶貧辦牽線，和翔鴨業(yè)作為擔(dān)保，巖橋鄉(xiāng)石板溪村每個貧困戶從縣農(nóng)行貸款5萬元作為股本，投資到和翔輝鴻養(yǎng)鴨合作社發(fā)展芷江鴨養(yǎng)殖，貸款利息由縣扶貧辦從每個參股貧困人口400元/年的直接幫扶資金中支付。今年3月，94戶貧困戶每戶分紅4000元。

最近，我省由扶貧辦和信用聯(lián)社研究出臺了《關(guān)于開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，明確貧困農(nóng)民小額授信1-5萬元“免抵押、免擔(dān)?！?，在貸款利息上執(zhí)行國家基準(zhǔn)利率，扶貧資金貼息等一系列優(yōu)惠政策。這些政策文件的出臺，將在很大程度上緩解貧困地區(qū)扶貧經(jīng)濟(jì)組織和貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

在加大金融信貸支持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶方面，我們雖然做了一些工作，取得了一些成效，但總體來講尚在探索、總結(jié)和推廣之中。當(dāng)前面臨的主要瓶頸是：金融支持扶貧開發(fā)的政策措施還不夠健全，主要包括存貸比要求、政策性金融支持、農(nóng)村信用社覆蓋、農(nóng)村合作金融、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司、資金互助組織、扶貧貼息貸款、農(nóng)業(yè)保險等等，都還沒有具體的措施。

下一步，我們將深入貫徹中國人民銀行等七部門《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)抓好三方面工作：第一，健全縣級小額貸款風(fēng)險化解機(jī)制，解決貧困農(nóng)戶貸款難的問題。明年將在51個重點(diǎn)縣推廣建立縣級小額貸款風(fēng)險化解機(jī)制，積極解決貧困農(nóng)戶“免擔(dān)保、免抵押”問題，適當(dāng)降低貧困農(nóng)戶貸款利率，有效防范了扶貧貸款風(fēng)險。第二，逐步建立市縣融資擔(dān)保平臺，解決貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展貸款難的問題。省扶貧部門與金融、銀監(jiān)、財政等一道，積極探索，認(rèn)真研究總結(jié)推廣各地扶貧小額貸款擔(dān)保模式，不斷解決農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的融資難題。第三，健全完善龍頭企業(yè)擔(dān)保機(jī)制?？偨Y(jié)芷江、溆浦兩縣龍頭企業(yè)為貧困農(nóng)戶做擔(dān)保的成功經(jīng)驗，建立一整套的制度體系，逐步在全省范圍內(nèi)加以推廣。

借東風(fēng)做好社會扶貧工作

民生周刊：《意見》明確動員社會力量，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。今年10月中旬，湖南省組織召開了社會扶貧工作座談會。下一步，湖南省在社會扶貧方面將重點(diǎn)推進(jìn)哪幾個方面的工作？

張碩輔：幫助貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富，是黨委、政府義不容辭的職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。國家設(shè)立“扶貧日”的一個重要目的，就是要積極引導(dǎo)社會各界關(guān)注貧困問題、關(guān)心貧困地區(qū)、關(guān)愛貧困人口、支持扶貧工作，廣泛動員社會力量，積極構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局，切實(shí)打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。我省十分重視社會扶貧工作，充分利用國家“扶貧日”這個載體，匯全省之力、聚各方之財、集全民之智，最大限度凝聚全省人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗、互幫互助的扶貧開發(fā)強(qiáng)大正能量。

在社會各界的大力支持下，我省扶貧日各項活動進(jìn)展順利，達(dá)到了預(yù)期目的，效果很好。一是募集了一批資金，有力地緩解了貧困地區(qū)和貧困群眾的現(xiàn)實(shí)困難。據(jù)初步統(tǒng)計，全省及所轄各市州，自2014年1月1日至今，社會各界共募捐資金12億多元。其中，扶貧日活動期間，社會各界新認(rèn)捐資金約2億元。二是通過集中宣傳，贏得了社會各界的認(rèn)同和響應(yīng)，扶貧濟(jì)困觀念逐漸深入人心。三是通過多方聯(lián)動，形成了扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力，大扶貧格局逐步鞏固完善。

下一步，我們將積極借助全國首個扶貧日的強(qiáng)勁東風(fēng)，進(jìn)一步做好社會扶貧工作。第一，進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)，深入開展“萬企聯(lián)村”和“村企共建”等活動，全面落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠支持政策，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。第二，進(jìn)一步搭建完善社會扶貧信息平臺，充分用好貧困農(nóng)戶建檔立卡的各種信息資料，有效引導(dǎo)各類市場主體、社會組織和社會各界參與扶貧募捐活動，真正做到：讓想扶貧的能扶得著，想捐贈的能捐得上，不斷奉獻(xiàn)愛心、成就夢想。第三，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)工作宣傳力度，增強(qiáng)全省人民先富幫后富、共同奔小康的責(zé)任感和榮譽(yù)感，讓參與幫困濟(jì)貧的各類主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會上受尊重，讓扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助、樂善好施的傳統(tǒng)美德在三湘大地蔚然成風(fēng)。

改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制

民生周刊：《意見》明確了改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。目前，湖南省在這方面主要做了哪些工作？

張碩輔：對于貧困縣的考核，中央明確提出由主要考核GDP向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消GDP考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。這是中央扶貧開發(fā)考核工作的重大創(chuàng)新和根本轉(zhuǎn)變，完全符合科學(xué)發(fā)展要求。我省堅決落實(shí)中央精神，改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，把扶貧開發(fā)工作考核與全省分類推進(jìn)全面建成小康社會考核結(jié)合起來，制定了《全省分類指導(dǎo)貧困縣考核具體指標(biāo)》，對生態(tài)脆弱縣和經(jīng)濟(jì)三類縣取消了GDP考核。在此基礎(chǔ)上，省委組織、省扶貧辦根據(jù)中央精神起草了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣考核工作的意見》，進(jìn)一步增加了扶貧開發(fā)成效考核權(quán)重、完善了考核要素、建立了考核體系，較好地解決好誰來考、考什么、怎么考等系列問題。下一步，重點(diǎn)是抓好政策文件的貫徹落實(shí)，加大考核力度，啟動問責(zé)機(jī)制。endprint