解貧致富，新在何處

王明浩+謝振華+黃嫻

國家首個“扶貧日”已過去。站在這一新的節(jié)點回頭看，可以發(fā)現(xiàn)2014年是各地扶貧新政策迭出的年份——4月，寧夏出臺意見，提出扶貧開發(fā)六大創(chuàng)新機制;5月，貴州省出臺“1+2”扶貧措施;6月，廣西出臺1個主文件和4個配套文件。其他一些省區(qū)也相繼出臺意見。

“地方版”扶貧新政有何特點、亮點？實施一段時間來的反響如何？新措施能否接地氣、解實憂？

關(guān)鍵詞：自主謀劃

改革核心 ?簡政放權(quán)

“2010年以前，縣里確定一條幾萬元屯級路、補貼一兩千元的沼氣池，都要報自治區(qū)相關(guān)部門審批。如今‘錢跟項目走，確保扶貧項目能落地、建設(shè)快，質(zhì)量優(yōu)、效果好?！睆V西壯族自治區(qū)扶貧辦主任吳宇雄深有感觸。

吳宇雄介紹，廣西改革扶貧項目管理機制，將扶貧項目審批權(quán)限下放到縣，自治區(qū)、市兩級政府主要負責制定規(guī)劃、項目資金使用監(jiān)管、工作指導和扶貧考核，縣級政府負責項目平臺建設(shè)、項目確定和組織項目實施。上級部門無須“事必躬親”，縣級政府也不必事事請示匯報。

“從被動接收到主動謀劃，是一個很大的跨越。”在貴州省長順縣扶貧局局長倪敏看來，此次扶貧新政的最大亮點莫過于將更多扶貧工作開展的主動權(quán)交到了縣里。

倪敏介紹，從2014年起，中央補助和省級安排的財政專項扶貧資金，除重大扶貧專項和以獎代補項目資金外，其余由省分配切塊到縣，實行目標、任務(wù)、資金和權(quán)責“四到縣”制度。這意味著，假如省里有一個200萬元的扶貧養(yǎng)羊項目，以往長順縣會為爭取項目資金向省里積極申報，而其實當?shù)匕l(fā)展前景更好的是綠殼蛋雞養(yǎng)殖，即便資金爭取下來也并沒有用在刀刃上?！艾F(xiàn)在可以根據(jù)自己的需要編制方案，只要縣里審核通過，就能發(fā)展執(zhí)行?！?/p>

關(guān)鍵詞：有的放矢

改革方式 ?精準扶貧

“以前看項目全聽當?shù)亍v，真假難辨;現(xiàn)在不需事先知會當?shù)?，帶上電腦自己到現(xiàn)場去對照、測算?！辟F州省扶貧辦主任葉韜說。

打開平板電腦，登陸貴州省扶貧系統(tǒng)電子政務(wù)平臺地理信息系統(tǒng)，一張布滿紅色氣球的地圖出現(xiàn)，輕輕一點，每個扶貧項目基本信息、實施單位等內(nèi)容迅速彈出。葉韜邊演示邊說，有了這個系統(tǒng)，扶貧工作從開始到最后，誰都甭想弄虛作假。

有的放矢，精準管理，是現(xiàn)在跟以往的最大區(qū)別。除此之外，以往天女散花式的扶貧手段也在改革。

寧夏固原市原州區(qū)張易鎮(zhèn)駝巷村5組，貧困戶張克明一家5口剛剛搬進了新建的54平方米的磚瓦房。據(jù)張克明介紹，他家新購進13只羊花了1.3萬元，政府又補貼了5000元，1只羊育肥之后，能賺七八百塊錢。

駝巷村被自治區(qū)確定為扶貧開發(fā)整村推進重點村，村支書馬如俊說：“村里已把養(yǎng)殖業(yè)確定為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，養(yǎng)殖圈棚與戶均養(yǎng)殖牛羊數(shù)均已大幅提升，年底實現(xiàn)戶均增加1000元收入很有希望?！?/p>

“過去資金使用是天女散花式的，一家發(fā)一兩只羊，有的人家養(yǎng)著養(yǎng)著就給賣了?！痹輩^(qū)扶貧辦主任張玉海介紹，今年與往年的不同在于提出了項目到戶、扶持到人，根據(jù)貧困戶具體意愿，集中資金優(yōu)勢，極大地提升了貧困戶自我發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：實效第一

考核標準 ?注重差異

過去，貧困縣的帽子不好摘。有了這頂帽子，一些資金、項目不用愁，縣里也樂得躺在上面等扶持。各地的改革明顯注意到了這一點，開始更新考核標準和手段。

以前寧夏南部山區(qū)9個重點扶貧縣區(qū)的考核，跟其他市縣執(zhí)行的是一個標準，并未突出扶貧工作。自2014年開始，自治區(qū)把扶貧開發(fā)工作作為考核貧困縣整體工作的重中之重，不再考核GDP。

“具體標準上我們注重兩點，一是農(nóng)民生活水平、收入的提高，我們要求每個貧困縣農(nóng)民人均純收入增長速度要比全區(qū)平均水平高兩個百分點;二是減少貧困人口數(shù)量，每年都會有任務(wù)指標，2014年的目標是減少貧困人口10萬?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)扶貧辦副主任楊剛說。

廣西則在堅持上述考核標準的基礎(chǔ)上，對全區(qū)14個地市實行差異化考核，按貧困狀況分為四類地區(qū)，在考核中按類別確定具體的扶貧開發(fā)考核指標。

考核是個指揮棒，標準變了，工作導向也為之一新。倪敏指出，過去縣里的做法是“重爭取、輕實施、輕管理”，扶貧部門更關(guān)心從上面能爭取到多少資金，至于扶貧效果好不好，則不是那么重要。“考核辦法出臺后，最直觀的感受是，以往領(lǐng)導一年難得到扶貧局調(diào)研一次，而近來他們經(jīng)常到局里商討下一步扶貧工作如何開展?！?/p>

關(guān)鍵詞：守土盡責

項目監(jiān)管 ?實時監(jiān)測

省里權(quán)力放得下，但縣里能否接得住、接得穩(wěn)？項目監(jiān)管是關(guān)鍵。

貴州省首先對四級政府部門的職責予以明確，省級主要負責規(guī)劃編制、政策制定、項目備案、監(jiān)管和檢查、項目績效評估等;市級主要負責轄區(qū)內(nèi)扶貧項目的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管和績效考評，協(xié)調(diào)指導項目實施等;縣級主要負責項目審批、監(jiān)管和驗收，項目績效自評等;鄉(xiāng)級主要負責項目申報、實施和竣工后初檢，項目實施情況報送，完善項目檔案和鄉(xiāng)級報賬等，省、市、縣三級部門均需負責扶貧對象受益情況的監(jiān)測。

“明確職責是前提，但更重要的是守土有責，守土盡責。”貴州省扶貧辦政策法規(guī)處處長羅穎旭指出，在監(jiān)管方式上，貴州省對扶貧項目實施、資金使用效益和監(jiān)管的情況，明確了須委托第三方評估的機制，同時，推行扶貧資金項目鄉(xiāng)村公示公告和監(jiān)察機關(guān)“民生特派”制度，建立起全面的投訴及監(jiān)督機制。endprint