“生二孩先退獨(dú)生子女費(fèi)”，合理嗎？

胡印斌

近日，鄭州市一位陳姓女子在申請生育二孩時，被要求必須退還此前領(lǐng)取的獨(dú)生子女獎勵費(fèi)。據(jù)悉，新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》明確規(guī)定，“生二孩先退獨(dú)生子女費(fèi)”。此事經(jīng)輿論熱議發(fā)酵。最終，國家衛(wèi)計生委表態(tài)，否定了鄭州的做法，并要求河南省“把好事辦好”。

“生二孩”先退獨(dú)生子女費(fèi)，河南省這一新規(guī)確實(shí)夠“新鮮”，也太奇葩。也因此在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)強(qiáng)烈吐槽。有網(wǎng)友質(zhì)疑，一些地方的計生部門為什么總是惦記著那點(diǎn)小錢？計生的利益取向啥時候才能改變？

在這個問題上，并無任何政策游移的空間。很簡單，下位法與上位法沖突的，以上位法為準(zhǔn)。國家衛(wèi)計委此前已有通知，申請二孩的單獨(dú)夫婦，“停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還”，而國內(nèi)絕大多數(shù)省份均通過修訂有關(guān)規(guī)定或政策性文件，照此辦理。河南省以地方情況不同為由，自行要求退費(fèi)，有悖法理，并不合適。

具體而言，根據(jù)《立法法》規(guī)定，省一級制定的地方性法規(guī)，其前提是不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。既然國家已經(jīng)明確了生二孩不再退獨(dú)生子女獎勵優(yōu)惠待遇，則河南省并無權(quán)力做出相悖的規(guī)定。這應(yīng)該是一條基本原則，與省情無關(guān)，也并不屬于地方的自由裁量權(quán)限。

河南省在修訂地方計生條例時，本應(yīng)該落實(shí)國家衛(wèi)計委的通知精神，切實(shí)維護(hù)群眾利益，何以又在新規(guī)中強(qiáng)調(diào)“生二孩先退獨(dú)生子女費(fèi)”？這樣的做法如何才能“把好事辦好”？

“單獨(dú)二孩”政策是國家計劃生育政策的重大調(diào)整，地方應(yīng)該以更為積極的態(tài)度貫徹落實(shí)，而不能動輒設(shè)置不必要的障礙，更不能試圖從這一政策中謀求不當(dāng)利益，甚至將二孩政策視為又一輪盤剝民眾的機(jī)遇。河南這種借生二孩“退費(fèi)”的操作思路，不僅讓人添堵，也有亂收費(fèi)的嫌疑。

需要指出的是，此前已經(jīng)發(fā)放的獨(dú)生子女費(fèi)，屬于國家對于民眾響應(yīng)計生政策、延遲生育受到傷害的一種補(bǔ)償。一方面，補(bǔ)償?shù)臅r效性已經(jīng)過去，政府不能再以任何理由找補(bǔ)回來;另一方面，獨(dú)生子女費(fèi)已成為民眾的合法財產(chǎn)，任何機(jī)構(gòu)與部門均不能以任何理由和借口再行褫奪。

其實(shí)，國家衛(wèi)計委此前下發(fā)通知時規(guī)定不再“退費(fèi)”，已經(jīng)考慮到一些地方可能存在收費(fèi)沖動。這種遏制地方與部門利益沖動的設(shè)計，順乎民情、合乎民意，本身也符合法治政府的理念。畢竟，以往確實(shí)存在權(quán)力自肥的情形，計生收費(fèi)與部門利益夾纏不清，最終損害了民眾利益，以及整個社會的公共利益。

獨(dú)生子女費(fèi)本來并沒有多少錢，然而這一事件并非僅僅是錢的事情，而是關(guān)乎政府的公信力以及對民眾的責(zé)任。當(dāng)此之際，有必要啟動針對“二孩先退獨(dú)生子女費(fèi)”的合法性審查，必要的時候，應(yīng)該就其相抵觸的部分進(jìn)行修訂。endprint