讓群眾從開始就看到整改成效

錢宗樹

與第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相比，第二批活動(dòng)涉及的單位和人員范圍更廣、領(lǐng)域更寬、數(shù)量更大，同群眾聯(lián)系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題更加尖銳。因此，北京市委書記郭金龍同志在全市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持立行立改、早改真改?！皣@群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，教育實(shí)踐活動(dòng)一開始就要邊動(dòng)員邊整改、邊學(xué)習(xí)邊整改、邊查問題邊整改。要堅(jiān)持什么問題突出，就著重解決什么問題，什么問題緊迫，就抓緊解決什么問題。對(duì)能夠解決而沒有解決的，要組織力量抓緊解決；對(duì)需要經(jīng)過一番努力才能解決的，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步解決；對(duì)暫時(shí)解決不了的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，爭取群眾理解和支持。”第二批活動(dòng)涉及區(qū)縣和單位從一開始，就對(duì)此高度重視，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題不是等到整改落實(shí)環(huán)節(jié)再著手研究解決，而是及時(shí)拿出方案、拿出措施，努力以解決問題的實(shí)際成效取信于民。

找準(zhǔn)麻繩最細(xì)處

“作為普通居民，能夠在區(qū)政府常務(wù)會(huì)上提些建議，體現(xiàn)了區(qū)政府對(duì)普通老百姓的關(guān)心與重視?！痹诮衲?月31日召開的第34次昌平區(qū)政府常務(wù)會(huì)上，居民群眾代表李汝琪這樣說道。本次政府常務(wù)會(huì)首次邀請(qǐng)了公眾代表列席參加，對(duì)涉及民生方面的議題建言獻(xiàn)策，政府的行政決策更加公開透明。

第34次昌平區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究了《昌平區(qū)2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解2014年工作措施》、《昌平區(qū)交通排堵保暢第十一階段（2014年）工作實(shí)施方案》、《昌平區(qū)2014年老舊小區(qū)綜合整治工作方案》等事項(xiàng)，并通報(bào)了昌平區(qū)2014年2月份打擊違法用地違法建設(shè)情況及昌平區(qū)2014年2月份城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況。與以往不同的是，在前三項(xiàng)議題的討論研究中，包括李汝琪在內(nèi)的區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、居民群眾共9名代表也同樣列席會(huì)議，暢所欲言，建言獻(xiàn)策。據(jù)區(qū)政府辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種讓公眾代表列席參加區(qū)政府常務(wù)會(huì)的方式，是推行政務(wù)公開、問政于民的積極探索，也是今年區(qū)政府黨組開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體實(shí)踐。據(jù)了解，今后，讓區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、居民群眾等代表列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)將成為一種常態(tài)。

保持直面問題的勇氣、心里時(shí)刻裝著問題，是確保黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的重要一環(huán)，而解決問題的前提是找準(zhǔn)問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“麻繩最容易從細(xì)處斷”，麻繩最細(xì)的地方就是群眾最不滿意的地方，就是最需要我們解決和改進(jìn)的地方。立行立改，前提是找準(zhǔn)行的方向、改的目標(biāo)，這樣才能避免走冤枉路、做無用功，效果也才最明顯。包括昌平區(qū)在內(nèi)的許多區(qū)縣都在找準(zhǔn)問題上動(dòng)腦筋、下功夫。

自2013年初起，通州區(qū)委就著手籌備全區(qū)的教育實(shí)踐活動(dòng)，展開多項(xiàng)專題調(diào)研，對(duì)全區(qū)存在的“四風(fēng)”問題以及全區(qū)黨員干部和群眾的意見建議進(jìn)行了調(diào)查分析。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”要求，通過召開專題座談會(huì)，發(fā)放民主評(píng)議表、征求意見函，個(gè)別訪談和入戶走訪等方式，共向全區(qū)各界代表824人征求到意見建議266條。在94家處級(jí)單位中開展“一站式”相互征求意見工作，共發(fā)放征求意見表2180套，回收有效意見表2萬余張。截至目前，全區(qū)各單位通過一系列“面對(duì)面”與“背對(duì)背”相結(jié)合方式，共向90731人征求意見建議，征求到意見建議13630條，涉及改進(jìn)作風(fēng)、改善民生、加快推進(jìn)城市副中心建設(shè)等方面內(nèi)容。

門頭溝區(qū)為全面、深入地了解群眾的切實(shí)需求，開展了“基層民主評(píng)議”工作，專門成立了360個(gè)入戶調(diào)查組，先后深入全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，261個(gè)村莊、社區(qū)，72590戶開展征求意見活動(dòng)，共征集到9大類15737條意見。為更好、更精準(zhǔn)地了解低保戶的需求，開展扶貧工作更有針對(duì)性，在教育實(shí)踐活動(dòng)中，門頭溝區(qū)成立了專門工作組，對(duì)全區(qū)2784戶低收入農(nóng)戶挨家挨戶走訪調(diào)研，深入了解致貧原因，并進(jìn)行了科學(xué)分析，為“精準(zhǔn)扶助，一幫到底”工作思路的提出奠定了基礎(chǔ)。

延慶縣委早在教育實(shí)踐活動(dòng)籌備階段，即責(zé)成縣“兩辦”督查室通過多種渠道廣泛收集群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，并認(rèn)真調(diào)查研究，逐條歸納匯總。2014年2月14日，全縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)召開后的第二天，縣委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣“兩辦”督查室馬上召集市政市容委、農(nóng)委、衛(wèi)生局、交通局、體育局、公路局、水務(wù)局、社會(huì)辦等相關(guān)單位進(jìn)行立行立改專題研討，就如何切實(shí)解決“市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不及時(shí)”、“山區(qū)群眾看病難”、“部分群眾出行難”等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行研究部署，把任務(wù)分解到相關(guān)單位，責(zé)成各單位“一把手”親自抓，要求能解決的馬上解決，不能立即解決的，拿出整改時(shí)間表，并向群眾做好解釋工作。

摸清了情況、找準(zhǔn)了問題，改起來才會(huì)心中有數(shù)。第二批活動(dòng)涉及單位通過形式多樣的“摸家底”，為扎實(shí)有效地立行立改奠定了良好基礎(chǔ)。

掃除作風(fēng)之弊

“文山會(huì)?！笔侨罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的“四風(fēng)”問題之一。2014年3月27日，延慶縣委、縣政府在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，研究制訂了《關(guān)于進(jìn)一步精簡會(huì)議、文件和簡報(bào)資料的通知》。4月4日上午，延慶縣連續(xù)召開2014年民兵預(yù)備役工作會(huì)和2014年農(nóng)村工作會(huì)兩個(gè)會(huì)議。民兵預(yù)備役工作會(huì)會(huì)時(shí)40分鐘，農(nóng)村工作會(huì)會(huì)時(shí)30分鐘，這讓很多參會(huì)人員耳目一新?！皶?huì)風(fēng)真變了”成為參會(huì)人員的共同感受。

針對(duì)群眾最不滿意的“四風(fēng)”問題，第二批活動(dòng)涉及單位不等不拖，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除。

西城區(qū)、處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，按照全市開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治要求，嚴(yán)格落實(shí)39項(xiàng)整治任務(wù)，結(jié)合聽取群眾意見中反映的突出問題，對(duì)學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)、檢查評(píng)比、基層調(diào)研、干部管理等方面存在的問題，堅(jiān)持即知即改，能改的馬上改。比如，縮減全區(qū)性活動(dòng)數(shù)量、核減簡報(bào)報(bào)刊、嚴(yán)控因公出國（境）、壓縮公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，把壓縮下來的1149萬元經(jīng)費(fèi)全部用于民生事業(yè)上。圍繞加強(qiáng)干部管理，嚴(yán)格干部選拔任用，完善修訂干部選拔任用流程，并主動(dòng)接受干部群眾監(jiān)督。完善征求群眾意見建議辦理的責(zé)任機(jī)制和溝通促進(jìn)機(jī)制，區(qū)、處兩級(jí)班子之間，街道和委辦局之間上下聯(lián)動(dòng)、橫向溝通，形成了整改落實(shí)的合力。目前，研究制定了全區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治方案，明確了21項(xiàng)整治任務(wù)，正在進(jìn)一步征求意見之中。

圍繞規(guī)范會(huì)議制度、完善公務(wù)接待細(xì)則、全面清理超面積辦公用房，進(jìn)一步健全完善了相關(guān)制度。特別是針對(duì)征集的意見建議，規(guī)范建立了《區(qū)委例行性會(huì)議制度》，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“事難辦”問題，規(guī)范全區(qū)各類行政服務(wù)事項(xiàng)825項(xiàng)。在強(qiáng)化制度建設(shè)中，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)黨支部與社區(qū)結(jié)對(duì)共建形成制度，形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)不斷深化，形成常態(tài)。在整改落實(shí)的問責(zé)上，在作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制上，一些單位建立“問題臺(tái)賬”，通過如實(shí)建賬、逐項(xiàng)議賬、限時(shí)結(jié)賬、公開曬賬，制定任務(wù)書和定期召開形勢(shì)分析會(huì)、總結(jié)講評(píng)會(huì)、滿意度測評(píng)會(huì)，督導(dǎo)檢查，跟蹤問效、算賬問責(zé)，切實(shí)做到不解決問題不撒手。

東城區(qū)聚焦機(jī)關(guān)“慵懶散拖”、公款旅游、公務(wù)活動(dòng)中贈(zèng)送或接受禮品、辦公用房超標(biāo)等突出問題，嚴(yán)肅懲處違反“八項(xiàng)規(guī)定”的案件和問題。繼續(xù)堅(jiān)持“一會(huì)制”和“周二無會(huì)日”制度，精簡會(huì)議文件，對(duì)各種內(nèi)部刊物、簡報(bào)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各類考核評(píng)比進(jìn)行清理整頓。

密云縣對(duì)存在的“四風(fēng)”問題立行立改。比如辦公用房問題，在中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》的第二天，密云縣委書記就帶頭整改辦公用房超標(biāo)問題，縣級(jí)班子成員也在2013年12月底前全部整改到位。

回應(yīng)群眾呼聲

家住西長安街街道義達(dá)里社區(qū)的張女士發(fā)現(xiàn)，自2014年3月1日起，社區(qū)服務(wù)站開始實(shí)行“延時(shí)服務(wù)”——周一至周五中午不休息，晚上20時(shí)才下班，雙休日10時(shí)至15時(shí)也有人值班，居民隨時(shí)可前往社區(qū)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。張女士是一名外來務(wù)工人員，過去每到重新辦理暫住證的時(shí)候，她都得請(qǐng)假。今年，她趁著午休時(shí)間就辦理好了手續(xù)。

社區(qū)實(shí)行延時(shí)工作制后，方便居民的同時(shí)，也大大提升了社區(qū)工作者的能力。這只是西城區(qū)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，解決百姓關(guān)注的實(shí)際問題的一例。西城區(qū)委區(qū)政府針對(duì)在征求意見中群眾反映的切身利益問題，圍繞群眾關(guān)心的環(huán)境問題，深入開展“拆違、滅臟、治污、清障、治亂、撤市”六大戰(zhàn)役。圍繞群眾關(guān)注的教育改革，公布了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置。圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)問題，出臺(tái)了“社區(qū)服務(wù)站單項(xiàng)業(yè)務(wù)窗口整合為綜合受理窗口”、“調(diào)整社區(qū)工作時(shí)間至晚8點(diǎn)”等綜合舉措，確保全時(shí)段提供服務(wù)。圍繞困難群眾幫扶問題，開展了“鄰里互助、守望幸?！本C合包戶志愿服務(wù)行動(dòng)，對(duì)全區(qū)空巢老人、殘疾人開展志愿幫扶服務(wù)。圍繞基層黨組織和黨員發(fā)揮作用問題，以加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)為契機(jī)，落實(shí)“雙報(bào)到”制度，積極引導(dǎo)在職黨員在社區(qū)亮明身份、發(fā)揮作用。目前，已經(jīng)有23758名黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位和項(xiàng)目24631個(gè)。

除西城區(qū)外，第二批活動(dòng)的各涉及單位都堅(jiān)持學(xué)習(xí)、查找、改進(jìn)同步進(jìn)行，從群眾最不滿意的地方改起、從群眾最盼望的地方做起，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，對(duì)能做到的不等不拖、馬上解決，以此回應(yīng)群眾呼聲。

東城區(qū)針對(duì)群眾普遍反映的平房區(qū)、棚戶區(qū)、文物區(qū)改造和物業(yè)管理、教育公平等問題，先后制定四年修繕改造計(jì)劃，實(shí)施“背街小巷整治工程”，實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理新模式，出臺(tái)義務(wù)教育綜合改革方案。教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，全區(qū)各單位立行立改解決實(shí)際問題945件，切實(shí)讓群眾感受到活動(dòng)帶來的新變化。

為更好地回應(yīng)群眾關(guān)切，豐臺(tái)區(qū)馬家堡街道積極開動(dòng)腦筋，采用“四個(gè)一批”的辦法科學(xué)有效解決問題。針對(duì)群眾意見建議差異化明顯的特點(diǎn)，街道工委區(qū)分類別、區(qū)分程度，采取差異化限時(shí)辦結(jié)的辦法，把首次征集的40條意見建議，按照“四個(gè)一批”模式，納入工委重大事項(xiàng)督促辦理：對(duì)問題線索清楚、屬街道職能范圍內(nèi)的6個(gè)問題，納入“立即整改一批”事項(xiàng)；對(duì)屬于年度為民辦實(shí)事工程的10個(gè)問題，納入“迅速啟動(dòng)一批”事項(xiàng)；對(duì)通過協(xié)調(diào)可以解決的6個(gè)問題，納入“協(xié)調(diào)解決一批”事項(xiàng)；對(duì)于問題復(fù)雜，依靠自身力量難以解決的18個(gè)問題，納入“抓緊研究一批”事項(xiàng)。同時(shí)，明確辦理標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)部門，按照折子工程管理辦法實(shí)施督辦。“四個(gè)一批”方式迫使黨員干部立行立改，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的緊迫性和責(zé)任感。

（執(zhí)筆人：魏曄玲）