加強(qiáng)工程造價管理與控制的幾點建議

張寧

摘 要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我國人民的物質(zhì)文化生活發(fā)生了較大的變化，人們對所居住的環(huán)境提出了更高的要求，這在很大程度上推動了工程項目投資規(guī)模的擴(kuò)大，所以控制和管理好工程造價具有極為重要的作用。通過對工程項目造價管理和控制，可以有效的確保工程達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，使工程建設(shè)和管理的造價得到有效的控制，對于工程項目效益的最大化目標(biāo)的實現(xiàn)具有極為重要的意義。

關(guān)鍵詞：工程造價 ?管理與控制 ?建議

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（c）-0174-01

1 我國工程造價管理與控制現(xiàn)狀概述

1.1 供求關(guān)系失衡

隨著對投資規(guī)模的控制，工程項目數(shù)量得以不斷壓縮，但隨之而來的是建筑施工隊伍在不斷龐大，導(dǎo)致了建筑市場的競爭越來越激烈。為了獲得工程項目，部分施工企業(yè)不得不接受苛刻的招標(biāo)條件，利用墊資、壓縮工期、肢解及指定分包等獲得工程項目的施工權(quán)，由于施工市場的這種不規(guī)范交易行為，導(dǎo)致施工企業(yè)只能保住眼前的利益，使建筑市場的競爭受到嚴(yán)重的擾亂，這就導(dǎo)致了工程的管理工作難以順利進(jìn)行。

1.2 工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱

工程造價管理是貫穿于整個工程全過程的一項工作，但目前造價管理工作往往更注重于工程的承包造價、變更造價和結(jié)算造價，對于工程立項階段和設(shè)計階段的造價管理工作缺乏足夠的重視，而且在立項階段不能足額且合理的對投資進(jìn)行列出，只是憑主觀意志來進(jìn)行工程投資，工程投資概預(yù)算存在著不真實性，為了使超出造價的情況能夠得到審批，則只對概算進(jìn)行壓低，而且對調(diào)整設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整。部分工程在資金不落實的情況下就開始上馬，編制虛假的概預(yù)算。部分工程對于前期的概預(yù)算管理較為忽視，在投資估算中對全部動態(tài)的調(diào)整因素沒有全部列出，從而導(dǎo)致工程開工后就呈現(xiàn)投資不足的情況，不僅給工程的造價管理和控制帶來一定的難度，而且也導(dǎo)致造價失去控制。

1.3 工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重

目前我國的建筑市場缺乏必要的約束機(jī)制和法制管理措施，部分建設(shè)單位在工程發(fā)包過程中，往往利用肢解工程和多方發(fā)包的形式來獲取利益，這樣就導(dǎo)致在施工現(xiàn)場對進(jìn)度和管理工作都無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行，施工過程中不可避免的存在嚴(yán)重的浪費情況。

1.4 對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制

在建筑市場中，業(yè)主處于主導(dǎo)地位，業(yè)主的行為直接關(guān)系到建筑市場能否規(guī)范運行。部分業(yè)主方的管理人員不僅在工程管理中缺乏對規(guī)章制度的遵守，而且違背合同條款，隨意對工程造價進(jìn)行壓低，提高建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，還有部分業(yè)主嚴(yán)重違反工程項目建筑基本程序，邊設(shè)計邊施工，不能很好的對投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、招標(biāo)文件和承包合同進(jìn)行把關(guān)，從而導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)大量變更設(shè)計的行為，從而導(dǎo)致工程造價失去控制。

1.5 對造價中介組織缺乏必要的管理

近年來，由于從事工程造價咨詢以及標(biāo)底編制的中介企業(yè)越來越多，這就導(dǎo)致了很多管理制度不達(dá)標(biāo)，從中很多中介的資格認(rèn)定和審批都沒有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致了從業(yè)人員的素質(zhì)不一。甚至還有很多中介帶有行政和權(quán)力的色彩，未按照規(guī)定辦事，缺乏公正性。更有業(yè)主以及單位隨意壓低咨詢費以及縮短工期時間，造成算錯和漏算等現(xiàn)象發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

2 工程造價管理與控制的幾點建議

2.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)

要想使建設(shè)工程管理走上合理化，那就要相應(yīng)的制定出一個以《中華人民共和國建筑法》為依據(jù)的法律體系，用法律的手段來保護(hù)建筑市場，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制軌道。只有與法制建設(shè)相結(jié)合，才能更好的操作，同時也對工程建設(shè)的各個階段有了一定的約束性。

2.2 理順各方關(guān)系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

對于建設(shè)工程來說，是一個各方面都需要配合的管理過程，由于目前工程建設(shè)的直接管理部門以及制定管理政策所涉及的部門較多，應(yīng)協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，要求各個部門做到各負(fù)其責(zé)，互相配合、互相支持。在可行性研究、立項評估以及方案設(shè)計等過程中，必須強(qiáng)化工程造價管理意識，真正從立項階段就足額且合理的列出投資，控制造價，把造價管理的重點放在工程項目立項及設(shè)計階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。

2.3 建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為

由于在建筑工程整個過程中，業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)地位，其行為也直接影響到建筑市場的規(guī)范運行，所以在當(dāng)前建筑市場管理工作中，需要加強(qiáng)對業(yè)主的管理，通過建立相應(yīng)的約束機(jī)制來規(guī)范業(yè)主的行為。同時需要對建設(shè)資金進(jìn)行落實，嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對施工標(biāo)準(zhǔn)和工程造價不能隨意進(jìn)行提高，在承發(fā)包合同簽定時需要充分的體現(xiàn)公平和公正的原則，將工程造價管理的目的進(jìn)行落實，從而實現(xiàn)對工程造價的合理確定和有效控制。

2.4 完善造價管理市場經(jīng)濟(jì)體制的建立

根據(jù)市場的發(fā)展趨勢來對造價管理的各項規(guī)章制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，在定額編制的中作中，需要與當(dāng)前承包方式以及特點相適應(yīng)，這樣不僅可以為動態(tài)調(diào)整提供有力的條件，還確保了各項制度具有較強(qiáng)的操作性。需要對壓縮工期的行為進(jìn)行必要的限制，對必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行明確，及時對與承包方式不適應(yīng)的工期進(jìn)行調(diào)整。還要對影響工程造價的管理因素進(jìn)行整理分析，將工程重點放在動態(tài)調(diào)整的信息發(fā)布上，從而完善造價管理。

2.5 加強(qiáng)對中介組織的資質(zhì)管理

需要在市場發(fā)展過程中加快對中介組織的管理，使其服務(wù)、溝通和監(jiān)督的作用得以充分的發(fā)揮出來，同時還要嚴(yán)格執(zhí)行對其資格認(rèn)證工作，而且根據(jù)市場的發(fā)展需求來建立中介組織的自律性運行機(jī)制，加強(qiáng)其責(zé)任的承擔(dān)，同時政府相關(guān)部門還要加強(qiáng)對中介組織的監(jiān)督和管理職能，強(qiáng)化對中介組織培育人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，充分的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使其有效的將政府和企業(yè)聯(lián)系起來，充分的將其在工程造價管理中的作用發(fā)揮出來。

2.6 加強(qiáng)在工程實施階段對工程造價的控制與管理

在工程招投標(biāo)階段，需要合理對工程造價進(jìn)行確定，而政府和相關(guān)部門也需要對標(biāo)底進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，避免其與發(fā)包人進(jìn)行串通，從而導(dǎo)致編制不合理的標(biāo)底的行為發(fā)生，同時對于投標(biāo)人與業(yè)主單位進(jìn)行串通的一些不規(guī)范行為也要盡量避免。在工程造價管理工作中，需要做好事前把關(guān)，嚴(yán)格對工程變更進(jìn)行審核和控制，對需要進(jìn)行工程變更的行為進(jìn)行嚴(yán)格審訂，避免不必要的工程費用支出，實現(xiàn)對投資的有效控制。在竣工階段作為工程造價控制的最后一關(guān)，需要嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行結(jié)算，對工程造價進(jìn)行有效控制。

3 結(jié)語

工程造價控制和管理是一個動態(tài)的過程，涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)知識，所以要想實現(xiàn)工程造價的控制，需要有關(guān)部門以及政府的大力支持和配合，只有這樣才能使工程造價得到有效的控制，不僅節(jié)約了國家的建設(shè)資金，還維護(hù)了建筑市場的秩序，使國民的經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。

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