湖南省茶葉出口貿(mào)易的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

曹秋菊，戴 姣

（湖南商學(xué)院 湖南經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究中心，湖南 長沙 410205，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

一、湖南省茶葉出口貿(mào)易的現(xiàn)狀

2012年湖南省茶葉出口首次突破1億美元，達(dá)到1.07億美元，比上年增長27.6%，出口額位居全國第二。在2012年國內(nèi)茶葉產(chǎn)業(yè)不夠景氣的大背景下，湘茶依靠科技興茶、文化興茶、品牌興茶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年贏利。2012年，全省茶葉總產(chǎn)量達(dá)15萬噸，同比增長2.5%；全省茶葉累計(jì)出口4.52萬噸，同比增長22.49%。據(jù)湖南省茶業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前湖南省茶業(yè)綜合年產(chǎn)值已達(dá)450億元。

從圖1中可以看出，在2008~2012年中，湖南省茶葉出口一直保持較高的增長量，但是在2011年增幅較低，主要受日本、歐盟為主的國家和組織對(duì)中國茶葉出口采取嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)，但在2012年全國茶葉出口市場(chǎng)低迷的情況下，湖南省通過一系列措施改革創(chuàng)造了22.49%的全國高增長率。

圖1 2008～2012年茶葉出口量情況圖（萬噸）

從表1中可以看出，相比浙江省，湖南省還有很明顯的差距，盡管2012年浙江省茶葉出口量負(fù)增長，但是仍出口16萬噸，占全國比重51.45%，而湖南省的22.49%高增長率的背后僅出口4.52萬噸茶葉，僅占全國比重14.53%，可知湖南省茶葉出口量占全國茶葉出口量比重較低，且省內(nèi)用于出口的茶葉較少，湖南省茶葉出口量還有待進(jìn)一步的提高。

從圖2和表2中，可以看出湖南省茶葉出口金額保持持續(xù)上升趨勢(shì)，且增長率增長幅度較大。同比浙江省出口金額大，增長率高的情況，從2008~2011年，作為中國最大茶葉出口地的浙江省茶葉出口金額一直是中國第二大茶葉出口地的湖南省的5倍左右，而且2012年湖南省占全國出口比重的10.29%也遠(yuǎn)低于浙江省所占比重的38.46%。相比之下，兩者差距明顯，湖南省茶葉出口金額還處于較低水平。

表1 2008～2012年湖南省、浙江省、全國茶葉出口量對(duì)比

2011年10月1日歐盟對(duì)中國輸歐茶葉采取新的進(jìn)境檢驗(yàn)措施，而日本近期也提高中國茶葉的農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，將三唑磷限量從0.05毫克/千克調(diào)整到0.01毫克/千克，從而影響全國主要茶葉出口金額減少，其中浙江省減少8640萬美元，減幅達(dá)到17.70%。而湖南省在2012年大力發(fā)展無公害、有機(jī)茶葉，湖南省人民政府也出臺(tái)有利于茶葉出口的相關(guān)政策，從而使湖南省茶葉出口金額突破1億美元大關(guān)，保持22.71%的高增長率。

圖2 2008～2012年茶葉出口金額情況圖(萬美元)

表2 2008～2012年湖南省、浙江省、全國茶葉出口金額對(duì)比億美元

由表3的數(shù)據(jù)可知?dú)W盟、日本對(duì)中國茶葉出口硫丹及三唑磷含量為0.01毫克/千克，是中國及食品法典委員會(huì)規(guī)定最高限量的100倍，而且氰戊菊酯、氟氰戊菊酯及噻嗪酮規(guī)定的最高限量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國和食品法典委員會(huì)規(guī)定的最高農(nóng)殘限量。更令人擔(dān)憂的是日本還規(guī)定如果有5%的產(chǎn)品被檢測(cè)出不合格，那么日本將全面禁止此類產(chǎn)品的進(jìn)口。

根據(jù)表3的數(shù)據(jù)，目前湖南省茶葉出口生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，茶葉的生產(chǎn)不能只按照國內(nèi)所規(guī)定的農(nóng)殘最高限量，而且還需要通過不斷改革，努力達(dá)到國外規(guī)定的農(nóng)殘最高限量，特別是歐盟、日本。其次，湖南省也應(yīng)該加大對(duì)省內(nèi)茶葉生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，降低茶葉生產(chǎn)中農(nóng)藥殘留量，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

表3 主要農(nóng)殘項(xiàng)目規(guī)定最高限量毫克/千克

二、湖南省茶葉出口貿(mào)易存在的主要問題

（一）缺乏國際品牌效應(yīng)

品牌是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)等的概括反映，是企業(yè)產(chǎn)品和質(zhì)量的保障，但品牌包含了比產(chǎn)品更豐富的內(nèi)容，它代表著企業(yè)的精神文化、形象和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，湖南省有“君山銀針”、“安化黑茶”、“古丈毛尖”等知名茶葉品牌，在國內(nèi)市場(chǎng)具有很好的口碑，但是湖南省茶葉出口雖然保持兩位數(shù)的增長，但自有品牌出口只占總出口量比例不到10%，而且缺乏具有國際市場(chǎng)影響力的高端品牌，造成在日本，歐盟等國家和組織的主流消費(fèi)市場(chǎng)占有率較低，競(jìng)爭(zhēng)力不足。由于在與國際知名茶品牌處于劣勢(shì)地位，湖南省茶葉出口價(jià)格遠(yuǎn)低于3113美元/噸的全國出口平均水平，可以看出湖南省茶葉總體存在量價(jià)倒掛現(xiàn)象。據(jù)目前情況來看，全球每年茶葉需求量高達(dá)300萬噸，而作為中國第二大茶葉出口地的湖南省2012年茶葉產(chǎn)量15萬噸，僅有4.5萬噸出口，創(chuàng)造1.07億美元的出口金額，但是英國立頓茶業(yè)卻創(chuàng)造出高達(dá)230億元人民幣的產(chǎn)值。由此可見，缺乏高端國際品牌和自有品牌成為一個(gè)制約湖南省茶葉出口貿(mào)易的重要障礙。因此，品牌建設(shè)是湖南省茶葉出口企業(yè)的發(fā)展方向。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境認(rèn)證制度落后

根據(jù)商務(wù)部有關(guān)數(shù)據(jù)，湖南省從事茶葉生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)共計(jì)187家，然而截至2005年年底，僅有1家企業(yè)拿到“QS”市場(chǎng)準(zhǔn)入證，加上目前申請(qǐng)有望的五家企業(yè)，認(rèn)證率不到4%，而且在2011年歐盟、日本對(duì)中國采取新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使湖南省茶葉出口貿(mào)易面臨巨大危機(jī)。在面對(duì)國際日益嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量要求，湖南省茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境認(rèn)證制度的落后，已經(jīng)不能滿足茶葉出口的要求，對(duì)湖南省茶葉出口造成了不利影響。

（三）國際綠色貿(mào)易壁壘帶來的出口壓力

隨著茶葉出口競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)、進(jìn)口國綠色環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，茶葉所面臨的綠色貿(mào)易壁壘越來越嚴(yán)格。2005年8月1日，歐盟對(duì)中國出口茶葉提出新標(biāo)準(zhǔn)，將硫丹殘留限量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了3000倍；2006年5月29日，日本實(shí)施“肯定列表制度”，將進(jìn)口茶葉殘留檢測(cè)項(xiàng)目的71項(xiàng)增加到276項(xiàng)；2011年10月1日起，歐盟對(duì)中國輸歐茶葉采取新的進(jìn)境檢驗(yàn)措施，將三唑磷限量從0.05毫克/千克調(diào)整到0.01毫克/千克；2012年4月，歐盟茶葉委員會(huì)新增10個(gè)農(nóng)殘項(xiàng)目，并且更新了其他10個(gè)農(nóng)殘項(xiàng)目的新限量，其中農(nóng)殘項(xiàng)目高達(dá)227項(xiàng)，有207個(gè)農(nóng)殘項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限量是目前檢測(cè)儀器最低檢測(cè)底線，占91.2%。綠色貿(mào)易壁壘逐漸成為湖南省茶葉出口面臨的最大困境，也是世界貿(mào)易組織下的新貿(mào)易主義的主要手段。

2011年12月9日，歐盟發(fā)布（EU）No1277/2011號(hào)法規(guī)，更新了（EU）No669/2009號(hào)法規(guī)附件1的內(nèi)容，但新法規(guī)中歐盟重點(diǎn)檢查的是中國非動(dòng)物性食品沒有改變，與（EU）No799/2011號(hào)法規(guī)相同，仍為干面條、新鮮柚子、茶葉（黑茶與綠茶）。其中針對(duì)中國茶葉，重點(diǎn)檢測(cè)噻嗪酮，吡蟲啉，氰戊菊酯和高氰戊菊酯（RS和SR異構(gòu)體的總和）、丙溴磷、氟樂靈、三唑酮和三唑醇（三唑酮和三唑醇的總和）、氯氰菊酯（異構(gòu)體總和）等農(nóng)殘限量，抽檢比例為10%。而且，歐盟指令EC149/2008法規(guī)中茶葉定義為：“利用山茶科種植物經(jīng)發(fā)酵或者其他方法制成的干茶葉或茶?！?，對(duì)茶葉產(chǎn)品采取統(tǒng)一的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無具體限量標(biāo)準(zhǔn)且不屬于豁免物質(zhì)的農(nóng)藥殘留限量實(shí)施0.01毫克/千克。

三、對(duì)策建議

（一）政府加大投入和扶持力度

政府的投入與扶持無疑是注入整個(gè)茶葉行業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)心劑，市場(chǎng)的調(diào)控離不開政府的宏觀調(diào)控。目前許多湖南茶葉生產(chǎn)企業(yè)都面臨著資金、技術(shù)、人才短缺等問題，如果這些方面不到位，將影響許多生產(chǎn)項(xiàng)目和科研無法正常運(yùn)行，從而制約湖南茶葉的發(fā)展。因此，省政府應(yīng)在資金和政策上鼓勵(lì)、支持科研機(jī)構(gòu)與茶葉出口企業(yè)合作，提高湖南省茶葉科技含量，開發(fā)高附加值茶葉新產(chǎn)品，增強(qiáng)湖南省茶葉出口綜合競(jìng)爭(zhēng)力。湖南省各級(jí)政府應(yīng)該針對(duì)目前湖南省茶葉生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀及茶葉出口狀況，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，在品牌企業(yè)基地建設(shè)、GAP認(rèn)證、有機(jī)茶認(rèn)證、加工工廠技術(shù)改造升級(jí)、設(shè)施設(shè)備更新以及出口檢驗(yàn)建議費(fèi)用減免等方面有相應(yīng)的扶持政策和專項(xiàng)資金。同時(shí)，各監(jiān)管部門可以通過檢驗(yàn)檢疫部門針對(duì)出口茶葉實(shí)行直通放行、綠色通道等政策支持，以保障茶葉生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)茶葉出口增長。

（二）加大研發(fā)和品牌建設(shè)力度

1.加大儀器研發(fā)力度

現(xiàn)代企業(yè)對(duì)科技的依賴越來越強(qiáng)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為世界企業(yè)的一股主流。2012歐盟茶葉委員會(huì)對(duì)中國采取的新措施，有207個(gè)農(nóng)殘項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限量是目前儀器最低檢測(cè)底線，占91.2%。因此，湖南省茶葉出口企業(yè)應(yīng)重視技術(shù)研究與開發(fā)，重視汲取相關(guān)的新技術(shù)和技能，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)殘檢測(cè)與監(jiān)測(cè)的檢驗(yàn)技術(shù)攻關(guān)，加大對(duì)茶葉檢測(cè)儀器的研發(fā)力度，推進(jìn)儀器產(chǎn)品的不斷升級(jí)，促進(jìn)茶葉產(chǎn)品出口檢測(cè)符合國際市場(chǎng)的新標(biāo)準(zhǔn)。

2.開展新型茶葉加工研究

企業(yè)的生存與發(fā)展離不開新技術(shù)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新，以滿足客戶不斷變化的需求。目前，“三高”、肥胖病等亞健康疾病已經(jīng)成為全球關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。因此，湖南省茶葉生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)不同國家，不同消費(fèi)群體，不同消費(fèi)需求習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)茶葉口味及功能研發(fā)，注重推進(jìn)新產(chǎn)品，如降壓茶、降脂茶、水果茶、藥品茶等，以進(jìn)一步滿足國際市場(chǎng)的消費(fèi)需求，提升競(jìng)爭(zhēng)力，更好地打開國際市場(chǎng)。

3.加強(qiáng)品牌建設(shè)力度

湖南是茶葉出口大省，但不是出口強(qiáng)省。湖南省應(yīng)該對(duì)茶葉出口企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行基本分析，將省內(nèi)龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)品牌，同時(shí)整合現(xiàn)有品牌資源，采取有力措施培育重點(diǎn)品牌，要求以質(zhì)量為本，打好、打響一批具有國際影響力的國際品牌，改變以往湖南省茶葉出口貿(mào)易難以與英國立頓等品牌的競(jìng)爭(zhēng)地位，加強(qiáng)品牌建設(shè)力度，使湖南省有條件的企業(yè)在消費(fèi)國建立營銷網(wǎng)絡(luò)，力求達(dá)到品牌產(chǎn)品的規(guī)模銷售，從而增強(qiáng)茶葉出口企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)出口茶葉品牌建設(shè)是目前湖南省茶葉出口又好又快、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳與互動(dòng)

1.創(chuàng)新湖湘茶文化特色宣傳

湖南省茶葉生產(chǎn)企業(yè)可以結(jié)合中國傳統(tǒng)茶文化及湖湘茶文化，再結(jié)合國外文化理念，創(chuàng)新出有效且合適的湖湘茶文化國外特色宣傳，通過茶葉保健功能的宣傳來擴(kuò)大歐美國家的銷路。還應(yīng)該大力宣傳湖南茶葉的優(yōu)質(zhì)、無污染和保健效果，樹立湖南茶葉的良好國際形象，搞活茶經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)茶文化，以茶文化來推動(dòng)茶消費(fèi)，提高湖南省茶葉國內(nèi)外知名度。

同時(shí)，湖南省應(yīng)該加大宣傳，使國內(nèi)國外消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到使用農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留的矛盾所在，茶葉中檢測(cè)出農(nóng)藥殘留是不可避免的，如果沒有超出MRL就是安全的，若一味夸大農(nóng)藥殘留的危害，只能讓消費(fèi)者面臨物質(zhì)匱乏的情況。

2.注重產(chǎn)品與消費(fèi)者需求互動(dòng)

湖南省茶葉出口企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及研發(fā)到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化最終目的是銷售給消費(fèi)者，滿足消費(fèi)者的需求，因此企業(yè)應(yīng)該建立一種與消費(fèi)者之間的快捷方式，及時(shí)了解消費(fèi)者的需求，通過研究消費(fèi)者的飲茶習(xí)慣和偏好，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的茶品，打開國際市場(chǎng)。

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

1.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式

目前，湖南省茶園面積大，產(chǎn)量高，但品質(zhì)不高。因此，湖南省應(yīng)當(dāng)發(fā)展更為環(huán)保、綠色的茶葉生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)茶園生產(chǎn)零農(nóng)藥、零化肥、零污染生產(chǎn)，推進(jìn)茶葉清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，嚴(yán)格遵守《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，嚴(yán)禁在茶葉生產(chǎn)中使用國家規(guī)定的禁用的、高毒的、高殘留的化學(xué)農(nóng)藥品種，比如六六六、DDT、三氯殺螨醇等。同時(shí)大力發(fā)展無公害茶及有機(jī)茶，轉(zhuǎn)變以往高污染、低質(zhì)量的生產(chǎn)模式，促進(jìn)綠色、安全、無公害的生產(chǎn)模式。

2.大力推廣生物防治技術(shù)

生物防治技術(shù)是指利用有益的生物及其代謝產(chǎn)物用以控制病蟲害的一種方法，其優(yōu)點(diǎn)主要是無毒、無污染、效期久且殺傷力大等?？茖W(xué)采用生物防治技術(shù)治理茶園蟲害，是目前一種控制茶葉農(nóng)殘最有效的措施。目前茶園常用的生物防治有：粉虱真菌制劑、白僵菌871、土農(nóng)藥煙草液、土農(nóng)藥茶籽餅、井岡霉素等。

3.積極發(fā)展有機(jī)茶園

湖南省茶葉生產(chǎn)不僅要在農(nóng)藥及茶園病蟲害治理達(dá)到各國茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)要求，而且還要大力推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP），提高茶葉生產(chǎn)管理水平，從而促使茶葉出口實(shí)現(xiàn)“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的先進(jìn)管理模式，真正做到安全生產(chǎn)。同時(shí)，還需在茶樹種植、茶葉加工過程中，對(duì)茶園管理、田間操作、植物保護(hù)、茶葉加工過程、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、組織管理等方面提出科學(xué)要求，對(duì)生態(tài)條件好的茶園，應(yīng)該積極發(fā)展有機(jī)茶園，以達(dá)到歐盟、日本等國際市場(chǎng)的要求。

（五）引用國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境認(rèn)證制度

1.引用國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品安全意識(shí)日益提高，對(duì)食品行業(yè)的質(zhì)量安全要求提出了更高的要求。目前，湖南省有些茶葉生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模還比較小，加工設(shè)備簡陋，技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)薄弱，這都難以保證茶葉生產(chǎn)的質(zhì)量安全。在此背景下，湖南省需要在這種環(huán)境下嚴(yán)格要求自己，強(qiáng)化茶葉生產(chǎn)法制管理需要，積極引用國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，狠抓茶葉生產(chǎn)質(zhì)量要求，從而達(dá)到國際市場(chǎng)規(guī)定的質(zhì)量要求。

2.引用國際先進(jìn)環(huán)境認(rèn)證制度

貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為歐盟、日本等國家和地區(qū)應(yīng)對(duì)中國快速發(fā)展的一個(gè)常用手段，湖南省茶葉出口貿(mào)易遭受國外不斷苛刻的貿(mào)易壁壘，首先就必須從自身出發(fā)，積極引用國際先進(jìn)環(huán)境認(rèn)證制度，要求湖南省從環(huán)境范圍內(nèi)降低污染，保障產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)，在茶園到包裝都必須嚴(yán)格按照先進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，使湘茶產(chǎn)品被更廣泛的國際市場(chǎng)所接受。

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