構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制論談

沈聰

為了進(jìn)一步凝聚改革共識，探討改革的策略和路徑，助推中國改革闊步前進(jìn)，“中國發(fā)展高層論壇2014”年會以“全面深化改革的中國”為主題，圍繞新型城鎮(zhèn)化、財(cái)稅體制改革、社會保障體制建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、國企改革等一系列重大問題進(jìn)行了探討。其中，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制分論壇回答了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要性、實(shí)現(xiàn)途徑及應(yīng)注意的問題等，受到了廣泛關(guān)注。

貿(mào)易從大到強(qiáng)需要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

去年中國已經(jīng)成為全球第一貿(mào)易大國，但仍然是大而不強(qiáng)，中國跟世界貿(mào)易強(qiáng)國比，還有很大的差距，所以貿(mào)易從大到強(qiáng)需要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山稱，十八屆三中全會提出，要堅(jiān)持改革開放的成功實(shí)踐，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，中國越是發(fā)展就越要開放，面對世情國情的變化構(gòu)建開放型新體制，在新的歷史起點(diǎn)上推動對外開放，不是選擇的問題，而是必須怎么做的問題。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要從吸引外資為主，轉(zhuǎn)向吸引外資和對外投資并舉。同時(shí)，需要更加全面、更加廣泛地參與國際的交流與合作。我們是國際合作的后來者，也是國際投資貿(mào)易規(guī)則的實(shí)踐者，但是我們不是制定者。我們需要融入國際社會，和國際社會共同制定貿(mào)易投資的規(guī)則，這也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，需要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，通過開放促進(jìn)改革，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨表示，中國的對外開放比世界上其他國家要更好，成功地避免了很多非常不利的結(jié)果。約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，中國的對外開放比世界上其他國家要更好的原因是，中國對于改革開放的順序和速度有著非常謹(jǐn)慎的安排，沒有過快的開放或者說完全基于資本市場的自由化。現(xiàn)在事實(shí)證明，那些國家過快地完全使自己的金融市場自由化以后，就面臨很多金融市場的不確定性，正如2008年金融危機(jī)帶來的情況一樣。同時(shí)，很多的中小企業(yè)也會受此影響，而且國內(nèi)企業(yè)的投資也會下降。中國很好管理了參與全球化的進(jìn)展，因此也比世界上很多國家更加成功地避免了很多非常不利的結(jié)果，包括限制工業(yè)化失業(yè)率的上升和經(jīng)濟(jì)的失控。約瑟夫·斯蒂格利茨強(qiáng)調(diào)，事實(shí)上中國之所以成功，是因?yàn)橹袊J(rèn)為開放只是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的工具和渠道，而不是最終的目的，因此中國的這種開放的戰(zhàn)略使得中國取得了發(fā)展上的成功。下一個(gè)階段，也就是中國未來改革當(dāng)中該如何開放，對中國來說仍是一個(gè)非常重要的課題。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵和途徑

鐘山認(rèn)為，開放型經(jīng)濟(jì)的新體制具有以下三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇為抓手，這包括改革利用外資和對外投資管理體制兩個(gè)方面的任務(wù)。目前我國利用外資仍然采用了專案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，審批環(huán)節(jié)多。這種審批的方法必須要改。去年我們有一個(gè)重大的探索，就是批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這個(gè)試驗(yàn)區(qū)簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理體制、探索了新的管理方式。經(jīng)過五個(gè)多月的實(shí)踐，可以得出一個(gè)初步結(jié)論，我們這樣的試驗(yàn)是受到世界各個(gè)國家歡迎的，同時(shí)，也可以證明中國實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單也是可行的。短短的幾個(gè)月，上海自貿(mào)區(qū)受到世界各個(gè)國家和我們國內(nèi)各個(gè)方面的重視和關(guān)注。二是堅(jiān)持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，推動完善全球貿(mào)易管理體制。我們將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動20國集團(tuán)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺的作用，推動國際金融體制的改革，推動世界貿(mào)易組織的多哈回合談判，積極參與氣候變化，能源、資源的安全、糧食的安全等全球性問題的國際合作，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家間的宏觀政策的協(xié)調(diào)和市場的開放，與新興市場和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。我們同時(shí)還要加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極發(fā)展與其他國家和地區(qū)的自貿(mào)關(guān)系。三是擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，構(gòu)建全方位對外開放的新體制。我們要協(xié)同推進(jìn)東中西部的對外開放，逐步形成分工協(xié)作、互動發(fā)展的對外開放格局。經(jīng)過30多年的改革開放，中國對外開放是從東到西的，東部地區(qū)對外開放的起步早、發(fā)展快，但是中國的中部和西部地區(qū)相對東部而言開放總體滯后，這個(gè)已經(jīng)引起了中央政府的高度關(guān)注。我們要加快推動中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是要擴(kuò)大中西部地區(qū)的對外開放。同時(shí)，加快沿邊開放的步伐，特別是要鼓勵(lì)沿邊的口岸、邊境城市加強(qiáng)與周邊國家的人員往來、貿(mào)易往來。去年我們又提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路，促進(jìn)沿邊地區(qū)與周邊國家的政策溝通，道路聯(lián)通，貿(mào)易暢通，貨幣流通和民心相通，提升沿邊開放的水平。

為推動世界經(jīng)濟(jì)早日走出金融危機(jī)，踏上強(qiáng)勁可持續(xù)和平衡增長的道路，需要構(gòu)建和完善開放合作，互利共贏的全球貿(mào)易體系。他建議：第一，積極推進(jìn)多邊體制的后發(fā)力談判。世界多邊貿(mào)易體制是全球多邊貿(mào)易的基石，金融危機(jī)以來，我們對多邊貿(mào)易體制存在著不同的看法，認(rèn)為世界貿(mào)易組織是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一個(gè)重要基礎(chǔ)。去年底全球協(xié)議的達(dá)成是世界貿(mào)易組織多哈回合12年來首次實(shí)現(xiàn)零的突破，使人們重拾對多邊貿(mào)易體制的信心，現(xiàn)在世界組織成員都在探討協(xié)議的實(shí)施和結(jié)束多哈會談的路徑選項(xiàng)，中國愿意與國際社會一道促進(jìn)多邊貿(mào)易體制朝著更加開放、更加公平、更加公正的方向發(fā)展。第二，積極推進(jìn)開放包容透明的自貿(mào)區(qū)談判。當(dāng)前全球各種區(qū)域合作快速的發(fā)展，包括近幾年美國推動的TPP和TTIP的各種大的自由貿(mào)易區(qū)的談判，中國自貿(mào)區(qū)談判這幾年來也取得了較快的發(fā)展，已經(jīng)建立了十個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，我們主張堅(jiān)持開放、包容、透明的原則，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作既有利于參與方，又能體現(xiàn)對多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的支持。第三，積極推動國際投資規(guī)則的談判。二戰(zhàn)以來形成的多邊貿(mào)易體制，確立了國際貿(mào)易的基本規(guī)則，使國際貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，在全球跨國投資不斷發(fā)展的今天，世界各國應(yīng)共同努力構(gòu)建統(tǒng)一的多邊貿(mào)易投資的規(guī)則，完善投資環(huán)境，打破投資貿(mào)易各種各樣的壁壘，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，保障投資者的合法權(quán)益，降低不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)，為跨國投資發(fā)展提供制度保障。第四，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的有關(guān)談判。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，給全球經(jīng)濟(jì)治理提出了更高的要求，五年多來多邊貿(mào)易體制、20國集團(tuán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等國際治理平臺有了新的發(fā)展，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、國際金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、全球價(jià)值鏈、發(fā)展援助，以及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)則，都在不斷的演進(jìn)?？傊?，國際貿(mào)易規(guī)則的變化是積極的，是以變革來適應(yīng)當(dāng)前的新形勢的，中國可與各方共同合作推動建設(shè)公正、合理的國際貿(mào)易的新秩序。

中國對外開放需謹(jǐn)慎有序 避免不利結(jié)果

在不到四十年的時(shí)間，中國又一次成為世界上最大的進(jìn)出口國、全世界最大的制造業(yè)國家以及世界第二大經(jīng)濟(jì)體。必和必拓公司董事長聶思捷表示，全世界通過中國的市場開放和貿(mào)易、投資的自由化獲益，而且不僅僅是實(shí)體貨物的自由化，也越來越多的包括資本和服務(wù)的自由化。全世界在跨境投資領(lǐng)域，在金融機(jī)構(gòu)和流動性方面正在目睹各種各樣的變化或變革。我想建議對于我們來說最好或最大的機(jī)遇，同時(shí)對于合作伙伴最好的機(jī)遇，就是建立自己的品牌，也就是我稱之為的“品牌中國”。

聶思捷認(rèn)為，對于中國走出去以及吸收外資也有一些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是在監(jiān)管方面或者規(guī)管方面，而是有一些領(lǐng)域國家沒有正常的實(shí)行監(jiān)管。因此，我們需要采取一些平行的努力，一方面加速關(guān)于資本和服務(wù)的改革，改善基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)完善服務(wù)于自由貿(mào)易的物流。與此同時(shí)要進(jìn)一步減少人為的壁壘，尤其是貿(mào)易的壁壘。有一些貿(mào)易壁壘是關(guān)于產(chǎn)品或者說所有制的，有一些可能并不是那么顯而易見，但是目的卻是要限制貿(mào)易和競爭。這就包括了中國投資規(guī)模的限制，或者對中國并購的限制。事實(shí)上對于一些外國公司來說也不愿意來中國投資，因?yàn)樗麄儗χ袊w制或者體系如何運(yùn)作存在誤解。

聶思捷說，在我個(gè)人看來，在建立中國與世界的橋梁方面，不僅僅要建立政府與政府之間的橋梁，同時(shí)也包括我們所有的企業(yè)，讓我們的企業(yè)和在中國的合作伙伴共同搭起這個(gè)橋梁。和其他國家和其他公司一樣，我們已經(jīng)開始做這個(gè)工作，但是還需要做更多。比如每年向中科院的研究生院贊助25個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)會，同時(shí)大家也知道在2008年的時(shí)候也是北京奧運(yùn)會的贊助方。我想只要我們所有人共同合作，來共同提升對于中國相互的理解和了解，我們就能夠同舟共濟(jì)。