正確發(fā)揮市場作用和政府作用

李義平

習(xí)近平總書記在中共中央政治局5月26日下午就市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話指出，在市場作用和政府作用問題上，要講辯證法，兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一，相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

從邏輯上講，我們應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，即首先保證讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用

迄今的實(shí)踐證明，讓市場在資源配置中發(fā)揮作用，是各種資源配置方式中效率最高的配置方式。原因在于：

各種資源所有者資源配置的目的都在于效用最大，并因此而使得資源配置效用最大。資源配置是各種資源，例如資本、土地、勞動等所有者的資源配置，資源的命運(yùn)就是資源所有者的命運(yùn)。以商品生產(chǎn)為例。按照馬克思的論述，商品是使用價(jià)值和價(jià)值的矛盾統(tǒng)一體，商品的使用價(jià)值是價(jià)值的物質(zhì)承擔(dān)者，只有社會需要該商品的使用價(jià)值，該商品才能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，商品生產(chǎn)者才能盈利，才能生存和發(fā)展，這樣的資源配置才是有效率的資源配置。這樣形成的GDP比人為制造的GDP質(zhì)量要高得多。

市場配置可以使各種資源盡可能地發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。市場經(jīng)濟(jì)下配置資源的具體途徑是交換，而交換則以分工為前提，分工的原則是發(fā)揮比較優(yōu)勢。按照斯密的論述，這種發(fā)揮了比較優(yōu)勢的分工，能充分地提高各種資源乃至整個(gè)社會的效率。他舉例說，某人開始既打獵又造弓箭，后來該人發(fā)現(xiàn)自己更擅長打獵，就把自己的資源配置到打獵上，另外一個(gè)人則擅長于造弓箭，就把自己的資源分配在造弓箭上，兩個(gè)人互相交換，不僅兩個(gè)人的蛋糕做大了，而且社會的蛋糕也更大了。

市場配置資源可以高效地收集和利用各種信息。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是有成本的。收集和處理信息是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要成本。市場經(jīng)濟(jì)較之于其他經(jīng)濟(jì)體制，能更為準(zhǔn)確地收集和利用信息。斯密曾經(jīng)指出，“關(guān)于可以把資本用在什么種類的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)上面，其生產(chǎn)物能有最大價(jià)值這一問題，每一個(gè)人處在他當(dāng)時(shí)的位置，顯然能判斷得比政治家或立法家好得多?！边@里的“每個(gè)人處在他當(dāng)時(shí)的位置”，既包括他當(dāng)時(shí)所掌握的知識和信息，也包括他的身份，他和資本的關(guān)系即財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)問題。同樣推崇市場經(jīng)濟(jì)的哈耶克更是認(rèn)為，專家和領(lǐng)導(dǎo)所掌握的知識和信息，并不等同于人們處理和解決問題的全部知識和信息。每個(gè)人都掌握著與自己從事的職業(yè)相關(guān)的、可以利用的信息，只有他適合做出相應(yīng)的決策，并由此而有效地分配資源。歐盟執(zhí)行委員會前主席戴洛爾指出，世界上沒有任何電腦能比市場更好地處理信息。原因在于信息是主觀的、私人的、局部的、且瞬息萬變的，市場更適合作為主體對它的收集和利用。

市場經(jīng)濟(jì)下的資源配置是競爭狀態(tài)下的配置，具體表現(xiàn)在：第一，當(dāng)資源所有者把其所有的資源、例如資本和勞動配置于某個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)時(shí)，就存在著事實(shí)上的優(yōu)勝劣汰。于是，創(chuàng)新和品牌塑造就成了每個(gè)企業(yè)的自覺行動。馬克思論述過超額剩余價(jià)值或超額回報(bào)的形成。某一企業(yè)由于率先創(chuàng)新而獲得超額回報(bào)，這種超額回報(bào)隨著其他企業(yè)的跟進(jìn)而迅速地平均化，于是又有了新的創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)更多地追求自己的回報(bào)相對地高于別的企業(yè)，“相對”得多比“絕對”得多更為重要，這個(gè)過程就像軍備競賽一樣永遠(yuǎn)不會完結(jié)。第二，試圖吸引各種生產(chǎn)要素的國家和地區(qū)同樣處于競爭狀態(tài)，他們必須提供好的社會人文環(huán)境，以使資本和人才最大限度地發(fā)揮作用。環(huán)境與吸引資本和人才的關(guān)系具有馬太效應(yīng)。

市場經(jīng)濟(jì)下資源配置的主體是企業(yè)家。這首先在于企業(yè)家的追求通常是通過把企業(yè)做好，實(shí)現(xiàn)自己的社會價(jià)值，具體途徑是通過創(chuàng)新引領(lǐng)資源配置。熊彼特論述了創(chuàng)新的五種情況：采用一種新的產(chǎn)品，即消費(fèi)者還不熟悉的產(chǎn)品；采用一種新的生產(chǎn)方法；開辟一個(gè)新的市場；掠取或控制原材料或產(chǎn)品的一種新的信息來源；創(chuàng)造出一種新的企業(yè)組織形式。這五種情況都是一種資源配置。奧地利學(xué)派更是十分推崇企業(yè)家精神，認(rèn)為企業(yè)家精神的精髓就是去發(fā)現(xiàn)、去看、去感知、去認(rèn)識、去行動、去捕獲。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是因?yàn)橛星f萬的企業(yè)家，而不是依賴資源豐富。

根據(jù)上述分析，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用意義非常巨大，然而更為重要的是要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須有健全的市場經(jīng)濟(jì)體制的制度載體，例如明確的產(chǎn)權(quán)，完善的市場體系，統(tǒng)一進(jìn)入的規(guī)則，以及政府作用的合理邊界等。

要使整體的經(jīng)濟(jì)體制的效率更高，不僅要讓市場在資源配置中起決定作用，還要更好地發(fā)揮政府職能，形成有機(jī)互補(bǔ)

迄今為止，世界上任何實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，都是“看不見的手” 和“看得見的手”的有機(jī)結(jié)合，所不同的是在此一國家“看不見的手”發(fā)揮作用多一些，“看得見的手”發(fā)揮的作用要少一些；在彼一國家“看不見的手”發(fā)揮作用少一些，“看得見的手”發(fā)揮作用多一些。在一國的一個(gè)時(shí)期，“看不見的手” 發(fā)揮作用多一些，“看得見的手”發(fā)揮作用少一些；在另一個(gè)時(shí)期，“看不見的手”發(fā)揮作用少一些，“看得見的手”發(fā)揮作用多一些。影響這些不同組合的，是一國的歷史、文化、傳統(tǒng)，以及一國特定階段面臨的經(jīng)濟(jì)社會任務(wù)。例如，同樣是市場經(jīng)濟(jì)國家，美國是典型的自由市場經(jīng)濟(jì)，“看不見的手”發(fā)揮的作用更多一些，“看得見的手”發(fā)揮作用更少一些。法國、德國雖然也實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，但從一開始政府的作用就相對更多一些。就一國而言，在不同的歷史時(shí)期，由于面對的經(jīng)濟(jì)社會任務(wù)不同，“看不見的手”和“看得見的手”發(fā)揮作用的程度也是不一樣的。美國在1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以前，實(shí)行的是典型的自由市場經(jīng)濟(jì)，“看不見的手”發(fā)揮作用更多一些。1933年之后，實(shí)行的是羅斯福新政，進(jìn)而奉行的是凱恩斯主義，“看得見的手”發(fā)揮作用要多一些，到了里根時(shí)代又實(shí)行更為自由的經(jīng)濟(jì)政策。盡管“看不見的手”和“看得見的手”有著不同組合，但其共同的基本特點(diǎn)都是必須保證市場在資源配置中決定作用的發(fā)揮。

我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制，“看得見的手”發(fā)揮作用肯定要多一些，但“多一些”應(yīng)當(dāng)以保證“讓市場在資源配置中起決定性作用”，以及更好地發(fā)揮政府作用為前提。由于傳統(tǒng)的集權(quán)社會，以及四十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史遺產(chǎn)的深刻影響，在我國，政府要更好發(fā)揮作用，就應(yīng)當(dāng)：

第一，要保證市場在資源配置中起決定作用。習(xí)近平同志在5月26日的講話中明確指出，提出使市場在資源配置中起決定作用，其實(shí)就是貫徹了問題導(dǎo)向?，F(xiàn)在仍然存在著很多使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的障礙，例如一些地方政府直接扮演市場主體的角色，明顯存在著角色錯位；由于各種行政壟斷和審批，難以形成公平統(tǒng)一的市場競爭體系；又如不適當(dāng)?shù)貙κ袌鲱l繁的干預(yù)，擾亂了市場和經(jīng)濟(jì)本身的自發(fā)秩序?；诖耍彤?dāng)代中國的實(shí)際情況而言，政府更好發(fā)揮職能就是通過自己的適當(dāng)退出，回到市場經(jīng)濟(jì)下政府發(fā)揮作用的應(yīng)有邊界，以保證市場在資源配置中起決定性作用。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，在一個(gè)有著集權(quán)的歷史傳統(tǒng)的國家，保證使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是政府的首要任務(wù)。

第二，在市場經(jīng)濟(jì)下，政府要更好地發(fā)揮作用，必須有合理的“邊界”，就是在自己具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，在科學(xué)界定的領(lǐng)域發(fā)揮作用。在這個(gè)“邊界”內(nèi)就容易更好地發(fā)揮作用，超出合理的邊界通常容易出問題。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！边@一論述清楚地界定了政府發(fā)揮作用的“邊界”。

亞當(dāng)·斯密對于市場經(jīng)濟(jì)下政府的職能有著更加經(jīng)典的學(xué)術(shù)層面的論述。政府的職能首先是提供的公共安全。他說：“君主的義務(wù)，首先在于保護(hù)本國社會安全，使之不受其他獨(dú)立社會的暴行與侵略?！钡诙翘峁┓芍刃蚝蜕鐣?。斯密說：“君主的第二個(gè)義務(wù)是保護(hù)人民，不使社會中任何人受其他人的欺辱和壓迫，換言之，就是建立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)?！钡谌翘峁┢渌伯a(chǎn)品。斯密說，“君主或國家的第三個(gè)義務(wù)是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。這類機(jī)關(guān)和工程，對于一個(gè)社會當(dāng)然是有很大利益的，但就其性質(zhì)來說，如果由個(gè)人或少數(shù)人辦理，那所得利潤絕不能償其所費(fèi)，所以這種事業(yè)不能期望個(gè)人或少數(shù)人創(chuàng)辦或維持?！彼姑苓@里所講的，實(shí)際上就是現(xiàn)在人們所講的公共產(chǎn)品。對于政府與市場的關(guān)系，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了繼往開來的研究，基本上沒有超越亞當(dāng)·斯密的論述。而成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的政府也基本上遵守了市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的要求。我們看不到成熟市場經(jīng)濟(jì)國家用政府行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，也看不到這些國家的地方政府直接扮演了市場主體的角色，更看不到這些國家的政府唯GDP的馬首是瞻。正因?yàn)檎褪袌龆及缪萘怂鼞?yīng)當(dāng)扮演的角色，這樣的體制才是高效的。

第三，政府要更好地發(fā)揮作用，必須改變思維方式和行為習(xí)慣。習(xí)慣是長期重復(fù)某一種思維方式和行為方式而形成的近似于條件反射的下意識的行為。習(xí)慣是一種力量，可以是一種好的力量，也可以是一種不好的力量?，F(xiàn)實(shí)生活中有些習(xí)慣與市場經(jīng)濟(jì)的要求并不協(xié)調(diào)。例如：輕易地干預(yù)價(jià)格。需知使市場在資源中發(fā)揮決定性作用，是通過市場的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行的，是市場價(jià)格反映資源的稀缺程度，指引資源的合理流向。政府需要做的是健全體制使之形成準(zhǔn)確的價(jià)格，而不是干預(yù)價(jià)格，干預(yù)價(jià)格只會扭曲信號。例如，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)通常是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品短缺，反映這種短缺的價(jià)格可以傳遞信息，刺激生產(chǎn)，平抑短缺。抑制價(jià)格傳達(dá)了相反的信息，只會更加短缺。一些地方政府熱衷于用行政手段推進(jìn)的，由各種特殊優(yōu)惠政策帶動的不計(jì)成本，不計(jì)后果的大手筆項(xiàng)目。例如，市場經(jīng)濟(jì)下的一體化是通過產(chǎn)業(yè)的紐帶，通過交易形成的有機(jī)的一體化。然而，一些地區(qū)卻用蓋房子連接兩座城市的方式盲目推進(jìn)毫無效益的、地區(qū)之間所謂的一體化。熱衷于頻繁的宏觀調(diào)控而不是經(jīng)濟(jì)體制的完善和建設(shè)。應(yīng)當(dāng)明確，我們既然選擇了市場經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到體制的力量，以及體制所能激發(fā)的知識、信息和激情是大于計(jì)劃者、大于人的聰明才智的。我們首先應(yīng)當(dāng)讓市場發(fā)揮作用，然后才是盡可能少、盡可能科學(xué)、盡可能正確地宏觀調(diào)控。比起健全的市場機(jī)制本身的作用，宏觀調(diào)控的作用只能是第二層次。過于頻繁的調(diào)控，只會引起更加頻繁的經(jīng)濟(jì)波動，使得人們更關(guān)心和更多地研究政府的政策走向而不是市場走向，誘發(fā)短期行為和投機(jī)心理。更少、更科學(xué)的調(diào)控、才是政府職能更好發(fā)揮的表現(xiàn)。

（作者：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：宋明晏