淺談如何建立適應新形勢下的會計核算體系

薛承立

摘 要：目前，我國林業(yè)正面臨著一個重要的歷史轉折時期，保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境已經成為國家對林業(yè)的主導要求，傳統(tǒng)林業(yè)的影子正在日益淡化， 現代林業(yè)的輪廓正在逐步形成， 林業(yè)環(huán)境改變之后，林業(yè)會計如何參與森林資源的經營管護，如何促進森林資源的經濟、生態(tài)和社會效益之間的深層融合與協(xié)調發(fā)展，如何構建新的適應我國林業(yè)新形勢的林業(yè)會計核算體系，成為擺在我國林業(yè)會計理論與實踐工作者面前的一項嶄新而又嚴峻的課題。

關鍵詞：會計核算體系 天保工程 財務管理方式

中圖分類號：F306 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（c）-0201-01

1 當前林業(yè)發(fā)展面臨的形勢

1998年黨中央、國務院做出了實施天然林資源保護工程（一期）重大戰(zhàn)略決策，同年開展試點工作。2000年國務院批準了《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》和《東北、內蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》。天保工程的實施是我國林業(yè)由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主轉變的重要標志，工程實施以來進展順利，完成了各項建設任務，取得了豐碩成果。10年間，根河森工公司累計完成天保公益林建設37335 hm2，有林地面積凈增15502 hm2，森林蓄積凈增長387.8萬 m3，森林覆蓋率增長2.62%，森林資源管護面積627885 hm2。工程建設成效超出了預期。

2010年12國務院作出了實施天然林保護二期工程的決定，天保工程二期總投入2440億元。國家林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關于繼續(xù)組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》的印發(fā)，標志著天保工程二期建設的全面啟動。同時，在國家”十二五”規(guī)劃開局之際，二期天保工程啟動之時，國家發(fā)改委、國務院頒布出臺了《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》，為大小興安嶺林區(qū)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在這種新形勢下，原有的林業(yè)財務核算重采輕育，采育分離，立足于木材采運和加工生產成本及其銷售利潤的核算，在“木材利用”原則指導下的林業(yè)會計核算體系以經濟利益為主，沒有將森林資源資產納入林業(yè)會計理論與實踐中并加以研究和解決，更談不上從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀點來研究林業(yè)會計理論和實務操作問題，忽視了生態(tài)和社會效益，從而導致生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁，因此，現行林業(yè)會計核算體系不能適應我國林業(yè)轉軌的新形勢下的需要。為此，積極進行林業(yè)財務核算體制的改革，使財務工作盡快適應林業(yè)生產建設在新形勢下的發(fā)展要求，保證天保二期工程和大小興安嶺轉型規(guī)劃的順利實施，把林區(qū)建成生態(tài)文明、產業(yè)發(fā)達、生活殷實、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力、和諧穩(wěn)定的社會主義新林區(qū)，是林業(yè)發(fā)展的一個根本問題。

2 構建適應新形勢下的林業(yè)會計核算體系

按照“強化公益林建設，優(yōu)先安排營造林，科學合理經營商品林”經營思路，本著將天保費用和生產費用完全分開的原則，用足用好二期天保工程政策及國家投入的資金，建立適應新形勢的三套財務獨立核算模式。

（1）建立森林管護費財務管理核算方式。

堅持“科學核定管護站數量、管護人員編制和工資標準、最大限度地配置非生產人員”的原則，將各管護所經費，各管護所管理的管護站及周邊巡護人員、防火瞭望站人員、近山管護人員、季節(jié)性防火人員等及承擔相應的森林經營任務的單位全額列入森林管護費。管護所和森林管護費用單位設立財務，設會計、出納各一人，負責天保經費的核算工作，實行報表制管理，兼管相應生產財務核算的工作。森林管護費所發(fā)生的支出包括：森林管護的人員支出，公用支出等，森林管護費重點保障管護人員的工資性支出。

（2）建立森林經營核算財務管理方式。

林場的直接生產人員，木材減產后的富余人員，有生產能力的單位合理安排森林經營作業(yè)任務，并在森林經營費中開支。森林撫育資金用于國家下達的中幼林撫育工作量有關費用支出。增加森林培育經費投入，加大對低產低效林改造力度，使森林結構優(yōu)化，促進林木生長，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林質量。人工造林、森林改培作業(yè)項目屬中央基本建設投資，會計核算按照基本建設程序核算。森林撫育資金實行分賬核算，?？顚Ｓ茫謽I(yè)局和具體承擔撫育任務的作業(yè)單位，要加強基層財務管理和會計核算工作。單獨歸集會計憑證和相關工作檔案。將作業(yè)費用落實到承擔撫育任務的作業(yè)單位，簽訂作業(yè)合同，依據合同規(guī)定的價格給予兌現。核算辦法按《關于印發(fā)內蒙古大興安嶺林管局森林撫育補貼資金使用管理及會計核算規(guī)定》做為會計核算依據，各森林撫育作業(yè)單位實行報賬制管理，由作業(yè)單位財務歸集費用報財務科匯總核算。

（3）建立木材生產核算財務管理方式。

按照天保與木材生產分開核算的原則，木材生產成本，只下達直接成本，制造費用的落實根據現有產量下達的編制人數安排，只考慮林場使用固定資產的折舊，貯木場、運修隊、公路隊公路養(yǎng)護費及部分制造費用和生產必須的大修理費用。木材生產實行項目招投標，招標價是直接成本，森林經營工隊實行跨生態(tài)功能區(qū)作業(yè)，招標作業(yè)工隊直接成本按中標價與所在管護所直接結算。由所在管護所單位財務代為歸集，歸集的費用以報表形式上報財務科匯總。林業(yè)局與作業(yè)單位實行兩級成本核算，作業(yè)單位按外購材料、外購燃料動力、職工薪酬、折舊費等費用要素組織核算，林業(yè)局財務科按費用要素匯總成本，以實際到貯木場并經三總量辦公室核準分級歸楞的木材產量，計算各階段木材生產總成本和單位成本。endprint