深化企業(yè)“六五”普法工作的對(duì)策思考

朱 芳

（中石化江漢油田分公司勘探開發(fā)研究院，湖北 武漢430223）

黨的十八大報(bào)告明確提出，“要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)”。深化企業(yè)“六五”普法工作，是學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的基本要求，是提高干部員工法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治企進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要。我們必須深入推進(jìn)“六五”普法工作，在機(jī)制上完善體系，在對(duì)象上突出重點(diǎn)，在氛圍上形成合力，在效果上注重實(shí)績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部員工的法制觀念和法律素質(zhì)，提高依法治企水平，為企業(yè)跨越式發(fā)展、共建美麗幸福油田營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

1 完善體系、強(qiáng)化保障，構(gòu)建“六五”普法工作長(zhǎng)效機(jī)制

機(jī)制、制度、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，是深化“六五”普法工作的首要保障。要把“六五”普法工作列入黨委重要議事日程，作為推進(jìn)企業(yè)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施的重要舉措，著力抓好普法工作保障體系建設(shè)，切實(shí)做到“三個(gè)加強(qiáng)”。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)到位，是做好“六五”普法工作的前提條件。要健全“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，宣傳、法律等部門負(fù)責(zé)人為成員，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)進(jìn)行明確分工，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管、普法辦牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、員工群眾全員參與的普法工作格局。按照上級(jí)要求和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，結(jié)合企業(yè)年度工作任務(wù)，印發(fā)年度法制宣傳教育工作要點(diǎn)，保證“六五”普法工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行。

1.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，形成工作規(guī)范

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要把法制宣傳教育工作制度納入企業(yè)整個(gè)管理制度體系，建立形成一套規(guī)范有序、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。定期召開普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，聽取情況匯報(bào)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決具體問題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律培訓(xùn)考核制度、企業(yè)法律顧問輪訓(xùn)制度、學(xué)法時(shí)間保證制度、普法工作督導(dǎo)檢查與激勵(lì)制度、普法信息交流制度、普法經(jīng)費(fèi)保障制度等7項(xiàng)制度，把普法工作納入年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，實(shí)施年度和階段性檢查考核，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先選模掛鉤，使普法工作做到按制度操作、按規(guī)范運(yùn)行。

1.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入

建設(shè)一支高素質(zhì)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍是全面完成“六五”普法任務(wù)的重要保證。要從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整充實(shí)普法骨干隊(duì)伍，配備專兼職普法工作人員，組建普法講師團(tuán)，由法律事務(wù)、安全環(huán)保、組織人事等專業(yè)人員組成，采取以事說法、以案說法的形式，深入機(jī)關(guān)、基層和社區(qū)宣講法律法規(guī)。法制宣傳教育是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的社會(huì)公共事業(yè)，必須有充足的經(jīng)費(fèi)保障。要將普法經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，?？顚Ｓ?，為普法宣傳、培訓(xùn)、教材、競(jìng)賽、表彰等提供經(jīng)費(fèi)保障。

2 抓住重點(diǎn)、分類施教，提升干部員工法律素質(zhì)

從實(shí)際出發(fā)，抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，是做好工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、法律事務(wù)人員和企業(yè)員工，是“六五”普法的重點(diǎn)對(duì)象。要區(qū)分層次，分類施教，既突出重點(diǎn)，又覆蓋全員，廣泛開展“法律三進(jìn)”活動(dòng)，形成點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

2.1 推進(jìn)“法律進(jìn)班子”，增強(qiáng)各級(jí)班子依法決策水平

重點(diǎn)突出“三抓”:一是要抓上級(jí)文件精神的學(xué)習(xí)貫徹。加強(qiáng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法治企能力的意見》的專題學(xué)習(xí)，在干部選拔任用上實(shí)行任前法律知識(shí)考試制度，把學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和選拔任用的重要依據(jù)。二是要抓黨委中心組的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。完善黨委中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，把學(xué)習(xí)法律列入黨委中心組年度計(jì)劃，每季度下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法主題，通過集中學(xué)習(xí)研討、干部在線培訓(xùn)系統(tǒng)、邀請(qǐng)專家作法律專題輔導(dǎo)報(bào)告等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)憲法和社會(huì)主義法治理念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)學(xué)習(xí)公司法、勞動(dòng)合同法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章。三是要抓領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育。開展“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月”、“黨員干部保廉工程”、“廉助手、廉管家、廉內(nèi)助”評(píng)選等系列活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加企業(yè)廉潔從業(yè)知識(shí)測(cè)試，收看反腐倡廉電教片，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵紀(jì)守法、廉潔自律。

2.2 推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部依法管理能力

要把法制宣傳教育融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，著力抓機(jī)關(guān)，以機(jī)關(guān)帶基層。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，干什么、學(xué)什么”的原則，建立機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度、科級(jí)以上干部法律知識(shí)考試考核制度，做到普法教育與專業(yè)培訓(xùn)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核，明確規(guī)定機(jī)關(guān)人員每年集中學(xué)法時(shí)間必須達(dá)到40學(xué)時(shí)以上，每年必須參加一次年度綜合性法律知識(shí)考試，并納入機(jī)關(guān)干部年度考核內(nèi)容。重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)公司法、保密法、勞動(dòng)合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律法規(guī)，以及內(nèi)控制度、《員工守則》等企業(yè)管理制度。通過推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”，提高機(jī)關(guān)干部依法經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的水平，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的能力。

2.3 推進(jìn)“法律進(jìn)基層”，增強(qiáng)企業(yè)員工學(xué)法守法意識(shí)

要因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，通過集中“教學(xué)”、活動(dòng)“促學(xué)”、遠(yuǎn)程“寄學(xué)”、培訓(xùn)“幫學(xué)”等方式，組織員工學(xué)習(xí)與本職工作聯(lián)系緊密的法律法規(guī)，確保法制宣傳教育覆蓋全員、不留死角。對(duì)工作在江漢本地的員工，以員工大會(huì)、黨員輪訓(xùn)、“三會(huì)一課”、班前會(huì)、職工夜校、全員讀書活動(dòng)、法律知識(shí)競(jìng)賽等形式，組織員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。對(duì)外出施工人員，通過發(fā)送電子郵件、寄送普法資料等途徑，督促學(xué)習(xí)。對(duì)海外項(xiàng)目施工隊(duì)伍，選派法律事務(wù)人員到施工單位開展出國(guó)前的法律知識(shí)培訓(xùn)，要求人人熟悉掌握相關(guān)國(guó)家的法律環(huán)境和法律法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)法守法的自覺性。

3 創(chuàng)新形式、廣泛宣傳，大力營(yíng)造濃厚的普法氛圍

注重形式的多樣性、生動(dòng)性和創(chuàng)新性，是提高“六五”普法工作質(zhì)量和效果的有效手段。要堅(jiān)持歷次普法的有效教育方式，根據(jù)普法對(duì)象的實(shí)際狀況，積極探索和創(chuàng)新方式方法，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和實(shí)效性。

3.1 加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)

要在企業(yè)報(bào)刊、電視、局域網(wǎng)等主流媒體，開辟普法專欄、普法園地，開展法制動(dòng)漫作品征集活動(dòng)，配發(fā)評(píng)論員文章，拍攝法制專題片，刊播普法公益廣告，宣傳學(xué)法用法和依法經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，搭建普法學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，著力營(yíng)造濃厚的普法氛圍。要利用自辦報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、電子顯示屏、手機(jī)短信、社區(qū)文化長(zhǎng)廊、宣傳櫥窗等各種宣傳陣地，廣泛宣傳“六五”普法內(nèi)容和法律法規(guī)，宣傳本單位開展法制宣傳教育活動(dòng)的特色做法。組織干部員工收看中央電視臺(tái)“今日說法”和“說法周刊”等欄目，使大家從中豐富法律知識(shí)，接受法制教育，增強(qiáng)法律素質(zhì)。

3.2 開展法制宣傳教育主題活動(dòng)

要把開展主題活動(dòng)作為法制宣傳教育的有效載體，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。這些載體，主要包括“學(xué)法律、講文明、促和諧”活動(dòng)，“群眾性普法文化月”活動(dòng)，“《員工守則》宣貫”活動(dòng)，“珍愛生命，遠(yuǎn)離毒品”簽名活動(dòng)，“禁毒教育影片展播”活動(dòng)，“舉辦法制圖片展覽、開展法律咨詢服務(wù)”活動(dòng)，“法制宣傳報(bào)告會(huì)”巡講活動(dòng)。要以重大紀(jì)念日為契機(jī)，廣泛開展“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6.5”環(huán)境保護(hù)日、“11.9”消防日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等宣傳教育活動(dòng)。要建立法制教育基地，分期分批組織科級(jí)以上干部到監(jiān)獄參觀，現(xiàn)場(chǎng)聽取服刑人員的懺悔發(fā)言，接受警示教育，增強(qiáng)各級(jí)干部的法制觀念。

3.3 選樹宣傳法制教育先進(jìn)典型

要注重用身邊的榜樣引領(lǐng)員工群眾，用企業(yè)樹立的標(biāo)桿推動(dòng)普法工作。重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部中選樹和宣傳一批學(xué)法用法、依法治企的典型，在機(jī)關(guān)中選樹和宣傳一批懂法護(hù)法、依法管理的典型，在一線員工中選樹和宣傳一批遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)的典型，擴(kuò)大典型的示范效應(yīng)。把遵紀(jì)守法作為評(píng)選“廉潔勤政優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員”、“十佳公仆”、“十佳員工”、“感動(dòng)油田十大青年年度人物”、“雙文明勞動(dòng)模范”等各類先進(jìn)典型的標(biāo)準(zhǔn)之一，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、學(xué)法知法、守法用法的良好氛圍。

4 學(xué)用結(jié)合、普治并舉，全面提高企業(yè)法治化管理水平

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，是“六五”普法工作的根本要求。要把學(xué)法的成果體現(xiàn)在推動(dòng)企業(yè)跨越式發(fā)展上，體現(xiàn)在共建美麗幸福油田上，重點(diǎn)抓好“兩個(gè)融入”。

4.1 融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

要針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)大、能耗高的特點(diǎn)，抓好安全環(huán)保規(guī)章制度的學(xué)習(xí)貫徹。一方面，要以“我要安全”為主題，通過安全生產(chǎn)月、消防宣傳周、安全環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)、“安康杯”競(jìng)賽等形式，對(duì)員工進(jìn)行《邊學(xué)邊練》、安全環(huán)保管理制度、崗位操作規(guī)程等方面的學(xué)習(xí)教育；嚴(yán)格落實(shí)中石化《安全生產(chǎn)禁令》，推進(jìn)管理層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和操作層“兩表一卡”安全管理，深化HSE體系建設(shè)；以開展“從嚴(yán)管理年”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、防火防爆裝置以及在外工程項(xiàng)目等重點(diǎn)要害部位的監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。另一方面，要加強(qiáng)節(jié)能減排法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過舉辦節(jié)能減排法律法規(guī)專題輔導(dǎo)講座、開展“節(jié)能樹標(biāo)對(duì)標(biāo)”活動(dòng)等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、重要涉能崗位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)。

4.2 融入和諧企業(yè)建設(shè)

要以解決員工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，在注重改善民生的同時(shí)，注重發(fā)揮法制宣傳教育在幫助群眾明辨事理、依法維權(quán)、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、規(guī)范行為等方面的積極作用。加大勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、食品安全、疾病防控等方面法律法規(guī)和《信訪條例》的宣傳教育力度，建立廠處和基層單位信訪網(wǎng)絡(luò)，制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、首辦負(fù)責(zé)、矛盾糾紛排查化解、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估等制度，營(yíng)造“依規(guī)辦事、依法上訪、有人接待、事事落實(shí)”的法制環(huán)境。嚴(yán)格依法依規(guī)整治企業(yè)社會(huì)治安，結(jié)合社區(qū)治安、廠區(qū)消防管理，深入開展以“平安大道”、“平安小區(qū)”、“平安廠區(qū)”為載體的平安創(chuàng)建活動(dòng)，組建社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)護(hù)衛(wèi)支隊(duì)，展開道路交通、破案掃毒、反盜油等專項(xiàng)整治行動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

5 結(jié)束語

“六五”普法工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)要常抓不懈。只有從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)新教育形式，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，把握好法制宣傳教育的每一個(gè)方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯(lián)結(jié)中，不斷推動(dòng)法制宣傳教育功能的有效發(fā)揮，提高企業(yè)法治化管理水平，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法律支撐和保障。

［1］周永康.在第七次全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－05－25.