德國(guó)：避難者的天堂

馬堯

導(dǎo)語(yǔ)：二戰(zhàn)后的聯(lián)邦德國(guó)，通過(guò)寬松的難民政策吸收了大量戰(zhàn)爭(zhēng)難民，不僅為戰(zhàn)后國(guó)家的重建提供了勞動(dòng)力，也逐漸改善了德國(guó)在歐洲的形象。

人類的歷史在某種程度上是一部災(zāi)難不斷的歷史。戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒、大屠殺等大規(guī)模的災(zāi)難都會(huì)制造同一個(gè)產(chǎn)品：難民。難民是有流動(dòng)性的，為保住性命，必定要遷徙到另外一個(gè)安全的地方去。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和迄今激戰(zhàn)猶酣的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中都產(chǎn)生了大量的難民。這些難民逃離炮火紛飛，儼然成為人間地獄的家園，奔向他們認(rèn)為可以安身立命的他鄉(xiāng)。

在這些難民的目的地中，德國(guó)是最受歡迎的。德國(guó)2013年接收了10.96萬(wàn)份避難申請(qǐng)，取代美國(guó)成為最大的避難申請(qǐng)接收國(guó)。德國(guó)既不是世界上領(lǐng)土最遼闊的國(guó)家，更不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)家，為什么能成為這樣一個(gè)避難者的天堂？

俄國(guó)著名作家托爾斯泰在其名著《安娜·卡列尼娜》中曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。托爾斯泰這句話的意思是，為了得到幸福，婚姻必須在許多不同方面都是成功的：兩性的吸引、對(duì)金錢的共識(shí)、對(duì)孩子的管教、宗教信仰、三親六眷，以及其他重大問(wèn)題。在所有這些基本方面只要有一個(gè)方面出了問(wèn)題，就可使婚姻毀掉，即使這婚姻所有其他必要的幸福因素一樣不少。這個(gè)原則推而廣之，可以用來(lái)了解婚姻以外的生活的其他許多方面。在德國(guó)何以成為避難者天堂這個(gè)問(wèn)題上也是可以適用的，歷史的傳承、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)的立法以及地理位置等諸多方面的因素都是促使德國(guó)成為避難者天堂的原因。

歷史原因

二戰(zhàn)中大批猶太人被納粹迫害致死，也有大批猶太人到國(guó)外避難。1949年美英法占領(lǐng)區(qū)的德國(guó)政治家吸取了歷史教訓(xùn)，在起草建國(guó)的基本法時(shí)，專門在16條上寫“受政治迫害的人享有避難權(quán)。”德國(guó)聯(lián)邦政府遂對(duì)蘇聯(lián)、東歐和東南歐地區(qū)采取寬松的避難政策，大量接納來(lái)自蘇東地區(qū)和東德的逃亡者。對(duì)于逃離蘇東集團(tuán)的人，當(dāng)局都視其為“逃離獨(dú)裁政權(quán)”的政治難民，并給予寬厚的救濟(jì)，同時(shí)也利用蘇東難民外逃現(xiàn)象反面宣傳和打擊蘇東政權(quán)。在當(dāng)局的慫恿下，國(guó)內(nèi)民眾大力支持當(dāng)局?jǐn)骋曁K東政權(quán)的難民政策，有些西德居民甚至主動(dòng)協(xié)助東德人逃亡。在1956年對(duì)匈牙利難民和1978年后對(duì)印支難民的接納問(wèn)題上，聯(lián)邦政府也宣稱這些人是“不堪忍受而逃離獨(dú)裁政權(quán)”的政治難民。

600多萬(wàn)外籍人（包括大批意大利、西班牙、南斯拉夫和土耳其的外籍勞工）為德國(guó)的繁榮作出了貢獻(xiàn)。他們每年創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)200億馬克，他們所交的各種稅收和保險(xiǎn)費(fèi)900億馬克遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)用在他們身上的福利費(fèi)。外籍勞工所從事的工作大多為本國(guó)人不愿從事的低酬勞的臟活累活。二戰(zhàn)后的聯(lián)邦德國(guó)，通過(guò)寬松的難民政策吸收了大量戰(zhàn)爭(zhēng)難民，不僅為戰(zhàn)后國(guó)家的重建提供了勞動(dòng)力，也逐漸改善了德國(guó)在歐洲的形象，這符合了戰(zhàn)后德國(guó)的歐洲和解戰(zhàn)略的需求。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界局勢(shì)仍不太平，難民的產(chǎn)生有增無(wú)減，德國(guó)及時(shí)調(diào)整難民政策，將接受避難申請(qǐng)的難民重點(diǎn)從東歐轉(zhuǎn)向中東及中亞等熱點(diǎn)地區(qū)，接納了大量伊拉克及阿富汗難民。

德國(guó)此舉可謂一舉兩得，既獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)紅利，還大大改善了因迫害猶太人而臭名昭著的國(guó)際形象，從“難民輸出中心”轉(zhuǎn)化為“避難者天堂”，并成為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)中改善國(guó)際形象成功的范例，與同樣戰(zhàn)敗卻死不悔改而遭到中韓唾棄的日本形成了鮮明對(duì)比。

國(guó)內(nèi)立法

德國(guó)有一個(gè)長(zhǎng)期的、公開(kāi)的和寬松的避難法，其基本法關(guān)于避難權(quán)的限定很寬泛，對(duì)外國(guó)難民進(jìn)行庇護(hù)的法律，主要基于德國(guó)的《庇護(hù)法》和1951年《日內(nèi)瓦難民國(guó)際公約》。德國(guó)《庇護(hù)法》存在于《德國(guó)基本法》第16條中。這項(xiàng)法律在1949年被確認(rèn)為一項(xiàng)具有憲法和法律保障的普遍的主觀性權(quán)利。

在經(jīng)歷納粹法西斯主義的獨(dú)裁統(tǒng)治之后，德國(guó)社會(huì)各階層在道德上取得了共識(shí)，普遍認(rèn)為難民有避難的權(quán)利。同時(shí)也主張，新建的德國(guó)應(yīng)該是對(duì)全世界自由和開(kāi)放的。德國(guó)庇護(hù)法的發(fā)展歷史本身就經(jīng)歷了一個(gè)從政治到法律的轉(zhuǎn)變過(guò)程，這表現(xiàn)在給予庇護(hù)的依據(jù)從個(gè)人要求難民地位的權(quán)利，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓缘囊蟊幼o(hù)的法律，批準(zhǔn)庇護(hù)的決定性標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)地從相信對(duì)迫害的主觀恐懼轉(zhuǎn)變到了客觀的“出逃環(huán)境”。

除了德國(guó)基本法第16條以外，聯(lián)邦德國(guó)還簽署了《日內(nèi)瓦難民國(guó)際公約》，該公約于1951年被聯(lián)合國(guó)難民委員會(huì)確認(rèn)為難民待遇的國(guó)際法基礎(chǔ)。但和德國(guó)庇護(hù)法不同，該項(xiàng)公約沒(méi)有界定個(gè)人對(duì)國(guó)家的權(quán)利，而是界定為“自由和生命在其本國(guó)受到威脅”的個(gè)人被驅(qū)逐時(shí)要求得到保護(hù)的權(quán)利。相比之下，德國(guó)制定的庇護(hù)法比國(guó)際法的規(guī)定更加明確。從1945年到1973年，每年有數(shù)千主要來(lái)自東歐國(guó)家的移民取得了難民身份和居留許可，并合法在德國(guó)居留。由此可見(jiàn)，德國(guó)的避難政策向來(lái)寬厚，向德國(guó)申請(qǐng)避難也更容易獲得批準(zhǔn)。例如德國(guó)行政法院針對(duì)阿富汗的局勢(shì)變化而擴(kuò)大解釋基本法第16a條關(guān)于“政治迫害”的定義范圍，給予了在德國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)避難的阿富汗人以難民身份。2002年2-10月中，超過(guò)60%的阿富汗的避難申請(qǐng)者獲得了難民身份，次年申請(qǐng)人數(shù)有所下降。

截至2004年，德國(guó)接收了約5萬(wàn)名阿富汗的尋求避難者，是歐洲區(qū)域內(nèi)接收申請(qǐng)最多的國(guó)家。此外，2007年德國(guó)內(nèi)政部發(fā)布一項(xiàng)新的命令，允許批準(zhǔn)少數(shù)宗教成員的避難請(qǐng)求。根據(jù)這一政策，當(dāng)年約有三分之二的伊拉克難民的避難請(qǐng)求獲得德國(guó)政府的批準(zhǔn)。

“德國(guó)制造”

德國(guó)貨向來(lái)是高品質(zhì)的代稱，德國(guó)工業(yè)也因此享譽(yù)全球。大眾、奔馳、寶馬、保時(shí)捷、蔡司、博世、萊卡等享譽(yù)世界的品牌就是德國(guó)的名片?？颂敳⒑嗌釥?、威廉港造船廠等品牌固然映射出殺戮的武器，卻也使人類的工業(yè)文明實(shí)現(xiàn)了跨越式的進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)后，德國(guó)工業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭不減，2002年，德國(guó)在研究型密集工業(yè)中新建的企業(yè)數(shù)量達(dá)到2250家，其中尖端技術(shù)領(lǐng)域950家，高附加值1300家。當(dāng)?shù)谌喂I(yè)革命剛剛在中國(guó)流行時(shí)，德國(guó)提出“工業(yè)4.0”——基于信息技術(shù)下的人、產(chǎn)品與機(jī)器之間的互動(dòng)，將是一場(chǎng)真正的工業(yè)革命。endprint

可以說(shuō)，工業(yè)就是德國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使德國(guó)對(duì)勞動(dòng)力的需求較大，其原因很簡(jiǎn)單——工廠對(duì)于勞動(dòng)力的吸納能力是巨大的，小型工廠員工動(dòng)輒上百人，大中型工廠招收成千上萬(wàn)的勞動(dòng)力不足為奇，而且在工廠建立之后，需要消費(fèi)，需要服務(wù)，又需要更多的勞動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，以優(yōu)勢(shì)工業(yè)為基礎(chǔ)的德國(guó)產(chǎn)業(yè)為國(guó)家能夠消化更多的外來(lái)難民提供了基礎(chǔ)。此外，德國(guó)一直引領(lǐng)工業(yè)革命發(fā)展的先進(jìn)國(guó)家。一次工業(yè)革命是在一個(gè)新的空間、新的領(lǐng)域出現(xiàn)用機(jī)器造機(jī)器的生產(chǎn)力指數(shù)增長(zhǎng)，每次工業(yè)革命之后，基本零配件都會(huì)增加一個(gè)數(shù)量級(jí)，相對(duì)應(yīng)地對(duì)工業(yè)人口的需求也會(huì)增加一個(gè)數(shù)量級(jí)，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，自然會(huì)讓大家都找到自己的歸屬，讓社會(huì)變得昌明繁榮。

說(shuō)到底一個(gè)國(guó)家要維持工業(yè)體系持續(xù)升級(jí)，必須要有足夠的人口。每當(dāng)一種更復(fù)雜的機(jī)器出現(xiàn)，只有能招募到足夠的工人和技術(shù)員，產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能進(jìn)行下去。在一次又一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)中只有人口足夠多的國(guó)家才能甩掉所有對(duì)手。對(duì)此，德國(guó)了然于心。然而只有8000萬(wàn)人口的德國(guó)雖是歐洲人口大國(guó)，但是在未來(lái)的工業(yè)升級(jí)中工業(yè)人口還是顯得不足。美國(guó)和日本已經(jīng)是億級(jí)人口的工業(yè)國(guó)家，而中國(guó)這個(gè)世界上工業(yè)產(chǎn)值最大的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)儼然是一個(gè)十億級(jí)人口的工業(yè)國(guó)家，與其相比，德國(guó)顯得相形見(jiàn)絀。在這種情況下，外來(lái)移民，特別是青壯年難民的進(jìn)入將會(huì)緩解這一困境。

地理位置

德國(guó)位于歐洲中部，東鄰波蘭、捷克，南接奧地利、瑞士，西接荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、法國(guó)，北接丹麥，瀕臨北海和波羅的海，是歐洲鄰國(guó)最多的國(guó)家。就地理位置而言，德國(guó)處于一個(gè)四通八達(dá)的歐洲樞紐位置，從各個(gè)方向進(jìn)入其境內(nèi)都比較方便。

從地緣政治的角度來(lái)說(shuō)，處于陸權(quán)與海權(quán)勢(shì)力之間存在著一條危機(jī)頻發(fā)的破碎地帶。破碎地帶以中東為中心，向東沿著歐亞大陸南岸延伸到巴基斯坦和印度，在那里分為兩條岔路。北線經(jīng)過(guò)阿富汗到中亞五國(guó)，南線經(jīng)東南亞、臺(tái)灣海峽到朝鮮半島。以中東為中心，向西也分為兩條岔路。南線沿著非洲大陸北部向西，包括撒哈拉沙漠以北的所有國(guó)家；北線經(jīng)土耳其到巴爾干半島。歐亞大陸的南邊是破碎的地緣政治地帶。在該地帶中，國(guó)家、民族、宗教、部落矛盾此起彼伏，且自然災(zāi)難不斷，可以說(shuō)是難民的最大來(lái)源地。德國(guó)恰恰是毗鄰破碎地帶的發(fā)達(dá)國(guó)家。

世界上接納難民最多的國(guó)家有兩個(gè)，就是美國(guó)和德國(guó)。對(duì)于身無(wú)長(zhǎng)物的難民來(lái)說(shuō)，橫跨萬(wàn)里大西洋顯得既危險(xiǎn)又不現(xiàn)實(shí)，而向北進(jìn)入歐洲大陸抵達(dá)德國(guó)才更具有可行性，且進(jìn)入德國(guó)的交通也是比較便利的，無(wú)論是陸路、水路（受財(cái)力制約，難民較少通過(guò)航空途徑進(jìn)行遷徙）都可以到達(dá)。

但是，成為避難者天堂的德國(guó)也有自己的煩惱。那就是隨著避難者的增加，新移民與本地居民之間因文化背景、生活習(xí)慣，特別是宗教信仰等方面不可避免地發(fā)生一些摩擦。隨著近年來(lái)歐洲經(jīng)濟(jì)的不景氣，部分本地居民認(rèn)為難民搶了他們的飯碗。但是筆者認(rèn)為德意志民族是誕生了現(xiàn)代哲學(xué)的、充滿智慧的民族，一定會(huì)找到解決問(wèn)題的方法。畢竟，憐憫與寬容是人類共同的美德。

（作者為浙江大學(xué)環(huán)境與能源政策研究中心客座研究員）endprint