落實(shí)《納稅服務(wù)規(guī)范》竭誠服務(wù)納稅人

宗 和

目前，武漢國稅收入規(guī)模正在不斷擴(kuò)大。1994年武漢國稅收入38億元，2001年突破百億，今年底前有望突破千億。武漢國稅收入的大幅增長，得益于武漢經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，更賴于納稅人的奉獻(xiàn)。據(jù)武漢市國稅局局長梅昌新介紹，目前我市已有的稅源戶達(dá)35萬戶，比上年增加5萬戶，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場主體不斷涌現(xiàn)。

為更好地服務(wù)納稅人，落實(shí)國家稅務(wù)總局從今年10月1日開始在全國縣級機(jī)關(guān)試行《納稅服務(wù)規(guī)范》，11月21日，武漢市國稅局舉辦專家、納稅人、稅務(wù)部門座談會，共商將武漢打造成全國稅收服務(wù)“高地”之策?，F(xiàn)將專家學(xué)者及納稅戶代表的座談發(fā)言摘要予以刊發(fā)，以饗讀者。

熊偉（武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)稅法研究中心主任，湖北省財(cái)稅法學(xué)研究會會長，中國財(cái)稅法學(xué)研究會副會長）：稅務(wù)機(jī)關(guān)為提高納稅人的稅收遵從度，把納稅人主動發(fā)起的涉稅申請事項(xiàng)，通過《納稅服務(wù)規(guī)范》的形式固定下來，以減少納稅人的辦稅成本，縮短納稅人的辦理時(shí)限，簡化辦理流程，這是納稅服務(wù)的一個(gè)亮點(diǎn)和創(chuàng)新。關(guān)于服務(wù)規(guī)范的一些法律性問題，仍值得我們進(jìn)一步思考，如不同的審批程序（批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案），是否應(yīng)突出其辦理流程上的差異性及所帶來的責(zé)任后果；提供納稅咨詢等服務(wù)時(shí)如何有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；承諾性服務(wù)條款在產(chǎn)生稅收爭議時(shí)能否作為納稅人引用的法律依據(jù)等問題，都值得我們研究和思考。《納稅服務(wù)規(guī)范》以誠實(shí)推定和簡化便利為原則設(shè)定稅收程序，在滿足基本規(guī)范的前提下，國稅部門還有很大的升級空間，廣義上的納稅服務(wù)應(yīng)是全過程、全方位的。希望市國稅局在全面落實(shí)服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市特點(diǎn)，創(chuàng)建出更多更好的服務(wù)平臺和服務(wù)舉措，為所有納稅人提供公正、平等、公開、透明的納稅服務(wù)。

盧洪友（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任）：服務(wù)質(zhì)量的提高、納稅服務(wù)的規(guī)范化、透明化、均等化、低成本，沒有最好，只有更好?！都{稅服務(wù)規(guī)范》的設(shè)計(jì)層次清晰，重點(diǎn)突出。立足于縣級層面，以納稅人為服務(wù)對象，設(shè)計(jì)了893個(gè)服務(wù)規(guī)范，將辦稅作為公共服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了不同群體納稅人的公平化和均等化。最近幾年，武漢國稅做了大量工作，讓人們切身感受到國稅部門服務(wù)質(zhì)量的大幅度提升。希望國稅部門進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)需求分析，不斷積累服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在達(dá)到基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，因地制宜，穩(wěn)步提升，用創(chuàng)新性服務(wù)和特色服務(wù)樹立標(biāo)桿，走在全國前列。

龐鳳喜（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，財(cái)政學(xué)學(xué)科點(diǎn)博士生導(dǎo)師組副組長）：市國稅局在推進(jìn)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化過程中，做了大量的工作。如今年以來，連續(xù)3次獲得武漢市34個(gè)重點(diǎn)窗口行業(yè)群眾滿意度測評第1名，作為執(zhí)法部門非常不簡單。國稅部門在“便民辦稅春風(fēng)行動”中，減少辦稅環(huán)節(jié)217個(gè)，80%的涉稅事項(xiàng)實(shí)行即時(shí)辦理；通過建立第三方涉稅信息交換平臺，克服自身“短板”，極大地拓寬了稅收征管信息來源渠道；通過建立分行業(yè)稅收籌劃服務(wù)項(xiàng)目庫，圍繞我市工業(yè)倍增、千億板塊，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等區(qū)域和行業(yè)發(fā)展格局，實(shí)施分類籌劃服務(wù)。這些舉措，讓我們感受到稅務(wù)部門是在實(shí)心實(shí)意地為納稅人服務(wù)。《服務(wù)規(guī)范》的出臺非常必要，納稅人履行納稅義務(wù)的時(shí)候，非?？释玫蕉悇?wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和幫助，通過優(yōu)化集成《服務(wù)規(guī)范》，為納稅人詳細(xì)解讀了復(fù)雜的辦稅程序。希望國稅部門淡化收入任務(wù)觀，加強(qiáng)對納稅人服務(wù)需求調(diào)研，科學(xué)合理設(shè)置績效考核指標(biāo)，聽取納稅人意見建議，改善電話服務(wù)，組建專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在依法治稅前提下，做好稅收政策執(zhí)行問題的及時(shí)反饋、分類個(gè)性化服務(wù)、大企業(yè)稅收服務(wù)、涉稅信息保密等工作。推薦領(lǐng)導(dǎo)看一本書《絕處逢生》。

俞杰（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授）：《服務(wù)規(guī)范》是和當(dāng)年辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一脈相承的，延伸了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一些好的做法。納稅服務(wù)經(jīng)歷了初創(chuàng)期、穩(wěn)定期、已經(jīng)步入了成長期?！斗?wù)規(guī)范》是集多年稅制改革、稅收征管和納稅服務(wù)之大成的成果，致力于打造長期效應(yīng)。把服務(wù)分為標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，從納稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制看，很多個(gè)性化服務(wù)，可以交由中介機(jī)構(gòu)完成。稅務(wù)機(jī)關(guān)在滿足納稅人的多維需求下，應(yīng)厘清納稅服務(wù)的邊界。個(gè)人認(rèn)為個(gè)性化服務(wù)可以有，但不宜多。

黃斌（《長江日報(bào)》經(jīng)濟(jì)新聞部主編）：《服務(wù)規(guī)范》的出臺，使納稅服務(wù)工作邁上新的臺階，結(jié)束了各地納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一的“戰(zhàn)國時(shí)代”，納稅服務(wù)走向“車同軌”、“書同文”時(shí)代?！斗?wù)規(guī)范》是起點(diǎn)但不是終點(diǎn)，服務(wù)永遠(yuǎn)在路上。我們將持續(xù)關(guān)注國稅部門《服務(wù)規(guī)范》推行落地相關(guān)工作，以及在納稅服務(wù)和稅收管理方面系列創(chuàng)新舉措的出臺，及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，創(chuàng)造良好稅收輿情，引導(dǎo)稅收遵從。

喬陽（東風(fēng)汽車公司，副總會計(jì)師兼財(cái)務(wù)會計(jì)部部長）：近年來，武漢國稅在征管特別是納稅服務(wù)方面有了很大的改變，改變了與納稅人單純的管理與被管理，交稅與被交稅的關(guān)系，與納稅人建立了良性的征稅關(guān)系。推行納稅服務(wù)規(guī)范，納稅人應(yīng)進(jìn)一步樹立納稅意識，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步建立服務(wù)意識；企業(yè)可以有更多的時(shí)間和精力規(guī)范和建立企業(yè)內(nèi)部有風(fēng)險(xiǎn)管控，提高納稅遵從度。建議國家層面取消稅收任務(wù)指標(biāo)，稅務(wù)部門不僅應(yīng)堅(jiān)持依法征收，而且應(yīng)更加側(cè)重稅收的分析和預(yù)測。希望得到國稅部門的支持和指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)向國際化發(fā)展。

曹彥（湖北中煙工業(yè)有限公司，財(cái)務(wù)總監(jiān)）：推廣納稅服務(wù)規(guī)范，關(guān)鍵在“溝通”2個(gè)字，突出做好培訓(xùn)和宣傳。一是事前溝通。稅務(wù)內(nèi)部要加強(qiáng)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德規(guī)范培訓(xùn)，能想納稅人所想，從情感上認(rèn)知并在工作中讓納稅人感知；同時(shí)要做好服務(wù)對象納稅人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括不同類型企業(yè)、不同層面的財(cái)務(wù)核算和業(yè)務(wù)人員；溝通還可以結(jié)合信息化手段，多維度、多渠道，包括整理出一些典型案例供企業(yè)參考學(xué)習(xí)，避免企業(yè)遇到疑難問題時(shí)只能“百度”，得到答復(fù)“五花八門”的情況。希望市國稅立足打造“服務(wù)高地”目標(biāo)，通過官方網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用APP等形式，把稅收政策進(jìn)行綜合整理，并建立健全智能查詢平臺，支持分類查詢，使企業(yè)遇到問題時(shí)，能找到比較權(quán)威專業(yè)的解答。二是事中溝通?，F(xiàn)場服務(wù)要向發(fā)散性和延伸性服務(wù)深化，針對業(yè)務(wù)類型和企業(yè)類型，有針對性提示、告知納稅人相關(guān)后繼事項(xiàng)的辦理渠道和路徑；辦稅服務(wù)廳要提供“一站式”服務(wù)。三是事后溝通。建立考核評價(jià)體系，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)。不僅局限于員工評價(jià)體系，要像企業(yè)的考核涉及商品質(zhì)量、技術(shù)、營銷、財(cái)務(wù)管理方面一樣，建立包括政策出臺是否及時(shí)，政策解答、投訴解答處理等服務(wù)方面可持續(xù)的評價(jià)體系。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)選取調(diào)研對象的樣本時(shí)候，要綜合考慮各種類型企業(yè)，包括中、小企業(yè)和私營企業(yè)，聽取他們的不同感受和意見。

楊紅亮（中國建筑第三工程局有限公司，副總會計(jì)師兼財(cái)務(wù)部總經(jīng)理）：建立更好的協(xié)調(diào)機(jī)制，因企業(yè)業(yè)務(wù)涉及全國，特別是稅收預(yù)繳問題。加強(qiáng)龍頭企業(yè)培訓(xùn)和有針對性服務(wù)，為企業(yè)走向國際市場給予支持。推進(jìn)國、地稅信息平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。加強(qiáng)對“營改增”企業(yè)有針對性培訓(xùn)，尤其是大型建筑企業(yè)。推進(jìn)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，納稅服務(wù)規(guī)范解決了標(biāo)準(zhǔn)化，希望標(biāo)準(zhǔn)化和信息化手段要兩翼齊飛，讓納稅人盡可能少跑辦稅服務(wù)廳，能夠不出門辦理稅收業(yè)務(wù)。