澳大利亞：離中國很遠也很近

陶短房

導(dǎo)語：澳大利亞似乎總是在強調(diào)“澳中關(guān)系很重要”，但又不時弄出一些波瀾。

正文：今年9月，阿博特總理將日本稱作澳大利亞在亞太“最親密伙伴”，甚至失言對二戰(zhàn)中日軍的“勇敢”表示“敬意”，澳洲不僅在達爾文港等地擴大接納美國軍事存在的規(guī)模，而且并不隱諱此舉可能令中國感到“不快”，甚至，阿博特總理還曾出言批評中國在南海問題上的立場。

但同樣是澳大利亞，先是在今年10月和中國達成聯(lián)手懲辦外逃貪官方面的協(xié)議，從而成為中國貪官三大外逃目的地（加拿大、美國、澳大利亞）中，率先和中國達成這一協(xié)定的國家，繼而又在11月17日宣布和中國完成了關(guān)于中澳自由貿(mào)易協(xié)定的全部談判，這意味著澳大利亞成為較早和中國達成自貿(mào)協(xié)定的主要發(fā)達國家經(jīng)濟體之一。

中澳關(guān)系的歷史淵源

中國和澳大利亞建立外交關(guān)系可上溯至清代。清從光緒三年（1877年）起就有意在澳大利亞設(shè)立領(lǐng)事館，并提出領(lǐng)事館應(yīng)設(shè)在悉尼，但當時澳大利亞外交由英國負責(zé)，后者百般阻撓，致使中澳始終無法直接建立外交關(guān)系。1901年，澳大利亞宣布在英聯(lián)邦內(nèi)部自治，從而減少了中澳建交的障礙，光緒三十三年（公元1907年）雙方達成建交協(xié)議，宣統(tǒng)元年（公元1909年），中國首任駐澳大利亞領(lǐng)事梁瀾勛抵達悉尼上任。

1941年底，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國和澳大利亞成為國際反法西斯陣營的盟友，此時日本為欺騙中國和亞太人民，為自己的侵略戰(zhàn)爭涂抹上“民族解放”、“反西方殖民”色彩，在中國扶植汪精衛(wèi)偽政權(quán)，并一手導(dǎo)演了“廢除治外法權(quán)”的鬧劇。

這出鬧劇客觀上迫使美英等國不得不正視中國人民對不平等外交的強烈不滿，其結(jié)果，就是1941年底至1942年初，參加反法西斯陣營各國紛紛廢除在華治外法權(quán)，交還租界，并將原先代辦級、領(lǐng)事級或公使級外交關(guān)系升格為大使級，以示對中國的尊重。在這樣的潮流里，澳大利亞也和當時定陪都于重慶的中華民國政府建立了大使級外交關(guān)系，首任駐華大使為澳大利亞聯(lián)邦撥款委員會主席F.艾格萊斯頓，中國首任駐澳大利亞大使則是前外交部政務(wù)次長徐謨。

1949年，中華人民共和國成立，和大多數(shù)英聯(lián)邦國家一樣，澳大利亞當時的工黨政府不希望自己“標新立異”，決定等到1950年英聯(lián)邦外長會議再做定奪。工黨在澳大利亞各主要政黨中傾向于和中華人民共和國建交，但不敢自作主張，當時他們得到消息，稱英國可能很快承認新中國，因此決定等英國先有所動作再跟進不遲。

正如消息所預(yù)示的，英國在1950年1月6日宣布承認中華人民共和國，從而成為首個承認新中國的西方主要國家，兩國后來還建立了代辦級外交關(guān)系。但意外的是，此前1個月，澳大利亞工黨政府卻在大選中敗給了自由黨政府，而后者的政策導(dǎo)向是“和美國保持一致”，如此一來，英國的“榜樣作用”也就無濟于事了。

不久后朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，澳大利亞作為“聯(lián)合國軍”一部參戰(zhàn)，中國人民志愿軍入朝參戰(zhàn)后，曾與澳大利亞陸軍、空軍發(fā)生交戰(zhàn)，澳大利亞在朝鮮戰(zhàn)爭中死亡1591人。戰(zhàn)后澳大利亞追隨美國，加入帶有防堵中國色彩的“東南亞條約組織”，此后又參加了越戰(zhàn)。

不過澳大利亞離中國相距遙遠，雙方并沒有任何領(lǐng)土主權(quán)爭端，澳大利亞在“東南亞條約組織”和越戰(zhàn)中所負擔(dān)的任務(wù)，是確保澳大利亞西海岸和南海間的航道安全，而當時中國海上實力薄弱，雙方也無從發(fā)生沖突。

1971年，澳大利亞得知美中秘密談判的消息，其駐法國大使阿蘭·雷努夫開始和中國駐法國大使黃鎮(zhèn)秘密會晤，探討改善雙邊關(guān)系問題，但當時的自由黨威廉.麥克馬洪政府拒絕采納“中澳建交”建議。

這年7月，主張中澳建交的自由黨組成以惠特拉姆為首的代表團訪問中國。在當時越戰(zhàn)陷入泥淖、英國早已承認新中國，和美中間也在迅速接近背景下，麥克馬洪的立場遭到普遍質(zhì)疑，最終在1972年敗選，惠特拉姆的工黨獲勝，他本人任總理，12月21日中澳建交。

又遠又近的矛盾體

1996年起擔(dān)任澳大利亞總理達11年之久的約翰·霍華德曾先后6次訪華，奠定了中澳兩國“堅強有力、豐富多彩”雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)，他也一度被稱為“中國人民的老朋友”，但正是這位“老朋友”在2007年6月會晤達賴喇嘛，讓一直波瀾不興的中澳關(guān)系，首次奏出了重重的一聲不和諧音。

霍華德后兩度出任總理的陸克文，是西方主要國家中第一位能說流利漢語的政府首腦，他上臺后一度被中國方面寄予厚望，他本人也一再強調(diào)“澳中關(guān)系和澳美關(guān)系同時澳大利亞外交政策的重點”，并發(fā)表過反對“臺獨”，支持中國企業(yè)在澳投資等方面的言論。但自2009年力拓“胡士泰”事件后，迫于黨內(nèi)外壓力，陸克文對華態(tài)度一度大轉(zhuǎn)向，在他第一任期內(nèi)，中澳之間接連發(fā)生所謂“三大案”（胡士泰事件、熱比婭簽證事件即2009年7月陸克文政府允許熱比婭出席墨爾本電影節(jié)事件，中鋁增持力拓股份失敗事件），導(dǎo)致中澳關(guān)系陷入建交以來的低點。

吉拉德執(zhí)政期間中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得長足發(fā)展，外交上的僵局也被打破，但2011年11月，該政府批準美國增兵澳大利亞達爾文港，這被中國認為是“配合美國防堵中國”。

到了阿博特時代，盡管阿博特和國防部長約翰斯頓、財長霍基、外長畢曉普等一再強調(diào)“中澳關(guān)系和澳美關(guān)系對澳大利亞同等重要”，但如前所述，不和諧音也不時傳出。

中澳間的關(guān)系就仿佛一對又遠又近、既遠且近的矛盾體，時而顯得很親密，時而又曝出一些不愉快的雜音?！槲?/p>

政黨、地方和政客的聲音

如前所述，在中澳建交之前、之初，澳大利亞兩大主要政黨中，工黨主張對華友好，將美澳和澳中關(guān)系同等看待，自由黨則主張依靠美澳新同盟，和中國保持距離。

但這種差異自上世紀90年代起已發(fā)生巨大變化。

如今工黨和自由黨均強調(diào)“平衡外交”，工黨政府批準美軍入駐達爾文，而自由黨政府卻和中國簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定。兩黨都曾對中國人權(quán)等問題發(fā)表批評意見，卻又都強調(diào)澳中關(guān)系的重要意義。endprint

日前澳大利亞首富、“帕爾默聯(lián)合黨”創(chuàng)始人、礦業(yè)巨頭克萊夫.帕爾默兩度公開發(fā)表辱罵中國的政治言論，遭到澳大利亞主流兩黨政要的一致抨擊。財長霍基、農(nóng)業(yè)部長巴納比.喬伊斯、外長畢曉普等均指責(zé)這些言論“另類且極富破壞性”，并指出帕爾默本人是澳中經(jīng)貿(mào)關(guān)系最大受益者之一，僅因為和中國合作者的法律糾紛和選舉需要就轉(zhuǎn)向大罵，是“把個人偏見宣泄到公共場合，并影響澳大利亞利益”，是“挑釁性、不必要和不可接受的”。而反對黨工黨領(lǐng)袖比爾.斯圖爾特稱“用如此言語形容澳大利亞的好伙伴、好鄰居是不負責(zé)任的，絕對不符合澳大利亞利益”、“中國和澳大利亞的關(guān)系對國家至關(guān)重要，無端指責(zé)毫無意義”，工黨影子內(nèi)閣財長克里斯.鮑文則表示“中國-澳大利亞關(guān)系有多重要，相信每個澳大利亞人都清楚，帕爾默的言論是無益的，提意見應(yīng)該注意方式方法”。這反映了如今澳大利亞主流政壇對中國、對中澳關(guān)系的定位是清晰和有延續(xù)性的。澳大利亞是聯(lián)邦國家，各州政府對中澳關(guān)系同樣看重，甚至比聯(lián)邦政府更顯熱心。（抽文）如在“帕爾默事件”發(fā)生后，西澳大利亞州長科林·巴奈特就公開表示，帕爾默的挑釁“十分可惡”，會破壞西澳大利亞州和中國的長期合作關(guān)系。

既遠又近的背后

這種既遠又近關(guān)系的背后，是一種矛盾糾結(jié)的利益關(guān)系。

建交以來，雙邊關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)，尤其在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面發(fā)展迅速，且隨著中國經(jīng)濟的加速發(fā)展，呈不斷提速的可喜局面，自1972年兩國建交以來，雙邊貿(mào)易額達到50億美元用了24年，從50億美元到100億美元用了6年，而從200億美元到300億美元僅花了兩年時間，2007年，中國已超過日本，成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴，是澳的第一大出口市場和第二大進口來源地，2013年，中澳雙邊貿(mào)易總額高達1364.4億美元，同比增長12.3%，其中澳大利亞對華出口909.9億美元，同比增長20.5%，占澳大利亞出口總額36.0%，同比提高6.5%，進口454.5億美元，同比下降1.3%，占澳大利亞進口總額19.5%，同比增長1.2%，澳大利亞貿(mào)易順差455.4億美元，中國成為澳大利亞貿(mào)易順差第一大來源。（最好圖表展現(xiàn)）

隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，尤其由于中國處于產(chǎn)業(yè)鏈中端，對資源、原材料的需求，較已完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歐美工業(yè)化國家更大，中國作為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源國的地位更加牢固。澳大利亞號稱“坐在礦車上的國家”和“騎在羊背上的國家，礦石、羊毛等恰是已成為“世界工廠”的中國龐大經(jīng)濟體所急需的戰(zhàn)略物資，因此澳大利亞也成為公認的、和中國經(jīng)濟互動關(guān)系最密切的西方國家之一。

但與此同時，不和諧音也始終存在。

如前所述，澳中關(guān)系不可能不受美國因素的影響。當美國自2012年喊出“重返亞洲”后，作為美國在亞太縱深節(jié)點和前進基地的澳大利亞，就勢必難以置身中美關(guān)系度外，在南海等問題上出現(xiàn)的不和諧音，多少都與此有關(guān)。

作為地廣人稀的移民國家，澳大利亞戰(zhàn)后對移民一直持接納態(tài)度，且為了吸引富裕的中國移民，他們還在2012年11月24日首創(chuàng)所謂“500萬移民新規(guī)”，即專門為愿意投資500萬澳元（約合3255萬元人民幣）創(chuàng)立“臨時188”和“永久888”兩類“重要投資者簽證”類別，并給予“無年齡上限、不用相關(guān)考試分數(shù)、縮短居住年限要求”等特殊優(yōu)惠，這類優(yōu)惠最大的受益者是中國人（比例據(jù)稱高達91%），這引發(fā)一些澳大利亞白人的不滿，為迎合這種不滿，一些政客便常常發(fā)表一些歧視性的言論，如帕爾默就曾在澳大利亞第九頻道指責(zé)鄧文迪是中國間諜 ，并稱默多克正是意識到“鄧文迪是中共派來監(jiān)視自己的臥底”才與之離婚，險些引發(fā)一場官司，而海報女郎出身的前議員波林.漢森更曾發(fā)出“澳大利亞將被亞洲人淹沒”的危言聳聽。盡管這種“政治不正確”的言論很難在政壇公開得到共鳴（如漢森甚至為此丟了飯碗），但毋庸諱言，口中不言、心中多少抱有這類想法的澳大利亞人為數(shù)不少，而這勢必讓“既遠又近”的中澳情結(jié)更形明顯。

對于中國投資和中澳礦業(yè)合作也是如此，一方面，澳大利亞對礦業(yè)依賴性嚴重，需要中國的市場和投資，另一方面，一些澳大利亞人仍然對“外資入侵”感到別扭，擔(dān)心外資“只顧掠奪澳洲資源”，一些澳大利亞人曾經(jīng)激烈反對中國資本的介入，認為這可能導(dǎo)致中國資本壟斷資源市場，給澳大利亞經(jīng)濟構(gòu)成威脅，這種糾結(jié)，是中澳在礦業(yè)合作和投資合作等方面經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)的奧妙所在。

一些分析家指出，澳大利亞和中國既遠又近的關(guān)鍵，是希望盡可能得到中澳交往的好處，且盡可能避免任何不利于澳大利亞的事發(fā)生，比如既想在中美間左右逢源，又不想為迎合一方得罪另一方，或因為過于親近其中一方，從而卷入和另一方的矛盾；既想吸納中國富裕移民及其資金，又不希望這些移民來得太多，以至于讓本地社區(qū)“變色”；既希望中國市場、資本能拯救澳大利亞經(jīng)濟，又希望他們不至于讓澳大利亞“喪失戰(zhàn)略資源”或“產(chǎn)生過度依賴性”。

其實這樣的想法無可厚非，但能否做到則是另一回事。國與國間的關(guān)系，惟有互惠互利，才能天長地久，對于這個道理，懂得越早，付出的代價就越少。endprint