中紀(jì)委這一年

王聿楓

近來(lái)高頻率的省部級(jí)官員落馬見(jiàn)證了中國(guó)反腐的高壓態(tài)勢(shì)，昔日并不那么高調(diào)、甚至有點(diǎn)兒神秘的中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，成為一個(gè)曝光率很高、很活躍的部門。懲治腐敗將它推到了時(shí)代的前臺(tái)，這個(gè)部門現(xiàn)在真正是讓百姓愛(ài)、讓貪官怕、讓官員有所忌憚、讓輿論充滿期待。

王岐山執(zhí)掌中紀(jì)委后，誓言既要“拍蒼蠅”，也要“打老虎”。截至11月底，2014年中紀(jì)委交出33名省部級(jí)以上干部被查的“打虎成績(jī)單”，不但向民眾證明了新一屆中紀(jì)委正在兌現(xiàn)反腐敗的承諾，更充分彰顯出了黨嚴(yán)懲腐敗的決心。

黨的十八大以來(lái)，中央巡視組用不到兩年時(shí)間就完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的“全覆蓋”，巡視的強(qiáng)度、力度和效果前所未有。與此同時(shí)，中央巡視組拿出“專項(xiàng)巡視之劍”，直指中央部門和企事業(yè)單位，從今年3月起，分兩批對(duì)6家單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視的試點(diǎn)，2014年第三輪巡視更是有史以來(lái)首次將13個(gè)巡視對(duì)象全部納入專項(xiàng)巡視范圍。

反腐成效顯著，貪官無(wú)路可逃

2014年，周永康、蘇榮、徐才厚這些昔日不可一世的“大老虎”被查，大快人心。自十八大以來(lái)，中紀(jì)委“打老虎”馬不停蹄，展現(xiàn)了紀(jì)檢隊(duì)伍強(qiáng)悍的戰(zhàn)斗力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，18萬(wàn)“老虎”、“蒼蠅”一起被打，55名副省部級(jí)以上官員被查處。其中，副國(guó)級(jí)以上官員3人，中央委員3人。查處范圍涉及黨政軍、人大、政協(xié)、國(guó)企等多個(gè)領(lǐng)域，這場(chǎng)“反腐風(fēng)暴”可謂多點(diǎn)開(kāi)花。

今年中紀(jì)委的反腐持續(xù)高壓，勢(shì)頭強(qiáng)勁。以8月份為例，8月13日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)公布了10名廳官被查處的消息。就在當(dāng)月11日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站一天之內(nèi)公布了9名廳級(jí)官員被查處的消息。

在最近的兩個(gè)月，中紀(jì)委反腐最鮮明的兩大特點(diǎn)是：退休不是逃過(guò)依法審查的“擋箭牌”，高校腐敗案查處重拳出擊。以10月11日公布的案件為例，江蘇省委原常委、秘書長(zhǎng)趙少麟涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。這位退居二線近8年的江蘇省委原常委、秘書長(zhǎng)，最終還是未能實(shí)現(xiàn)“平安著陸”。

前不久，中澳將聯(lián)手查扣中國(guó)貪官在澳資產(chǎn)的消息不脛而走。應(yīng)該說(shuō)這次史無(wú)前例的合作，其所釋放出的強(qiáng)烈信號(hào)奪人眼目，打破了已經(jīng)跑路或正在路上的貪官的潛逃幻想。

剛啟動(dòng)的2014年第三輪巡視中，中紀(jì)委盯上了南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化這8家國(guó)企，將其列入專項(xiàng)巡視范圍。

全方位無(wú)死角，漸入深水區(qū)

履新后不久，王岐山就公開(kāi)表示：“黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。要清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不可能‘畢其功于一役。反腐敗斗爭(zhēng)要讓人民群眾感到越來(lái)越有力度，越來(lái)越實(shí)在?！弊允舜笠詠?lái)，他用自己特有的方式踐行著當(dāng)初的承諾，那些聽(tīng)起來(lái)“狠勁兒”十足的話語(yǔ)，是對(duì)“反腐風(fēng)暴”最好的詮釋，足以讓貪官心驚膽寒，讓民眾拍手稱快。

王岐山曾在出席全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)電視電話會(huì)議時(shí)說(shuō)，會(huì)員卡雖小，折射出的卻是作風(fēng)建設(shè)的大問(wèn)題，反映的是享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。自此之后，對(duì)于月餅、臺(tái)歷、購(gòu)物卡等各種“小事”的盯緊不放，讓人愈發(fā)覺(jué)得背后“大有深意”。王岐山說(shuō)，糾正“四風(fēng)”要從點(diǎn)滴做起，由淺入深、由易到難、循序漸進(jìn)，一個(gè)階段一個(gè)階段地抓，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必見(jiàn)成效。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)反腐高壓態(tài)勢(shì)不減，打“老虎”拍“蒼蠅”動(dòng)作頻出，大快民心。新華社的報(bào)道稱，在梳理被查處的官員腐敗案時(shí)發(fā)現(xiàn)，“老虎”和“蒼蠅”身邊有一批“狐假虎威”之輩，這些人依附于貪腐官員，大肆借權(quán)牟利，“一人得道，雞犬升天”的效應(yīng)屢屢應(yīng)驗(yàn)，危害不可小覷。實(shí)際上，梳理這一年的案件就可以發(fā)現(xiàn)，被抓的“狐貍”也不少。

值得注意的是，中紀(jì)委同樣“鐵面”管自己人。中紀(jì)委要去查別人，如果自己本身就有人違紀(jì)違法，怎么令人信服？這本來(lái)是一個(gè)尋常邏輯，但在現(xiàn)實(shí)中，卻有不少人“河邊濕了鞋”。今年5月，中紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健被組織調(diào)查。中紀(jì)委對(duì)“自家人”違紀(jì)行為的查處絲毫不含糊，無(wú)論是普通紀(jì)委干部，還是中紀(jì)委委員、省部級(jí)的紀(jì)委干部，都一樣嚴(yán)懲不貸。

前不久，中紀(jì)委常委、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃曉薇做客中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站時(shí)也放了狠話：“對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，絕不藏著掖著、諱疾忌醫(yī)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)決把‘害群之馬清除出去。”

反腐形勢(shì)嚴(yán)峻，謹(jǐn)防“老虎”反撲

十八大以來(lái)，中央巡視組已完成四輪巡視，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省區(qū)市巡視的全覆蓋，第五輪巡視也已在專項(xiàng)領(lǐng)域展開(kāi)?；仡櫱八妮喲惨?，每一輪都更深入、更具針對(duì)性和實(shí)效性，僅從巡視語(yǔ)言的變化上就可窺見(jiàn)一斑。

在2013年巡視中，“不夠”、“需進(jìn)一步”等詞語(yǔ)屢見(jiàn)不鮮，而這樣“委婉”的說(shuō)法在2014年已經(jīng)消失，取而代之的是“玩風(fēng)甚重”、“買官賣官”、“造假騙官”、“山頭主義”、“自由散漫甚至腐化墮落”等。從“干部選拔任用工作不規(guī)范”的概括表述，變成了一針見(jiàn)血的“拉票賄選成風(fēng)，拉關(guān)系、架‘天線、搞‘勾兌，跑官要官”等。巡視語(yǔ)言變得詳實(shí)具體、尖銳犀利，反映出了腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性，也表現(xiàn)出了直面問(wèn)題的勇氣和魄力。

從今年中紀(jì)委第二輪巡視公布的反饋情況看，腐敗仍是突出問(wèn)題。事實(shí)上，中央對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的判斷是“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。有人擔(dān)心，中紀(jì)委強(qiáng)力反腐也會(huì)帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn);有人認(rèn)為，“老虎遍地跑”、“蒼蠅滿天飛”會(huì)增加社會(huì)對(duì)改革的憂慮;有人糾結(jié)，“打老虎”、“拍蒼蠅”式治標(biāo)反腐與依靠制度和法制建設(shè)的治本反腐間是否能銜接。

中山大學(xué)黨史黨建研究所教授郭文亮刊文指出，對(duì)“反腐風(fēng)暴”也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。相對(duì)于“蒼蠅”來(lái)說(shuō)，“老虎”的數(shù)量雖不多，但由于其所處的地位、所占有的資源以及背后錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在反腐已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的今天，能量和影響都不容小覷。

“打虎”力度不斷加大，腐敗分子決不會(huì)坐以待斃。為保護(hù)既得利益，必然負(fù)隅頑抗，甚至聯(lián)手反撲。最有可能的“魚死網(wǎng)破”之舉是如下幾類：以“影響黨的形象、影響安定團(tuán)結(jié)”造輿論，向查處活動(dòng)施加壓力;以自己所掌握的一些腐敗線索相要挾，先把水?dāng)嚋啠僮鞔顾罀暝?還有的可能聯(lián)合一些相關(guān)利益者，共同打擊或排擠堅(jiān)持反腐的力量。

因此，郭文亮主張，有必要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和管控。實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)的管控有多種維度，需要把握節(jié)奏和力度，也需要防止有人用以上幾種方式反撲，干擾反腐的進(jìn)程，改變反腐的態(tài)勢(shì)。

從“不敢”到“不想”，反腐要治本

10月25日，王岐山在十八屆中紀(jì)委第四次全會(huì)上指出：“四風(fēng)”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有解決，防止反彈任務(wù)艱巨。

王岐山直指，在如此高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不但不收手，反而變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”，令人觸目驚心。對(duì)此，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，強(qiáng)化“不敢”的氛圍。

在此前8月25日的全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第七次會(huì)議上，王岐山同樣說(shuō)到，反腐要講“不敢”、“不能”、“不想”，現(xiàn)在“不敢”已經(jīng)初見(jiàn)成效。“不敢”是治標(biāo)，“不能、不想”是治本。治標(biāo)、治本都是辦法，治標(biāo)是贏得時(shí)間，治本是贏得空間。

治本反腐，重在制度，制度不力就是腐敗滋生的根本。學(xué)者們認(rèn)為，注重科學(xué)性、嚴(yán)密性，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，完善廉政制度體系建設(shè)，應(yīng)成為治本反腐的長(zhǎng)期主攻方向。北京大學(xué)政府管理學(xué)院的吳丕教授則將反腐的“蛇之七寸”落在“加強(qiáng)外部監(jiān)督”上，他分析：“監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性越強(qiáng)，監(jiān)督效果越好;并且僅有內(nèi)部監(jiān)督絕對(duì)不夠，必須有強(qiáng)大的外部監(jiān)督。”而中央黨校政法部法理室副主任張立偉則主張法治是消除腐敗的真正治本之策。

在8月25日的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)上，官方媒體的報(bào)道里提到，王岐山表示“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。不過(guò)，也有多家媒體采訪了與會(huì)人員稱，“在會(huì)議的最后，王岐山以‘反腐永遠(yuǎn)在路上作為結(jié)語(yǔ)，再次贏得全場(chǎng)熱烈掌聲。”這兩個(gè)“永遠(yuǎn)在路上”，闡明了黨和政府與腐敗勢(shì)不兩立的決心和態(tài)度，也是對(duì)一段時(shí)間以來(lái)所謂的“反腐終點(diǎn)論”、“反腐上限論”和“反腐拐點(diǎn)論”的有力辟謠。