油品消費稅怎樣調(diào)

葉檀

國際油價持續(xù)下跌，中國成品油價開始迎來稅收調(diào)整窗口期。

原油市場失速下墜到地獄，截至12月10日收盤，紐約商品交易所2015年1月交貨的輕質(zhì)原油期貨價格下跌2.88美元，報收于每桶60.94美元，跌幅為4.5%。11日，美國原油價格五年來首次跌破每桶60美元，跌破重要心理支撐位。按照規(guī)則，中國進入調(diào)價窗口期，當時很多分析機構(gòu)預測，中國汽柴油對應下調(diào)幅度520-540元/噸。政府會大幅降價還是繼續(xù)提升消費稅？市場爭議極大。

謎底揭曉。

發(fā)改委12月12日通知，按現(xiàn)行成品油價格形成機制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低670元和640元。根據(jù)12月12日財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于進一步提高成品油消費稅的通知》規(guī)定，自12月13日零時起，汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.28元和0.16元，折合每噸影響汽、柴油價格分別少降500元和240元。兩個因素相抵，國內(nèi)汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元。

財政部與國家稅務(wù)總局提升的是下述一系列相關(guān)油品的消費稅，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由現(xiàn)行的1.12元/升提高至1.4元/升，將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由現(xiàn)行的0.94元/升提高至1.1元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。上述提升使中國油價稅負比例繼續(xù)上升，汽油稅負比例達到40%。上一次增加消費稅400多億，這一次再增加幾百億，政府稅收大幅增加。我們與日本、韓國等國并驅(qū)齊驅(qū)了。以汽油為例，歐盟和韓國流轉(zhuǎn)稅稅負占油品銷售的50%左右，日本為40%左右，中國在兩次加稅之前為32%，現(xiàn)在調(diào)稅之后為40%左右。

官方表示，上調(diào)消費稅有利于促進資源節(jié)約、抑制能源過度消費。事實上，此次增加消費稅是政府利用時間窗口增加財政收入、解決通縮的辦法。部委答記者問時明確表示：“這次政策調(diào)整，仍選擇油價下行時實施，不僅沒有因提稅導致油價上漲，還實現(xiàn)了提稅與降價同步，兼顧了宏觀調(diào)控需要和社會承受能力。”潛臺詞很明確，找到一個時間窗口加稅同時還能實現(xiàn)油價同步下降，不容易，此時不加，更待何時。

經(jīng)濟學者陳淮指出，經(jīng)濟下行而連續(xù)增稅，反道而行，何因？一是增速下行對中央財政構(gòu)成圧力，缺錢，得對2015的7%早做綢繆;二是用增稅對抗國際大宗商品價格帶來的通縮、物價下行，舍此無主動權(quán);三是為中央與地方稅賦關(guān)系調(diào)整的改革預埋伏筆。

這一解釋具有一定說服力。油品稅收是重要稅收，并且比房地產(chǎn)稅收還要穩(wěn)定。未來地方政府將越來越依靠消費稅養(yǎng)活自己，提高油品消費稅可以看作是未來消費稅大規(guī)模轉(zhuǎn)型的先聲。

同時，從目前的CPI、PPI、固定資產(chǎn)投資來看，經(jīng)濟處于緊縮周期，油價下行對石油生產(chǎn)企業(yè)不利，由于生產(chǎn)企業(yè)加工生產(chǎn)所需時日，對煉廠的利潤有明顯拖累，甚至航空企業(yè)都受到負面影響：航空燃油價格與附加費同時下降，對航空公司不利。航空燃油附加費9月以來連降4個月。國航上半年客運量4014.4萬人，按每人40元計，國航降費9月來月?lián)p失約2.67億元。航油價格6月到12月2日下跌了25%，10月國航航油采購總量34.1萬噸，航油成本占比高達40.8%，月成本減少了2.34億元。事實上，航空公司少了一大塊利潤。

消費稅改革是大勢所趨，問題在于，此次消費稅上升由財政部、國家稅務(wù)總局主導，實乃惡劣的先例。即使人大讓渡權(quán)力，也應該讓渡給國務(wù)院，而不是國稅總局與財政部?，F(xiàn)行規(guī)則允許發(fā)改委行使一定權(quán)力，但發(fā)改委沒有決定權(quán)，更沒有稅收制訂權(quán)。

改革取得支持，重要的是以程序正義獲得民意認可，否則就是為自己制造麻煩。endprint