停車業(yè)務現(xiàn)狀及需求研究

劉源+謝海濤+劉禮勇

摘 要：從職責和法律法規(guī)入手對目前我國城市停車業(yè)務管理體制現(xiàn)狀進行了研究，并對停車業(yè)務架構(gòu)進行了梳理，在此基礎上提出了停車管理和服務行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)需求，為停車行業(yè)的信息化發(fā)展提供一些建議。

關鍵詞：停車管理;物聯(lián)網(wǎng);智能交通;信息化

中圖分類號：TP311 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：2095-1302（2014）12-00-03

0 ?引 ?言

停車環(huán)境的好壞直接影響城市的交通秩序，如何充分利用有限的停車資源來最大程度滿足停車需求，解決我國城市停車問題已成為我們的當務之急。因此，充分了解停車管理與服務的管理體制和業(yè)務，挖掘停車業(yè)務信息化需求對于解決城市停車問題、改善城市交通環(huán)境有著十分現(xiàn)實的意義。

1 ?停車業(yè)務管理現(xiàn)狀

1.1 ?行業(yè)管理職責

停車行業(yè)的管理職責主要設置在市級及市級以下層面，主要職責包括停車場的規(guī)劃、建設，停車行業(yè)的監(jiān)督管理和服務等。涉及的單位包括交通運輸、發(fā)改、公安、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、國土、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務、園林綠化、民防和城市管理等行政主管部門。

目前，全國各城市的停車業(yè)務主管部門并未統(tǒng)一，主要包括公安交通管理部門、交通行政主管部門、城市管理部門、市容市政管理部門等。如北京、上海、廣州等城市的停車業(yè)務管理職責設在交通管理部門，天津、西安、武漢等城市的停車業(yè)務管理工作由公安交通管理部門負責。

對管理職責而言，全國大部分城市將停車業(yè)務的管理職責定位在服務和監(jiān)督管理上，因此，本課題的研究將以相應行政管理部門指導和管理停車業(yè)務的內(nèi)容為基礎，提出停車管理與服務的物聯(lián)網(wǎng)應用需求及基于物聯(lián)網(wǎng)的停車管理與服務信息化體系架構(gòu)。

1.2 ?法律法規(guī)現(xiàn)狀

（1）國家層面法律法規(guī)現(xiàn)狀

1988年，公安部和建設部共同起草發(fā)布停車場建設和管理暫行規(guī)定，文件為規(guī)范停車場的規(guī)劃、建設、使用和管理作出了相應規(guī)定。

（2）省級層面法律法規(guī)現(xiàn)狀

目前，為規(guī)范停車場的規(guī)劃、建設、使用和管理，明確相關的法律責任，適應社會車輛的停車需求，保障道路交通安全和暢通，部分省份根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定了相應的管理規(guī)定或管理條例。

如河北省、湖南省、遼寧省分別出臺了《河北省停車場管理暫行辦法》、《湖南省停車場管理辦法》和《遼寧省城市住宅物業(yè)管理區(qū)域車輛停放管理規(guī)定》等適用本省的停車場管理條例或管理辦法。

（3）市級層面法律法規(guī)現(xiàn)狀

國內(nèi)主要的大中型城市都根據(jù)各地實際情況出臺了相應的停車業(yè)務相關管理規(guī)定或條例，主要對停車場的規(guī)劃、建設、使用、管理、價格、安全和信息化等方面作了相應的規(guī)定。

已出臺的相關管理規(guī)定有《北京市機動車停車場管理辦法》、《廣州市物業(yè)停車場管理辦法》、《福州市停車場管理辦法》、《天津市機動車停車場管理辦法》、《哈爾濱市機動車停車場管理辦法》、《合肥市機動車停車場管理辦法》、《石家莊市道路停車場管理辦法》、《咸陽市城區(qū)機動車停車場建設管理試行辦法》、《武漢市機動車停車場管理試行辦法》、《成都市機動車停車場管理辦法》、《鄭州市停車場管理辦法廈門市機動車停車場管理辦法》、《西安市機動車停車場（庫）管理辦法青島市停車場管理辦法》等。

2 ?停車業(yè)務架構(gòu)分析

依據(jù)各地城市停車相關規(guī)章制度，各城市對停車業(yè)務的管理機構(gòu)和管理職能各有不同，雖然各地城市停車相關管理規(guī)定略有差異，但總體上城市停車管理與服務可分為行業(yè)監(jiān)管、公眾服務和企業(yè)管理三個方面的業(yè)務。

2.1 ?行業(yè)管理

目前，管理部門對城市停車行業(yè)運營服務監(jiān)管主要體現(xiàn)在對企業(yè)的行政管理、運營動態(tài)監(jiān)管、輔助決策、價格監(jiān)管和運營服務質(zhì)量監(jiān)管四個方面。

（1）行政管理

行政管理一般分為行政許可和行政處罰。根據(jù)各城市停車相關管理規(guī)定，管理部門對從事城市停車運營的企業(yè)準入、開業(yè)評審、年審、變更、注銷等行為實行行政許可或備案，對違反相關規(guī)定的行為實行行政處罰。雖然不同方式、不同內(nèi)容的行政許可和行政處罰執(zhí)行時提交的材料、條件等要求有所不同，但是總體都依據(jù)了國家的行政許可法與行政處罰法，因此，行政管理的程序、效力等相同。

（2）運營動態(tài)監(jiān)管

管理部門不參與日常運營，但從提升城市停車服務水平、優(yōu)化城市交通狀況、安全等角度對企業(yè)提供的運營服務進行監(jiān)管。主管部門通過對各停車場停車情況的監(jiān)管，并結(jié)合周邊交通情況，進行合理的交通誘導信息發(fā)布，保障城市交通暢通，并為停車場規(guī)劃建設提供參考。

（3）輔助決策

通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘能力，可提供智能決策功能，對停車場行業(yè)的分布情況、停車情況、經(jīng)營狀況，以及停車場管理措施執(zhí)行效果進行評估，在有力提高行業(yè)管理能力的同時，有效地改善行業(yè)的服務能力，使停車場資源得到更為充分和高效的利用;系統(tǒng)的建設，將減輕管理人員的工作強度，提高工作效率，從煩瑣的事務性工作中解放出來，致力于監(jiān)管工作。

（4）服務質(zhì)量監(jiān)管

管理部門對城市停車服務監(jiān)管職責主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過現(xiàn)場檢查、技術監(jiān)控、監(jiān)督檢查記錄的方式實施企業(yè)服務質(zhì)量考核;二是建立服務反饋與投訴受理制度，公布投訴電話等聯(lián)系方式，解決或協(xié)助解決城市停車服務過程中存在的各類問題。

（5）價格監(jiān)管

各城市的停車服務費收取規(guī)定各有不同，但大部分城市停車服務收費都根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實行市場調(diào)節(jié)價、政府指導價或政府定價等不同的定價方式。停車服務收費標準一般由市物價部門會市財政部門制定。

2.2 ?企業(yè)管理

目前，停車場運營主體主要是企業(yè)。部分大城市的停車場運營企業(yè)已經(jīng)建立起較為先進的企業(yè)信息化管理體系，實現(xiàn)企業(yè)各項管理智能化和信息化，同時兼顧與相關管理部門的信息交換。停車場運營企業(yè)的管理業(yè)務主要包括運營服務、安全應急兩個方面內(nèi)容。

運營服務主要包括制定企業(yè)相關管理制度、維護和管理停車場及設備設施、對從業(yè)人員的服務規(guī)范以及停車相關信息的資訊服務。

安全應急主要指制定保障運營安全的管理制度，與相應的管理部門共同制定突發(fā)事件應急預案等。

2.3 ?公眾服務

管理部門對公眾服務職責主要體現(xiàn)在：主導或引導相關部門或企業(yè)拓寬服務方式、擴大服務內(nèi)容，提高整個城市停車行業(yè)的服務水平。主要提供行政管理服務和公眾停車信息服務。

（1）行政管理服務

為企業(yè)提供行政許可辦理業(yè)務，提供行政許可辦理流程、辦理結(jié)果等政務公開范圍內(nèi)的信息查詢。

（2）停車信息服務

停車信息服務主要面向公眾出行，服務方式主要有電話熱線咨詢、網(wǎng)站查詢、信息發(fā)布等，信息服務的內(nèi)容主要為停車場信息、車位信息和停車場周邊路況信息等。

3 ?停車管理和服務的物聯(lián)網(wǎng)需求分析

停車管理與服務的物聯(lián)網(wǎng)需求主要包括：通過物聯(lián)網(wǎng)相關技術的應用，感知并獲取車輛、車位等信息;通過對采集信息的綜合處理和應用，實現(xiàn)決策支持、運營管理和公眾服務等應用。具體需求如下。

3.1 ?管理部門需求

掌握各個停車場的基礎信息和日常運營信息，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和決策輔助分析等功能，為制定合理的交通規(guī)劃、政策和制度，創(chuàng)造良好交通環(huán)境等宏觀決策或規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

借助物聯(lián)網(wǎng)感知、傳輸和發(fā)布等技術，實現(xiàn)對停車場運營監(jiān)管，實現(xiàn)對各個停車場的統(tǒng)籌監(jiān)管，整合應用各停車場的實時運營數(shù)據(jù)，將各停車場實時車位信息及時向公眾發(fā)布，實時合理誘導，緩解行車停車壓力。

實現(xiàn)對停車場企業(yè)的安全監(jiān)管，提升對正常損害和自然災害引起的基礎設施破壞的監(jiān)測能力，提高對突發(fā)事故和災害的反應能力，加強對緊急事件的預警、處置和應急資源調(diào)度能力。

需要推進交通信息資源整合和共享利用，實現(xiàn)停車行業(yè)信息資源與其他相關部門的資源共享和業(yè)務協(xié)同。

3.2 ?運營企業(yè)需求

掌握停車設備設施的使用維護狀況，實時獲取場內(nèi)的視頻監(jiān)控信息，提高管理水平;實時獲取車場內(nèi)車位的使用情況，并對車位使用情況和預定情況進行統(tǒng)計分析，用于運營策略的調(diào)整，提高運營效率和管理效率。

實現(xiàn)對進入停車場車輛的信息和行為識別，實現(xiàn)自動計時收費，減少人工干預，降低管理成本。

與管理部門實現(xiàn)信息共享，可通過各種終端對社會公眾發(fā)布實時車位信息和誘導信息，并自動進行數(shù)據(jù)更新，提高停車場的使用效率。

3.3 ?社會公眾需求

社會公眾對停車服務的信息化建設需求主要包含以下方面：

（1）信息服務需求

①出行前：借助網(wǎng)站、移動終端、呼叫服務等方式實施獲取各停車場的車位信息、路線信息，能夠?qū)崿F(xiàn)車位查詢、價格查詢和車位預訂，等方面的停車服務信息。

②出行中：借助車載終端或手持終端和通訊技術獲取車輛附近或目的地停車場的車位情信息。

③停車時：可通過車載終端或手持終端實現(xiàn)車位定位和停車導航功能。

④停車后：實現(xiàn)找車導航或自主尋車;如可通過移動終端和通訊技術實現(xiàn)換乘誘導。

（2）便捷支付需求

實現(xiàn)出入停車場的自動控制，并借助便捷的停車電子支付服務，實現(xiàn)停車自動計費扣費，提高通行效率。

（3）服務反饋需求

通過多種渠道及時了解停車行業(yè)政策、法律法規(guī)和行業(yè)信息，并可通過網(wǎng)站、電話和移動應用等方式進行停車服務質(zhì)量投訴和建議等。

4 ?結(jié) ?語

智能交通是我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，停車問題已經(jīng)成為制約城市交通管理智能化的巨大障礙。本文通過對停車業(yè)務架構(gòu)的梳理，提出了停車管理和服務行業(yè)的信息化需求，為通過物聯(lián)網(wǎng)技術解決停車難問題，打通智能交通要害關節(jié)進行了有益的嘗試。

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