“功不可沒(méi)”的“通關(guān)力量”

馮春久

11月18日上午11點(diǎn)，在鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)辦事大廳，鄭州海關(guān)駐經(jīng)開(kāi)區(qū)辦事處的申小岑正在為一家海外企業(yè)辦理商品備案申報(bào)。

這家海外企業(yè)名字叫Giosis limited，本次備案申報(bào)的商品有12種，全部是韓國(guó)生產(chǎn)的化妝品。申小岑說(shuō)，這是她今天辦的第12單票。

申小岑所在的是企業(yè)管理崗，今年5月10日，國(guó)家主席習(xí)近平來(lái)此視察時(shí)，正是她向習(xí)主席介紹的情況。她說(shuō)，今年1～10月已經(jīng)辦理商品備案申報(bào)單18萬(wàn)票，企業(yè)備案申報(bào)單7591票?！班嵵莸腅貿(mào)易發(fā)展速度非?？?，剛開(kāi)關(guān)時(shí)每周只有三四十票，現(xiàn)在每天都有四五十票?！?/p>

鄭州海關(guān)駐經(jīng)開(kāi)區(qū)辦事處主任蘭磊介紹，去年5月，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案獲海關(guān)總署批準(zhǔn)，7月開(kāi)始實(shí)貨測(cè)試。目前，共有291家備案企業(yè)參與測(cè)試，京東商城、阿里巴巴等相繼落戶，初步實(shí)現(xiàn)直通世界13個(gè)城市。

下午2點(diǎn)左右，通過(guò)鄭歐班列拉來(lái)的兩輛陸虎攬勝“走下”火車(chē)，“走進(jìn)”中鐵集團(tuán)鄭州集裝箱中心站。這是今年7月鄭州獲批中部地區(qū)唯一通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)恼?chē)進(jìn)口口岸以來(lái)，首批進(jìn)口汽車(chē)實(shí)質(zhì)性的運(yùn)營(yíng);也是首個(gè)不沿江、不沿邊、不沿海的內(nèi)陸口岸首次迎接整車(chē)。這意味著以后中部地區(qū)的消費(fèi)者來(lái)鄭州購(gòu)進(jìn)口車(chē)，不僅省錢(qián)還更方便。

下午3點(diǎn)，鄭州綜合保稅區(qū)海關(guān)又接到了一家富士康供應(yīng)商提出的預(yù)約通關(guān)請(qǐng)求，希望海關(guān)能在晚上7點(diǎn)加班辦理“通關(guān)手續(xù)”。富士康關(guān)務(wù)副理肖書(shū)龍說(shuō)，現(xiàn)在正是蘋(píng)果手機(jī)銷(xiāo)售旺季，每天都要出貨50萬(wàn)臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存，富士康公司或富士康供應(yīng)商經(jīng)常需要海關(guān)加班加點(diǎn)給予通關(guān)。

18日，這個(gè)普普通通的一天，記者在幾個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域看到的景象可謂是：國(guó)際物流如織，鄭歐班列穿梭，智能手機(jī)云集。

而這也正是近兩年來(lái)河南外向型經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照，這背后，正是由于鄭州海關(guān)始終沖鋒在最前沿，通過(guò)他們的辛勤努力，使得河南的開(kāi)放水平得到不斷提升，省委書(shū)記郭庚茂對(duì)此欣然批示：“功不可沒(méi)！”

主動(dòng)融入，積極拓展開(kāi)放帶動(dòng)功能。鄭州海關(guān)從加快河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性綜合性戰(zhàn)略舉措出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)外開(kāi)放不僅是決定河南前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇和基本省策，而且也是檢驗(yàn)海關(guān)拓展開(kāi)放帶動(dòng)能力的最好試金石，必須主動(dòng)融入，提前介入，為河南的對(duì)外開(kāi)放保駕護(hù)航。

今年8月11日，國(guó)家海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲、河南省省長(zhǎng)謝伏瞻在京簽署第二輪《署省合作備忘錄》，以此為契機(jī)，鄭州海關(guān)積極加強(qiáng)與地方的溝通協(xié)調(diào)，不僅結(jié)合河南實(shí)際出臺(tái)了支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的具體措施，還與出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)簽署了關(guān)檢協(xié)作備忘錄，密切關(guān)檢合作，全力支持河南外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年1～10月，河南實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值3006.5億元，增長(zhǎng)8.7%，外貿(mào)規(guī)模居中部第一位、全國(guó)第13位。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為河南對(duì)外發(fā)展的重要舉措，鄭州海關(guān)傾力相助，不折不扣地將10項(xiàng)支持措施落地開(kāi)花，全力促進(jìn)保稅航油、保稅航材及國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、航空快件等新型業(yè)務(wù)快速發(fā)展。目前，鄭州機(jī)場(chǎng)執(zhí)行的國(guó)際客貨運(yùn)航線已達(dá)58條。今年1～10月，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值達(dá)1729億元，占河南進(jìn)出口的57.5%，對(duì)全省外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為69.1%，航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為河南對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略高地，窗口平臺(tái)作用凸顯。

中歐班列（鄭州—漢堡）是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要配套項(xiàng)目，將成為連通鄭州到歐洲、溝通世界的國(guó)際鐵路物流大通道。鄭州海關(guān)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式的研究，改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管模式，促進(jìn)貨物的無(wú)縫銜接和合法、安全、自由流動(dòng)。自2013年7月18日至2014年11月19日，中歐班列（鄭州—漢堡）已運(yùn)營(yíng)77班，承運(yùn)20尺集裝箱6660個(gè)，貨運(yùn)量3.88萬(wàn)噸，貨值4.11億美元。

與此同時(shí)，鄭州海關(guān)還積極支持河南做好特定口岸申報(bào)和條件成熟的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。今年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鄭州鐵路口岸為汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，9月底鄭州汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸（一期）基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施順利通過(guò)驗(yàn)收。南陽(yáng)申建臥龍綜合保稅區(qū)和在焦作設(shè)立河南德眾保稅物流中心等項(xiàng)目相繼得到順利開(kāi)展。

“我們始終堅(jiān)持把支持河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄭州海關(guān)的事業(yè)來(lái)對(duì)待，始終認(rèn)為只有河南經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，才有鄭州海關(guān)的大作為?！编嵵莺ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)鄭漢龍說(shuō)，“社會(huì)的認(rèn)可，既是對(duì)我們的鼓勵(lì)，也是對(duì)我們的鞭策，激發(fā)我們更加努力地務(wù)實(shí)創(chuàng)新。”

務(wù)實(shí)創(chuàng)新，就是要努力營(yíng)造高效誠(chéng)信的發(fā)展環(huán)境。河南不靠海、不沿江、不沿邊，受主客觀條件的限制，決定了這里不可能具備東部沿海地區(qū)所具有的對(duì)外開(kāi)放先天優(yōu)勢(shì)。但鄭州海關(guān)清楚，客觀條件不具備優(yōu)勢(shì)，就要從主觀上來(lái)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)軟環(huán)境的打造，來(lái)為河南的對(duì)外開(kāi)放營(yíng)造良好氛圍。

對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“通關(guān)時(shí)效”是最為關(guān)注的事情。長(zhǎng)期工作在業(yè)務(wù)一線的申小岑說(shuō)：“鄭州海關(guān)在業(yè)務(wù)辦理上的創(chuàng)新發(fā)展，不僅使通關(guān)時(shí)效大大縮短，而且也把我們從繁雜的業(yè)務(wù)辦理中解放出來(lái)，效率大大提高?！?/p>

說(shuō)起來(lái)這些措施，她如數(shù)家珍：全省通關(guān)一體化建設(shè)以集中審單為基礎(chǔ)，以區(qū)港聯(lián)動(dòng)信息化系統(tǒng)為支撐，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)在關(guān)區(qū)內(nèi)任一監(jiān)管點(diǎn)申報(bào)、任一口岸驗(yàn)放的“全關(guān)通”;河南111家AA類(lèi)、A類(lèi)企業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)貨物可以實(shí)行“屬地申報(bào)、屬地放行”的通關(guān)新模式，對(duì)一年內(nèi)無(wú)走私違規(guī)記錄、資信良好的B類(lèi)生產(chǎn)型企業(yè)適用“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式，能惠及河南4000多家企業(yè);通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化的改革能節(jié)省2～3天的時(shí)間。目前，鄭州海關(guān)已與3.37萬(wàn)家企業(yè)簽約，8月初關(guān)區(qū)16個(gè)現(xiàn)場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化全覆蓋，7、8、9三個(gè)月關(guān)區(qū)無(wú)紙化率分別達(dá)到87%、93%、92%。

而在鄭州綜合保稅區(qū)海關(guān)備銷(xiāo)核銷(xiāo)科科長(zhǎng)溫治宇看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度在鄭州海關(guān)的復(fù)制推廣，更是讓人倍感欣慰。從10月1日起，加工貿(mào)易工單式核銷(xiāo)、批次進(jìn)出集中申報(bào)、區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸、“境內(nèi)外維修”、保稅展示交易等首批5項(xiàng)創(chuàng)新制度正式在河南的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣，自11月1日起，“簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證”“統(tǒng)一備案清單”“集中匯總納稅”等3項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管制度在全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）內(nèi)復(fù)制推廣，截至目前已有8項(xiàng)制度在河南省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）得到復(fù)制推廣，并取得明顯成效。endprint

“一次申報(bào)”“一次查驗(yàn)”“一次放行”，是今年鄭州海關(guān)與河南檢驗(yàn)檢疫局的關(guān)檢合作成果。關(guān)檢合作“三個(gè)一”方案的實(shí)施，讓通關(guān)企業(yè)喜不自勝。富士康專(zhuān)理鄭遠(yuǎn)舉，主要負(fù)責(zé)富士康供應(yīng)商的物流工作，說(shuō)起來(lái)這“三個(gè)一”，他說(shuō)：“就是沿海地區(qū)那些大的口岸或海關(guān)，在及時(shí)高效方面也比不上這里?！?/p>

“海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管管理機(jī)關(guān)，站在對(duì)外開(kāi)放的最前沿。及時(shí)高效，是外貿(mào)事業(yè)發(fā)展對(duì)海關(guān)監(jiān)管的內(nèi)在要求。”鄭漢龍說(shuō)，“必須站在全局發(fā)展的角度著力優(yōu)化機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的落實(shí)?！?/p>

簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要不斷強(qiáng)化把關(guān)服務(wù)水平。改革最大的障礙來(lái)自于權(quán)力部門(mén)對(duì)失去權(quán)力的失落和擔(dān)心。不斷簡(jiǎn)化程序，實(shí)際上也是在不斷地放下手中的權(quán)力。鄭州海關(guān)認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅意味著機(jī)制的優(yōu)化，更多的是能不斷提升把關(guān)的服務(wù)水平。

按照“管、減、簡(jiǎn)、便”原則，鄭州海關(guān)積極承接總署取消和下放的行政審批項(xiàng)目，全面清理業(yè)務(wù)審批、審核、備案、核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)，梳理簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程和內(nèi)部核批手續(xù)，下放了報(bào)關(guān)單撤銷(xiāo)（行政許可）等業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)30項(xiàng)，取消保稅貨物內(nèi)銷(xiāo)征稅審批、電子賬冊(cè)料號(hào)歸并、延期交單審批等3項(xiàng)，對(duì)90項(xiàng)業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)根據(jù)實(shí)際壓縮管理層級(jí)142級(jí)。

鄭州海關(guān)同時(shí)還健全完善了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、后續(xù)管理、查緝走私等部門(mén)間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制;修訂完善了業(yè)務(wù)職能部門(mén)、監(jiān)審部門(mén)與緝私部門(mén)之間的配合辦法;優(yōu)化緝私職能設(shè)置及警力配置，整合刑事、行政執(zhí)法資源，積極探索建立“一警雙權(quán)，一案到底”的辦案模式，提高案件偵辦效能。

溫治宇舉例說(shuō)，比如刪改單，過(guò)去實(shí)行的是六級(jí)審批，先現(xiàn)場(chǎng)審批，科員、科長(zhǎng)、處長(zhǎng)三級(jí)審批，然后報(bào)到總關(guān)審批，科員、科長(zhǎng)、處長(zhǎng)又三級(jí)審批，一個(gè)環(huán)節(jié)跟不上，就得需要一周的時(shí)間才能審批下來(lái);而現(xiàn)在實(shí)行三級(jí)審批，不用再報(bào)到總關(guān)，當(dāng)天就能審批完。“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)省的不僅僅是時(shí)間，更多的是節(jié)約了成本?！?/p>

鄭州新鄭綜合保稅區(qū)內(nèi)，富士康年生產(chǎn)智能手機(jī)近1億部，每年進(jìn)出口約300億美元。這么大一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，如何既能“管得住”又能“通得快”，鄭州海關(guān)在服務(wù)水平上做足了文章：實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)服務(wù);特批A類(lèi)企業(yè)，解決企業(yè)類(lèi)別、設(shè)備和料件結(jié)轉(zhuǎn)等問(wèn)題;與上海海關(guān)簽訂協(xié)議，使區(qū)內(nèi)企業(yè)享受口岸通關(guān)綠色通道。

“新形勢(shì)下，海關(guān)就是要不斷適應(yīng)新情況、新變化，通過(guò)主動(dòng)求變、變中求新，為河南對(duì)外開(kāi)放營(yíng)造務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、高效的發(fā)展環(huán)境，使得河南的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步彰顯。”鄭漢龍說(shuō)，“海關(guān)的職責(zé)就是守衛(wèi)口岸，守護(hù)國(guó)門(mén)。不僅要提高服務(wù)水平，還要加大監(jiān)管力度，確保國(guó)門(mén)安全，這是每一個(gè)海關(guān)衛(wèi)士的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！?/p>

敢于擔(dān)當(dāng)，就是要全力守護(hù)國(guó)門(mén)安全。走私是逃避海關(guān)監(jiān)管，進(jìn)行非法的進(jìn)出境活動(dòng);偷逃關(guān)稅，非法牟取利益，擾亂破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，是嚴(yán)重危害國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益的違法犯罪行為。因此，必須堅(jiān)決打擊走私活動(dòng)，查處走私案件，緝拿走私犯罪人員，懲罰走私行為。

今年以來(lái)，鄭州海關(guān)大力加強(qiáng)對(duì)艙單、實(shí)貨、運(yùn)輸工具和監(jiān)管場(chǎng)所“四位一體”的物流監(jiān)控工作，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。進(jìn)一步鞏固了查驗(yàn)率、查獲率成果，目前關(guān)區(qū)口岸現(xiàn)場(chǎng)的查驗(yàn)率、查獲率分別達(dá)到5.65%和22.9%。積極推進(jìn)差別化稽查作業(yè)模式，提高稽查針對(duì)性和有效性，稽查完成率達(dá)到60%以上。堅(jiān)持綜合治稅，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控。今年1～10月，實(shí)現(xiàn)“兩稅”入庫(kù)135.31億元，同比增長(zhǎng)25%。強(qiáng)力推進(jìn)綜合治理，提升緝私效能。始終保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展以打擊大米等農(nóng)產(chǎn)品走私為重點(diǎn)的“綠風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得較好效果。今年1～10月，立案?jìng)赊k涉稅走私犯罪案件4起，案值27.7億元，涉嫌偷逃稅款4288.8萬(wàn)元，其中“6·16”走私大豆案，是鄭州海關(guān)“綠風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，破獲的首起農(nóng)產(chǎn)品走私案;1～10月立案辦理行政違法案件213起，案值715.5萬(wàn)元，涉稅58.33萬(wàn)元。

正所謂“海關(guān)通，經(jīng)貿(mào)興”。10月，河南外貿(mào)延續(xù)了此前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出口增速繼續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易順差同比繼續(xù)擴(kuò)大。1～10月，河南進(jìn)出口總值3006.5億元人民幣，與去年同期相比增長(zhǎng)8.7%，較1～9月增速提升了2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口1801.1億元，增長(zhǎng)10.1%;進(jìn)口1205.4億元，增長(zhǎng)6.7%;貿(mào)易順差595.7億元，擴(kuò)大17.6%。富士康所屬企業(yè)進(jìn)出口占全省進(jìn)出口的57.4%，對(duì)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76.7%。

不僅有事實(shí)證明，而且數(shù)據(jù)也充分顯示，鄭州海關(guān)通過(guò)積極主動(dòng)融入河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管，已成為河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展的重要力量。

在鼎力支持河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展過(guò)程中，鄭州海關(guān)也從無(wú)到有，從小到大?，F(xiàn)有鄭州機(jī)場(chǎng)海關(guān)、鄭州綜合保稅區(qū)海關(guān)、洛陽(yáng)海關(guān)、南陽(yáng)海關(guān)、安陽(yáng)海關(guān)、周口海關(guān)、焦作海關(guān)、三門(mén)峽海關(guān)、新鄉(xiāng)海關(guān)、信陽(yáng)海關(guān)、鶴壁海關(guān)、審單處、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處、駐鐵路東站辦事處、駐郵局辦事處、駐商丘辦事處、駐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)辦事處等17個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)區(qū)監(jiān)管布局日趨合理和完善。2013年，河南外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)599.5億美元，同比增長(zhǎng)15.9%;鄭州海關(guān)全關(guān)區(qū)共監(jiān)管進(jìn)出口貨值507.4億美元，同比增長(zhǎng)25.3%。監(jiān)管進(jìn)出境航班10467架次、人員69萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)56.8%、49.8%;實(shí)現(xiàn)稅收入庫(kù)134.18億元人民幣，同比增長(zhǎng)70%，再創(chuàng)歷史新高。審批各類(lèi)減免稅貨值4.79億美元，累計(jì)減免稅款3.89億元人民幣;打擊走私取得新成果，全年共立案辦理行政違法案件361起，案值1.56億元人民幣。endprint