西紅門鎮(zhèn)為什么能夠平穩(wěn)拆除騰退

2014年6月26日，在市委紀(jì)念建黨93周年座談會上，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)黨委書記李強(qiáng)“西紅門鎮(zhèn)壽保莊村拆除騰退拆得快、拆得清、拆得穩(wěn)”的發(fā)言引起了記者的關(guān)注。在城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行拆除騰退矛盾尖銳、難度極大，西紅門鎮(zhèn)平穩(wěn)拆除騰退的秘訣是什么呢？記者走進(jìn)西紅門鎮(zhèn)一探究竟。

拆除騰退勢在必行

西紅門鎮(zhèn)是北京典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，70%的面積處于南五環(huán)之內(nèi)，全鎮(zhèn)27個行政村，都搞了工業(yè)大院，總占地約11平方公里，建筑面積約960萬平方米，產(chǎn)業(yè)絕大部分是小食品作坊、小服裝廠、倉庫物流和廢品回收站等。一些大院僅靠簡單的蓋房出租，是典型的“瓦片”經(jīng)濟(jì)。這些工業(yè)大院曾對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著低端產(chǎn)業(yè)聚集，帶來了地區(qū)近15萬人的流動人口，而27個村通過出租11平方公里土地，每年僅獲租金約2億元，農(nóng)民獲益有限。“由于流動人口多、低端產(chǎn)業(yè)多、安全隱患多，基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安差，農(nóng)村的管理成本大幅上升?！辨?zhèn)黨委書記李強(qiáng)介紹說。

壽保莊村書記高志華介紹，該村戶籍人口只有814人，而生產(chǎn)生活在工業(yè)大院的流動人口有2萬多人，倒掛比例高達(dá)1∶30，村莊管理負(fù)擔(dān)沉重。新三余村黨支部書記閆偉給記者算了筆賬，新三余村地租年收入400多萬元，而村里每年用在服務(wù)流動人口上的費(fèi)用高達(dá)220萬元，僅村里的衛(wèi)生隊(duì)人員工資一年就需要24萬元，垃圾清運(yùn)費(fèi)一年則要近14萬元。老百姓形象地說：“買得起好車，走不著好路；買得起好酒，喝不上水；養(yǎng)得起胃，養(yǎng)不起肺?！背青l(xiāng)結(jié)合部的亂象，歸根結(jié)底，是土地的無序、低效、粗放使用。嚴(yán)峻的形勢倒逼，使西紅門鎮(zhèn)黨委痛下決心，通過鎮(zhèn)級統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)，騰籠換鳥，以高端的園區(qū)化產(chǎn)業(yè)代替工業(yè)大院經(jīng)濟(jì)。拆除騰退成為西紅門鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合改革試點(diǎn)工作第一塊要啃的“硬骨頭”。

對這塊非啃不可的“硬骨頭”，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長鄭亞君這樣介紹，這次拆遷與農(nóng)村集體建設(shè)用地征為國有的一般拆遷不同，西紅門鎮(zhèn)為自己的拆遷定名為“拆除騰退”。它有四個特點(diǎn)：一是拆除騰退的對象是工業(yè)大院中的非法建筑物。這些建筑物沒有正式的審批手續(xù)，有的用于小作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營，有的是蓋房出租，“房蟲”、“地蟲”層層轉(zhuǎn)包謀取利益。如壽保莊村有一種稱為“滿堂紅”的院子，院子里全部蓋滿房子進(jìn)行出租，安全隱患嚴(yán)重。這些非法建筑物很多屬于歷史遺留問題，權(quán)屬關(guān)系也比較復(fù)雜。二是拆除騰退后的土地仍屬村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體享有對土地統(tǒng)籌經(jīng)營的所有權(quán)、收益權(quán)。三是涉及拆除騰退的對象主要是非法建筑物的所有者（在租用土地合約期內(nèi)）和相關(guān)受益方，利益關(guān)系十分復(fù)雜。四是拆除騰退要與高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，邊拆除騰退邊進(jìn)行園區(qū)建設(shè)和綠地建設(shè)。正是由于時間緊、任務(wù)重、風(fēng)險大，拆除騰退工作必須綜合考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保萬無一失。

拆除騰退既定方針已出，如何讓老百姓看到長遠(yuǎn)利益？如何讓老百姓理解拆除騰退？西紅門鎮(zhèn)黨委首先在宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)一思想上下功夫。鎮(zhèn)黨委副書記司文韜說：“老百姓都是知情達(dá)理的，也體會到現(xiàn)在的狀況不可能持續(xù)發(fā)展，咱們關(guān)鍵得把拆除騰退的好處都給他們一一說透了。”鎮(zhèn)黨委召開工業(yè)大院升級改造動員會，統(tǒng)一27個村兩委班子成員思想，各村再依次召開黨員大會和村民代表大會，最后向村民反復(fù)解釋政策、宣傳前景：“土地雖流轉(zhuǎn)但集體所有權(quán)不變”、“工業(yè)大院騰退但長遠(yuǎn)收益更有保障”、“土地騰退換來的是優(yōu)美環(huán)境、良好社會秩序和更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施”，讓老百姓真正認(rèn)識到實(shí)施工業(yè)大院拆除騰退、產(chǎn)業(yè)升級的必要性，同時讓大家看到希望，享受收益的遞增，吃了“定心丸”。鎮(zhèn)黨委書記李強(qiáng)說：“我們通過鎮(zhèn)村兩級的教育引導(dǎo)，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由‘擔(dān)心吃虧到‘支持參與的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變。目前改造中涉及的壽保莊、老三余等6個村，村民代表支持率達(dá)到100%、戶代表支持率達(dá)到98%?！彼枷胝J(rèn)識的統(tǒng)一，使全鎮(zhèn)上下形成了團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展的巨大合力，為改革試點(diǎn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

各方權(quán)益得到保護(hù)

西紅門鎮(zhèn)拆除騰退工作中，把確保農(nóng)民權(quán)益放在首位。他們堅持以農(nóng)民為主體，保障農(nóng)民始終享有土地的所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，探索實(shí)行鎮(zhèn)黨委政府引導(dǎo)、以農(nóng)民為主體、各村集體土地入股、設(shè)立鎮(zhèn)級統(tǒng)籌的集體聯(lián)營公司運(yùn)作模式。組建鎮(zhèn)級聯(lián)營公司，各村工業(yè)大院的土地作價入股，將集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)到聯(lián)營公司，由公司統(tǒng)籌騰退、建設(shè)、運(yùn)營、管理以及分配收益，形成全鎮(zhèn)統(tǒng)籌分配、農(nóng)民收益穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。副鎮(zhèn)長王彪說：“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成后，改變簡單承租的模式，用土地租金收益置換部分物業(yè)產(chǎn)權(quán)，提升土地的附加值，讓村集體享受資產(chǎn)增值部分的收益，村集體和村民的長遠(yuǎn)利益得到保障?！眽郾Ｇf村黨支部書記高志華說：“土地流轉(zhuǎn)前每畝租金8000元，流轉(zhuǎn)給聯(lián)營公司后是13500元，收益實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。”

記者采訪中問到，在拆除騰退初期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)尚未產(chǎn)生效益，如何保障農(nóng)民權(quán)益？副鎮(zhèn)長王彪介紹說：“在拆除騰退之后產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)未投產(chǎn)期間，由投資企業(yè)出資支付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的分紅，保障村民利益不間斷，拆除騰退后分紅不降低，以后每5年還遞增5%。”

維護(hù)入駐工業(yè)大院商戶的正當(dāng)利益，也是拆除騰退必須要做到的事情。西紅門鎮(zhèn)在拆除騰退過程中，按照政策分類對工業(yè)大院商戶予以補(bǔ)償，減小拆除騰退阻力。據(jù)了解，針對工業(yè)大院建筑物大多沒有手續(xù)的情況，西紅門鎮(zhèn)按照相關(guān)政策，依據(jù)航拍衛(wèi)星圖，以2006年、2009年為節(jié)點(diǎn)劃分三個階段分別確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。拆除騰退前，鎮(zhèn)、村干部逐個院落進(jìn)行走訪，對照租賃合同摸清實(shí)際使用情況，聽取租賃企業(yè)意見，尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、區(qū)別對待，完善拆除騰退實(shí)施方案。村級組織提前發(fā)布拆除騰退公告，干部和黨員分片分組包院落、包企業(yè)，詳細(xì)講解拆除騰退補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、時間安排，耐心細(xì)致做好思想工作。鎮(zhèn)、村組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，主動為不同類型的企業(yè)找“出口”，全程服務(wù)企業(yè)順利外遷，引導(dǎo)租賃企業(yè)主動拆除騰退。鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長鄭亞君說：“強(qiáng)拆是糾正違法行為，目的絕不是毀壞財物，每次拆都讓大家一定要慎重，商戶家里的任何東西哪怕一個破板凳都要搬出來。”

黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)

拆除騰退，一定會遇到各種各樣的矛盾和問題。西紅門鎮(zhèn)黨委對此早有預(yù)判。西紅門鎮(zhèn)一班人擰成一股繩，形成一支處置應(yīng)急能力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍，及時化解拆除騰退中的矛盾和問題。鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記張保敬對記者說，“我們的干部是經(jīng)得起大風(fēng)大浪考驗(yàn)的，我們的干部有勇、有謀、有擔(dān)當(dāng)。”

拆除非法建筑雖然有依據(jù)，但由于涉及切身利益，一些商戶用各種辦法抵制拆除工作，矛盾十分尖銳。面對這種局面，鎮(zhèn)黨委通過各種渠道與他們溝通，爭得理解和支持。對40多名不讓清登、拆除的重點(diǎn)人，鎮(zhèn)黨委一班人分別多次約談，了解他們的利益訴求，逐個化解利益矛盾。星光社區(qū)黨支部書記李寶全每天入戶做工作、講道理，在拆除物流園區(qū)的時候，商戶和房主聚眾威脅，他毫不畏懼，沖在最前面，做解釋工作，最終矛盾得以化解，當(dāng)天晚上物流園區(qū)拆除工作就完成了近50%。

在采訪的過程中，記者深深地感受到，西紅門鎮(zhèn)的黨委班子和黨員干部隊(duì)伍，身上都散發(fā)著一種正能量，一種無所畏懼的勇氣，體現(xiàn)出難能可貴的擔(dān)當(dāng)精神。鎮(zhèn)黨委書記李強(qiáng)說：“西紅門鎮(zhèn)的拆除騰退試點(diǎn)，承擔(dān)巨大的風(fēng)險，但是，面對困難，我們就得上，只有這樣才有可能為全區(qū)和全市探索出一條新路來?！辈鸪v退指揮部的一名干部說：“整個拆除騰退過程中，村民的利益是有保障的，商戶利益是有保障的，其實(shí)風(fēng)險最大的在于黨委政府。把這項(xiàng)工作做好，就是黨委政府的責(zé)任?！?/p>

拆除騰退工作中的擔(dān)當(dāng)，就是不怕苦、不怕累、不怕威脅，沖鋒陷陣在第一線。壽保莊村工業(yè)大院面積702畝，廠房或場地十余年來陸續(xù)出租給160余個承租人，層層轉(zhuǎn)包，形成402個院落，利益關(guān)系復(fù)雜。拆除騰退過程中，面對一些人聚眾串聯(lián)、恐嚇挑釁、拒談抗拆，西紅門鎮(zhèn)的干部沒有退縮。他們充分發(fā)揮主觀能動性，提前開展深入細(xì)致的摸底工作，把情況摸透，對拆除騰退工作進(jìn)行周密部署，有的放矢開展工作，在強(qiáng)大的定力下實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記張保敬說：“細(xì)致的謀劃部署和充分的準(zhǔn)備工作，保證了強(qiáng)拆相對平穩(wěn)有序進(jìn)行。”鎮(zhèn)黨委書記李強(qiáng)說：“在辦公室能想到的困難，不是真正的困難。真正的困難出現(xiàn)在面對面的時候，需要我們有智慧和能力、方式和方法解決好、處理掉?！?/p>

普通黨員要擔(dān)當(dāng)?shù)木褪锹氏却狗叮诓鸪v退中發(fā)揮先鋒模范作用。四村村委會主任衡月增在拆除自家的養(yǎng)殖用地上的商戶時，自己賠了3萬元讓商戶搬走，他說：“我是黨員，我不帶頭老百姓就會跟我學(xué)，這工作就沒法推進(jìn)了?！痹诓鸪ぷ髦校瑝郾Ｇf村90多名黨員各包10-15戶，代表組織做群眾的工作。他們利用黨員聯(lián)系戶的便利條件，使盡渾身解數(shù)，調(diào)動社會關(guān)系、人情關(guān)系甚至犧牲個人利益做工作。四村黨支部書記陳明說：“在做‘釘子戶的工作時，干部自己掏錢請人吃飯，請人家簽字。村民代表在自己家燉肉請人喝酒，把政策給人講透?！?/p>

記者了解到，截至2014年6月底，西紅門鎮(zhèn)拆除騰退工業(yè)大院近百萬平方米，控減流動人口近5萬人，清退低端企業(yè)1600家。在園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，記者深深感受到拆除騰退工作帶來的巨大改變。壽保莊村拆除騰退前，是一個高密度容納流動人口的區(qū)域，現(xiàn)在已經(jīng)變成點(diǎn)綴著寫字樓的公園，綠茵茵的樹木草坪與昔日臟亂差的畫面形成了鮮明的對比。從規(guī)劃圖紙上記者看到，過去在11平方公里上形成的分散的工業(yè)大院將全部拆除，取而代之的將是8平方公里的綠地和2平方公里的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。雜亂無序的棚戶區(qū)將變成環(huán)境優(yōu)美的新家園。鎮(zhèn)黨委副書記司文韜說：“這次綜合改革對西紅門來說，是重生，是鳳凰涅槃。”記者徜徉在初具規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，仿佛看到了西紅門鎮(zhèn)美好的明天，看到了北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的未來。

（執(zhí)筆人：端木婕，北京市黨建研究會信息處處長；符建平，北京市黨建研究會調(diào)研處干部）

責(zé)任編輯：魏曄玲