陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及對策研究

高青--

摘 要：從陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，通過對西安、寶雞、咸陽、漢中等地物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深入調(diào)研，對陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及存在的問題進(jìn)行了分析，提出了促進(jìn)陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的財(cái)稅政策建議。

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng);產(chǎn)業(yè)集合;稅收政策;專項(xiàng)資金

中圖分類號：TP316 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：2095-1302（2014）12-00-02

0 ?引 ?言

物聯(lián)網(wǎng)是指通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)連接起來，進(jìn)行信息交換和自動控制，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)體系。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涉及數(shù)據(jù)采集、傳感器網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)和協(xié)同信息處理、網(wǎng)絡(luò)通信、智能處理、系統(tǒng)集成、信息安全等各種活動的產(chǎn)業(yè)集合，涵蓋傳感器芯片、微能源等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，傳感器、射頻識別（RFID）為主的感知制造業(yè)，通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造、傳感器網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造以及機(jī)器到機(jī)器（M2M）網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造等為主的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)制造業(yè)，以及提供網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息處理和運(yùn)營服務(wù)等的應(yīng)用服務(wù)業(yè)等。目前物聯(lián)網(wǎng)已在國內(nèi)智能電網(wǎng)、工業(yè)自動化、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遙感勘測、公共安全、石油開采、鐵路調(diào)度、金融、農(nóng)業(yè)、水利、軍事等多個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。陜西作為我國重要的科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)及產(chǎn)品幾乎涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用全部產(chǎn)業(yè)鏈，并形成一定優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超過400余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過200億元，產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期。

1 ?陜西發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析

1.1 ?產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈完整

陜西從物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、傳感器、射頻識別RFID、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與運(yùn)營服務(wù)、軟件與應(yīng)用平臺，到數(shù)據(jù)處理、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成方案提供與服務(wù)等均有企業(yè)涉及，并形成一定優(yōu)勢。在芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域，聚集了一批能設(shè)計(jì)開發(fā)各類高端專用芯片、技術(shù)水平在國內(nèi)同行中處于領(lǐng)先的優(yōu)勢企業(yè)，具有核心技術(shù)的各類物聯(lián)網(wǎng)芯片設(shè)計(jì)企業(yè)超過50家。在傳感器領(lǐng)域，70余家單位研發(fā)、生產(chǎn)40多類傳感器，尤其在煙霧、圖像、重力傳感器以及MEMS（微機(jī)電系統(tǒng)）壓力傳感器等方面具有較強(qiáng)影響力。在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備領(lǐng)域，聚集了大唐電信、中興、華為、西電捷通等一批知名企業(yè)。在物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成與服務(wù)領(lǐng)域，陜西擁有一批專注于特定行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成商，已在裝備、煤礦、石油、文物、水利、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域得到成熟應(yīng)用，諸多應(yīng)用領(lǐng)域位居國內(nèi)技術(shù)先進(jìn)或領(lǐng)先水平，其中煤炭行業(yè)的市場占有率達(dá)到40%，核電行業(yè)的市場占有率達(dá)到80%，位居國內(nèi)同行業(yè)首位。在應(yīng)用領(lǐng)域，陜西已開展了農(nóng)作物環(huán)境安全監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)警、人員救護(hù)系統(tǒng)、感知礦山等示范應(yīng)用。

1.2 ?核心技術(shù)和研發(fā)優(yōu)勢明顯

陜西是全國重要的科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在電子信息軟硬件產(chǎn)品、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、傳感傳動、微電子等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，匯聚了西安交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所等一批高校和科研院所，涌現(xiàn)出了華迅微電子、優(yōu)勢微電子、烽火集團(tuán)、中星測控、大唐電信等一批優(yōu)秀企業(yè)，引進(jìn)了中興、華為等龍頭企業(yè)。在物聯(lián)網(wǎng)核心基礎(chǔ)技術(shù)環(huán)節(jié)——RFID技術(shù)、智能傳感器、無線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面具有多年的積累，已取得一批研究和應(yīng)用成果，部分技術(shù)國內(nèi)唯一，如：成功研制了物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域真正意義上的的第一顆“中國芯”——2.4 GHz超低功耗射頻可編程片上系統(tǒng)核心芯片“唐芯一號”;開發(fā)了我國第一套具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)高性能GPS芯片組;完成了國內(nèi)首個(gè)超高頻（UHF）無源電子標(biāo)簽芯片和2.4 GHz頻段有源電子標(biāo)簽的自主研發(fā)等。這些領(lǐng)先的技術(shù)和成果都為陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1.3 ?人力資源豐富

陜西在光學(xué)、加速度、振動等傳感器，傳感故障診斷、導(dǎo)航控制、運(yùn)輸遙測管理、煤礦傳感安全監(jiān)測等方面有一大批學(xué)術(shù)領(lǐng)先、技術(shù)過硬的研發(fā)人才。同時(shí)，陜西理工科大學(xué)均設(shè)有計(jì)算機(jī)和軟件專業(yè)，能夠提供大量的技能型人才。西工大、長安大學(xué)、西電科大等高校新增開設(shè)了物聯(lián)網(wǎng)本科和碩士專業(yè)，陜西物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)實(shí)用人才近萬名，這些為發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

2 ?陜西省物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在的主要問題

陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)雖然有著較好的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才基礎(chǔ)，但發(fā)展中面臨的問題亦很多：一是核心技術(shù)企業(yè)普遍規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)整體投融資能力不足，缺乏重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和規(guī)模化產(chǎn)品帶動;二是產(chǎn)業(yè)培育體系不完備，開放型科研中試基地和成果轉(zhuǎn)化的綜合性促進(jìn)機(jī)構(gòu)缺乏，企業(yè)的創(chuàng)新成本較高;三是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，來推進(jìn)開展民生領(lǐng)域的應(yīng)用;四是缺乏有效的財(cái)政資金政策扶持，不少初創(chuàng)型科技企業(yè)和高技術(shù)人才遭受外流等突出問題。面對日新月異的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、迅速擴(kuò)大的應(yīng)用市場、國內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的趨勢，亟待進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以此帶動陜西信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成陜西新的經(jīng)濟(jì)增長極。

3 ?支持陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

3.1 ?用足用活用好稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)健康發(fā)展

3.1.1 ?認(rèn)真貫徹實(shí)施國家關(guān)于促進(jìn)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

為進(jìn)一步優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，2011年1月國務(wù)院印發(fā)了《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)[2011]4號，簡稱國發(fā)4號），繼續(xù)完善稅收、投融資等有關(guān)激勵措施，明確政策導(dǎo)向。結(jié)合陜西實(shí)際，省政府發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政發(fā)[2011]61號）。集成電路和軟件是信息產(chǎn)業(yè)的兩大基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，關(guān)于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的政策是信息產(chǎn)業(yè)最為核心的政策。特別是相當(dāng)一部分軟件系統(tǒng)集成企業(yè)正在向物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)解決方案商轉(zhuǎn)型，陜西省要加快制定國發(fā)4號的實(shí)施細(xì)則和配套措施，可將物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)納入到軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)管理范疇，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)給予企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，全面落實(shí)并擴(kuò)大國發(fā)4號各項(xiàng)政策在陜西的實(shí)施。

3.1.2加大西部大開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策審批力度

根據(jù)黨中央、國務(wù)院繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有關(guān)政策，對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，減稅延續(xù)10年;另外，對設(shè)置在國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可減按15%的稅率征收，新辦的，自投產(chǎn)年度起免征兩年。物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大部分都屬于國家鼓勵類企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，目前陜西不少企業(yè)反映在申報(bào)西部大開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的過程中，手續(xù)比較復(fù)雜，審批時(shí)間較長，尤其是國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)認(rèn)定難度大，建議相關(guān)部門進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)，加快節(jié)奏，加大企業(yè)申報(bào)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批力度。

3.1.3 ?用足用好進(jìn)口設(shè)備和原材料稅收優(yōu)惠政策

據(jù)國家專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策規(guī)定，對列入國家重點(diǎn)目錄的重大技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造這些設(shè)備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料實(shí)行稅收優(yōu)惠，允許企業(yè)在當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用中按100%扣除，再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額50%在企業(yè)所得稅稅前扣除，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)賬抵扣。目前，外省許多企業(yè)加大科研投入，享受了國家政策帶來的優(yōu)惠，支持了企業(yè)發(fā)展，而陜西企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面總體投入不足，無法足額享受政策優(yōu)惠，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，陜西要加強(qiáng)宣傳，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)力度，將國家出臺的政策用實(shí)用好。

3.2 ?比照國家設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金，支持重大產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)

作為國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)起步較早、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)和相對集中的省份之一，陜西處于國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一“梯隊(duì)”。陜西應(yīng)把握先機(jī)，通過加大財(cái)政資金支持，加快引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，營造良好的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)一批物聯(lián)網(wǎng)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，培育和引進(jìn)一批“專、精、特、新”創(chuàng)新型中小企業(yè)。陜西可比照國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法，設(shè)立陜西省物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展配套資金。資金主要用于扶持陜西物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定、公共服務(wù)平臺和重大示范項(xiàng)目建設(shè)，加速物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;配套支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與國家物聯(lián)網(wǎng)重大專項(xiàng)申報(bào)活動;物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研究開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品申請并獲得國家物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目支持，或被列入國家級物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中心、工程中心等，按一定比例給予資金補(bǔ)貼和配套支持。

3.3 ?完善投融資體系，為物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)保駕護(hù)航

投融資體系不健全一直是制約陜西各類中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一，對于目前尚處于培育和初創(chuàng)期的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，絕大部分企業(yè)屬于中小科技創(chuàng)新型或服務(wù)型企業(yè)，省級有關(guān)主管部門和金融單位應(yīng)針對不同發(fā)展階段企業(yè)的不同融資需求特征，認(rèn)真研究并出臺有關(guān)政策措施，建立促進(jìn)不同階段企業(yè)發(fā)展的投融資政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化陜西中小企業(yè)的投資融資環(huán)境。對初創(chuàng)期企業(yè)融資難，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)平臺搭建，建議設(shè)立一定規(guī)模的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，吸引國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資及社會資金投向陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè);針對快速成長型企業(yè)擔(dān)保難、貸款難問題，要進(jìn)一步健全質(zhì)押貸款和擔(dān)保平臺建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)開展物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、合同質(zhì)押、資質(zhì)抵押、信用保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等試點(diǎn)，對列入省級物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目，可由政府性投資公司提供融資擔(dān)保;在促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展期企業(yè)發(fā)展方面，要加強(qiáng)上市資助政策制定，促進(jìn)具有一定規(guī)模企業(yè)的產(chǎn)（股）權(quán)流動，使企業(yè)借助資本市場進(jìn)一步做強(qiáng)做大，搭建產(chǎn)（股）權(quán)交易平臺和專業(yè)化的企業(yè)改制上市服務(wù)平臺。

3.4 ?加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府推動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系， 提升自主創(chuàng)新能力

加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、重大科技創(chuàng)新資金等專項(xiàng)資金對物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的傾斜力度，支持企業(yè)建立企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中心或工程研究中心，加快形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。對新創(chuàng)建的省級及以上物聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，建議由省財(cái)政給予承建企業(yè)一定的配套資金支持。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、科研單位、產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會建立公共技術(shù)和服務(wù)平臺，支持企業(yè)使用公共技術(shù)服務(wù)平臺;鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對聯(lián)盟企業(yè)合作技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持;鼓勵企業(yè)開發(fā)研究測試和評價(jià)技術(shù)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品獲得國家級或省級名牌產(chǎn)品，給予一定的獎勵。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的技術(shù)合作，積極吸納、轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)和科研成果，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快推動企業(yè)參與國際、國家及行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3.5 ?實(shí)施人才激勵政策，加快引進(jìn)高層次人才

要進(jìn)一步用好各類人才專項(xiàng)資金，支持引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對國家“千人計(jì)劃”和陜西“三秦學(xué)者”、“百人計(jì)劃”等高層次人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來陜創(chuàng)辦企業(yè)，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)投資、土地使用、融資擔(dān)保、貸款貼息等方面的政策。對各類高層次人才獎金，免征其個(gè)人所得稅，并協(xié)調(diào)解決家屬隨遷就業(yè)、子女上學(xué)等事宜。企業(yè)引進(jìn)人才所需費(fèi)用可列入生產(chǎn)經(jīng)營成本。

3.6 ?實(shí)施用電及相關(guān)配套優(yōu)惠，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

企業(yè)在陜西設(shè)立云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)與災(zāi)備中心、呼叫中心、技術(shù)支持中心等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，采用不高于工業(yè)用電計(jì)價(jià)政策，上網(wǎng)通信費(fèi)及語音通信費(fèi)，建議由同級財(cái)政給予一定額度的補(bǔ)貼。

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