中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見

（2014年10月10日）

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆三次、四次、五次全會精神，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，深化林業(yè)改革，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活打造良好的林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)，現(xiàn)就加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江，提出如下意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

1.總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，圍繞建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，以改善林業(yè)生態(tài)、增進(jìn)林農(nóng)利益為目標(biāo)，以深化林業(yè)改革和創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)，全面綠化平原水鄉(xiāng)，加快建設(shè)森林浙江，努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。

2.主要目標(biāo)。到2017年，全省平原林木覆蓋率力爭達(dá)到19%以上，國省道公路、鐵路兩側(cè)宜林地段綠化率達(dá)到96%以上，主要河道兩岸宜林地段綠化率達(dá)到96%以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%以上，人均公共綠化面積達(dá)到全國領(lǐng)先水平，凈增碳儲量3000萬噸，新增濕地修復(fù)面積350萬畝，林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到6500億元，初步建立平原生態(tài)安全屏障體系，基本建成綠樹成蔭、田林交錯、林水相依、車行景移的平原水鄉(xiāng)生態(tài)景觀。

到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上，平原林木覆蓋率穩(wěn)定在20%以上，全省森林保有量達(dá)到9000萬畝、林地保有量達(dá)到9900萬畝，重點生態(tài)公益林保有量達(dá)到4000萬畝，濕地保有量達(dá)到1500萬畝，林木蓄積量達(dá)到4.2億立方米，森林植被碳儲量達(dá)到2.8億噸，林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到8000億元，以森林綠化美化為標(biāo)志之一的生態(tài)系統(tǒng)初步實現(xiàn)良性循環(huán)。

在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過2至3年努力，全面建成生態(tài)林業(yè)完備、富民林業(yè)發(fā)達(dá)、人文林業(yè)繁榮的森林浙江，為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活打下堅實的基礎(chǔ)，把浙江建設(shè)成為現(xiàn)代林業(yè)的樣板區(qū)、森林生態(tài)文明的示范區(qū)，在全國率先基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

二、深化林業(yè)改革，完善現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

3.深化林業(yè)經(jīng)營體制改革。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步明晰山林產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)，在此基礎(chǔ)上，推廣以資源帶動資本和就業(yè)為目的的林地股份制合作模式、以集體經(jīng)營提高林農(nóng)收入為目的的林木股份制合作模式和以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包制為目的的股份制家庭林場模式，推進(jìn)林業(yè)合作化、規(guī)?；?jīng)營。積極引進(jìn)工商資本發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，并引導(dǎo)其與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約化、規(guī)?；?jīng)營，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系。

4.深化林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變林地用途的前提下，積極引導(dǎo)林農(nóng)采取股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間對林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換和轉(zhuǎn)讓的，依法辦理林權(quán)變更登記；向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人流轉(zhuǎn)的，實行林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，促進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索對符合規(guī)定要求的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)頒發(fā)《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供融資、評估、評級、交易、咨詢等一體化、一站式、全方位服務(wù)。培育跨地區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

5.深化林業(yè)金融改革。創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極培育承貸主體，通過政府購買服務(wù)、銀林合作，支持和引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)營主體組建資金互助社，為社員提供“林貸通”等金融服務(wù)。支持組建林業(yè)小額貸款公司。繼續(xù)推進(jìn)“林權(quán)IC卡”貸款、林權(quán)直接抵押貸款，加快發(fā)展林農(nóng)聯(lián)保貸款、“信用社+專業(yè)合作社+社員+基金”林業(yè)貸款。探索開展林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。優(yōu)化林權(quán)抵押貸款制度，到2017年林權(quán)抵押貸款當(dāng)年發(fā)生額比2012年翻一番，年末貸款余額達(dá)到100億元。推進(jìn)不良貸款抵押林權(quán)在農(nóng)民專業(yè)合作社、互助互保組織、村民之間依約回購、流轉(zhuǎn)。賦予同等條件下不良貸款抵押林木處置優(yōu)先采伐權(quán)。支持組建國有控股林業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)民互助擔(dān)保組織，鼓勵和推動民間各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展林業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。推進(jìn)林權(quán)抵押小額貸款保證保險。健全林業(yè)信用體系，提升林權(quán)抵押登記服務(wù)水平，加強(qiáng)對林業(yè)金融市場的指導(dǎo)和監(jiān)管。擴(kuò)大森林保險品種，大力推進(jìn)政策性林木綜合保險。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所在融資擔(dān)保服務(wù)、融資交易服務(wù)和林業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資孵化服務(wù)中的作用，搭建林權(quán)抵押貸款平臺、倉儲融資平臺、在線融資平臺。建立和完善林權(quán)資產(chǎn)收儲和交易平臺。探索建立林業(yè)銀行。積極爭取世界銀行林業(yè)貸款。

6.深化森林資源管理改革。通過調(diào)整、下放、取消等方式，最大限度縮減林業(yè)行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)和審批材料，縮短審批時間，優(yōu)化審批服務(wù)。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，做好審批事項改革后續(xù)銜接工作，推動管理方式由重審批、輕監(jiān)管轉(zhuǎn)為寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管。開展商品林采伐限額制度改革試點，逐步建立自主采伐、自主經(jīng)營、政府適度監(jiān)管的運行機(jī)制。對竹子撫育采伐暫不實行林木采伐許可發(fā)證；對竹材及其制品的運輸，暫停納入憑證運輸管理范圍。

7.深化國有林場改革。進(jìn)一步理順國有林場管理體制，健全國家所有、林業(yè)行政部門管理、林場依法保護(hù)經(jīng)營的運行機(jī)制。合理界定國有林場的性質(zhì)，在確保財政供養(yǎng)人員只減不增的前提下，依據(jù)國有林場生態(tài)公益林面積、區(qū)域分布等核定人員編制及相關(guān)經(jīng)費；對已改制為企業(yè)化管理的國有林場，按照生態(tài)公益林管護(hù)職責(zé)需要，積極探索政府購買服務(wù)等方式予以支持。林場職工的社會保險做到應(yīng)保盡保，離退休人員的生活補(bǔ)貼按規(guī)定予以保障。及時糾正和處理各類違規(guī)違法占用林地問題，確保資源資產(chǎn)增值，維護(hù)生態(tài)安全。積極推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制改革，挖掘發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)利用林場資源，增強(qiáng)林場自我發(fā)展活力，加快建設(shè)森林優(yōu)質(zhì)高效、資源持續(xù)利用、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會保障有力、職工生活富裕的現(xiàn)代國有林場。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動，切實增強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展動力

8.構(gòu)建林業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。實施協(xié)同創(chuàng)新，整合涉林大專院校、科研機(jī)構(gòu)力量，利用省校（院）合作平臺，加強(qiáng)國家和省級科技創(chuàng)新平臺、生態(tài)定位站、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等建設(shè)。加強(qiáng)國際合作，加大引進(jìn)國際先進(jìn)林業(yè)技術(shù)力度，與國外智力開展合作研究，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建立完善現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂一批適應(yīng)森林浙江建設(shè)需要的標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，及時將林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。創(chuàng)新科技服務(wù)載體，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級科技服務(wù)體系，組建林業(yè)科技服務(wù)之家，完善重點項目首席專家負(fù)責(zé)制，為林企和林農(nóng)提供個性化的科技服務(wù)。

9.實施種業(yè)創(chuàng)新工程。以自然保護(hù)區(qū)（保護(hù)小區(qū)）、林木良種基地（國有場圃）和龍頭企業(yè)為載體，加強(qiáng)主要林木、花卉種質(zhì)資源保護(hù)和收集，加快建設(shè)國家、省級種質(zhì)資源庫和地方特色種質(zhì)資源圃，改善種質(zhì)資源基礎(chǔ)條件。探索種質(zhì)資源共享機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用、育繁推一體化，深入開展珍貴樹種、特色經(jīng)濟(jì)樹種和觀賞植物等新品種的選育與推廣，做大做強(qiáng)林業(yè)種子種苗業(yè)。實施種業(yè)惠民計劃，加強(qiáng)林木良種基地和林業(yè)保障性苗圃建設(shè)，加快林木良種繁育，實施林木良種推廣行動，促進(jìn)良種增效。

10.推進(jìn)碳匯林業(yè)發(fā)展。積極研究碳匯林業(yè)市場機(jī)制、碳交易管理政策及相關(guān)規(guī)則，培育森林生態(tài)服務(wù)交易市場，建立完善森林碳匯計量、監(jiān)測和評估體系，將林業(yè)碳匯交易納入碳排放交易試點。積極鼓勵開展碳匯造林活動。進(jìn)一步加快碳匯基金體系建設(shè)，發(fā)動企業(yè)和個人參與碳匯造林項目。

11.加快智慧林業(yè)建設(shè)。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以融合創(chuàng)新為動力，加快建設(shè)智慧林業(yè)基礎(chǔ)支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息資源、社會服務(wù)、綜合管理等五大體系，著力打造以中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會為基礎(chǔ)的林產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，以林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所為基礎(chǔ)的林業(yè)金融服務(wù)平臺，以森林、濕地和野生動植物等林業(yè)自然資源為基礎(chǔ)的動態(tài)監(jiān)測平臺，以省、市、縣互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的電子政務(wù)平臺，以森林安全監(jiān)控預(yù)警為主的應(yīng)急管理平臺。

12.創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)生物技術(shù)。積極研發(fā)森林生態(tài)安全屏障體系構(gòu)建技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)。發(fā)展以生物技術(shù)為基礎(chǔ)的林木（竹藤、花卉）品種及森林資源培育產(chǎn)業(yè)，基于森林生物資源的生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料和綠色化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，以國土生態(tài)安全為目標(biāo)的生態(tài)生物治理產(chǎn)業(yè)，以提高資源利用水平和降低環(huán)境污染為目標(biāo)的林業(yè)生物制造產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于生物醫(yī)藥和資源培育的林業(yè)生物制劑產(chǎn)業(yè)。力爭建立國家級香榧、鐵皮石斛生物產(chǎn)業(yè)基地。

四、保護(hù)發(fā)展森林資源，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)

13.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。把森林、濕地、物種三條生態(tài)保護(hù)紅線納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線，建立最嚴(yán)格的森林、濕地、物種資源保護(hù)制度和與之相適應(yīng)的效益補(bǔ)償制度。圍繞實現(xiàn)全省森林覆蓋率、林木蓄積量增長目標(biāo)，加大生態(tài)修復(fù)力度，加快宜林地造林和跡地更新，有效增加森林資源。實施森林和林地保護(hù)紅線，實行最嚴(yán)格的林地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行占用征收林地定額管理制度。逐步推進(jìn)生態(tài)公益林分級管理，依法保護(hù)4000萬畝生態(tài)公益林。實施濕地保護(hù)紅線，嚴(yán)禁擅自圍墾濕地、占用濕地和無序開發(fā)濕地行為，全省濕地面積穩(wěn)定在1500萬畝以上。實施物種保護(hù)紅線，加強(qiáng)對現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，深入實施物種保護(hù)工程，有效保護(hù)重點野生動植物，形成以國家級保護(hù)區(qū)為龍頭，省、縣級保護(hù)區(qū)為支撐，保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充，類型較為齊全、布局較為合理、生態(tài)效益和社會效益較為明顯的自然保護(hù)體系。加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，建立破壞森林資源責(zé)任追究制度。

14.實施平原和沿海綠化工程。堅持平原綠化擴(kuò)面與提質(zhì)并重，大力推進(jìn)植樹治水，發(fā)揮綠化在“五水共治”及治理霧霾、清潔空氣、改良土壤中的重要作用。深化“四邊”區(qū)域和“三改一拆”區(qū)域綠化，以主要公路、鐵路、河流沿線為重點，建成一批綠化、彩化、美化的彩色森林帶，營造林水相依的生態(tài)河道和景觀綠化帶。加快沿海綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加快構(gòu)建海岸、海島防護(hù)林體系，建設(shè)濱海生態(tài)走廊，完善和提升沿?；闪謳ЫㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在新圍墾區(qū)建成不小于50米寬的基干林帶；積極發(fā)展以紅樹林為主的消浪林帶，在溫州、臺州等沿海適生區(qū)域發(fā)展紅樹林森林群落。

15.實施濕地修復(fù)工程。采取濕地恢復(fù)與治理、濕地污染控制、濕地生物多樣性保護(hù)等措施，逐步建立布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出、面積適宜的濕地自然保護(hù)生態(tài)體系，全面開展縣級濕地保護(hù)名錄的確定、公布和省重點濕地名錄的申報工作。啟動實施浙北水網(wǎng)平原區(qū)濕地水環(huán)境生態(tài)治理、浙東濱海及島嶼潮間區(qū)生物多樣性保護(hù)、浙中西南內(nèi)陸濕地水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)三大工程。以搶救性保護(hù)濕地生態(tài)類型多樣性和生物多樣性為重點，通過建立濕地自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等途徑，加快開展重點濕地生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。

16.實施森林撫育工程。大力推進(jìn)景觀森林建設(shè)，以高速公路和國省道沿線、主要水系兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、國有林場為重點，實施林相改造項目，實行沿線連片推進(jìn)。結(jié)合生態(tài)公益林提質(zhì)和松材線蟲病防治，通過疏伐撫育、景觀改造、補(bǔ)植闊葉樹種和彩色樹種等方式，著力建設(shè)一批集景觀建設(shè)、林相改造、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的彩色健康森林。加快用材林培育步伐，推進(jìn)木材戰(zhàn)略儲備建設(shè)，對資源集中、地域連片、立地條件好的中幼林進(jìn)行定向培育。全省完成撫育改造1000萬畝；以重點林區(qū)縣、國有林場等為重點，建設(shè)大徑材儲備基地500萬畝。

17.實施珍貴樹種發(fā)展工程。堅持因地制宜，合理布局，按照規(guī)?；l(fā)展與分散培育相結(jié)合、人工造林與現(xiàn)有林相改造相結(jié)合的思路，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展材質(zhì)優(yōu)良、市場價值高、培育潛力大的珍貴樹種。深入實施珍貴樹種進(jìn)萬村行動，全省建設(shè)珍貴樹種種苗繁育基地1萬畝，培育苗木1億株，發(fā)展珍貴樹種用材林儲備基地100萬畝。

18.實施森林城市（城鎮(zhèn)、村莊）建設(shè)工程。大力推進(jìn)森林城市、城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)，營造高質(zhì)量的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。加快建設(shè)森林城市，重點推進(jìn)杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)森林城市建設(shè)，爭取省域內(nèi)全部城市（縣城）建成森林城市（縣城）。按照集中連片、區(qū)域推進(jìn)的方式，整縣推進(jìn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)和整鎮(zhèn)推進(jìn)森林村莊建設(shè)，爭取50%以上的城鎮(zhèn)（村莊）建成森林城鎮(zhèn)（村莊）。

五、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代富民林業(yè)

19.培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。大力培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭林場和合作經(jīng)濟(jì)組織等現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體，夯實林業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)。提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)財政補(bǔ)助合作社形成的資產(chǎn)量化到合作社社員，鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)。做大做強(qiáng)龍頭主體，扶大扶強(qiáng)一批與農(nóng)民利益關(guān)系緊密的林業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動力，特別要鼓勵龍頭企業(yè)與合作社相互參股，讓農(nóng)民分享加工流通環(huán)節(jié)帶來的利益，真正形成利益共同體；積極支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)兼并聯(lián)合和戰(zhàn)略性改組，推動企業(yè)整合上市，重點培育500家億元企業(yè)、20家十億元龍頭企業(yè)、10家生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。建立林業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園，培育一批林業(yè)科技型企業(yè)。

20.加快林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展竹木、花卉苗木、森林食品、野生動植物馴養(yǎng)繁殖等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)設(shè)施配套，推廣先進(jìn)模式、技術(shù)和裝備，創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，積極推進(jìn)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、要素集聚。做精做深優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動實施千萬畝竹林提升工程。繼續(xù)加快香榧、油茶等木本油料基地建設(shè)，加強(qiáng)良種推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高經(jīng)營效益。科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，啟動林下經(jīng)濟(jì)100萬畝示范基地、100億元綜合產(chǎn)值“雙百”工程，重點培育和發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工及森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，不斷提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率。

21.拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，健全由入園企業(yè)、專業(yè)大戶等市場主體為主的“一園區(qū)一主體”運行機(jī)制，推進(jìn)集基地生產(chǎn)、加工和營銷于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭建成100個以上經(jīng)營機(jī)制靈活、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、科技服務(wù)到位、經(jīng)濟(jì)效益顯著、能帶動林農(nóng)致富的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域融合為重點，整合部門資源，做強(qiáng)做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

22.建設(shè)一流森林休閑養(yǎng)生區(qū)。堅持政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、試點示范，積極推廣森林徒步、野外體驗等森林休閑養(yǎng)生活動，不斷創(chuàng)新森林休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)森林休閑養(yǎng)生基地、森林綠道、森林古道、森林人家等示范項目建設(shè)，先行開展文成—景寧—泰順、寧?！炫_—新昌、武義—松陽—蓮都等森林古道建設(shè)試點，打造進(jìn)森林氧吧、嘗森林美食、賞森林美景的森林休閑養(yǎng)生品牌，形成點、線、面相結(jié)合的區(qū)域性森林休閑養(yǎng)生開發(fā)新格局。

23.加強(qiáng)林產(chǎn)品市場培育。鞏固提升林產(chǎn)品促銷平臺，辦好中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會等，使之成為林產(chǎn)品展示銷售中心、價格形成中心、物流配送中心和信息傳導(dǎo)中心。加強(qiáng)竹產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，完善配套政策，重點培育安吉、余杭、臨安、德清、遂昌等縣（市、區(qū)）筍竹產(chǎn)品專業(yè)市場，支持其爭創(chuàng)省重點市場。深入實施“電商換市”，加快發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，扶持大宗林產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易平臺建設(shè)，進(jìn)一步拓展銷售市場。

24.創(chuàng)新可食林產(chǎn)品管理。積極推行扶持一個主體、執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)、編制一張生產(chǎn)模式圖的標(biāo)準(zhǔn)化推廣模式，認(rèn)定一批森林食品基地，實施100項標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣項目。加強(qiáng)森林食品安全品牌建設(shè)，培育50個以上安全放心、社會公認(rèn)的森林食品品牌，推動森林食品生產(chǎn)上規(guī)模、質(zhì)量上檔次、管理上水平。完善森林食品安全監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)開展森林食品質(zhì)量安全專項整治，強(qiáng)化森林食品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測及執(zhí)法能力建設(shè)。實施森林食品質(zhì)量安全追溯制度。

六、弘揚森林生態(tài)文明，著力構(gòu)建現(xiàn)代人文林業(yè)

25.積極挖掘森林文化。深入挖掘古樹名木蘊(yùn)含的人文故事、村規(guī)民約中與樹有關(guān)的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗以及森林文化在哲學(xué)、倫理、美學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、民俗等方面的影響。加強(qiáng)省生態(tài)文化基地建設(shè)，做好全國生態(tài)文明教育示范基地、全國生態(tài)文化村推薦工作。全面加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，推進(jìn)生態(tài)科普教育，廣泛開展以尊重自然、保護(hù)森林、倡導(dǎo)低碳、節(jié)能減排等為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。深入開展全民義務(wù)植樹，創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，提高義務(wù)植樹效率，形成植綠就是樹文明的新風(fēng)尚。

26.打造森林生態(tài)文明示范區(qū)。探索開展森林生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，以保護(hù)森林資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、弘揚生態(tài)文化為目標(biāo)，重點打造一批森林資源豐富、生態(tài)保護(hù)良好、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化特色鮮明、生態(tài)制度先進(jìn)的森林生態(tài)文明示范區(qū)。以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場為載體，建設(shè)生態(tài)文化科普教育基地，重點打造一批森林生態(tài)文化博物館、科技館、標(biāo)本館、植物園。積極探索國家公園體制機(jī)制。支持湖州現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

27.切實保護(hù)古樹名木和瀕危動植物。加快推進(jìn)古樹名木權(quán)屬確認(rèn)工作，進(jìn)一步明確古樹名木權(quán)屬和保護(hù)管理職責(zé)。搶救一批瀕危古樹名木，建立古樹名木信息檔案。做好極小種群野生植物保護(hù)小區(qū)或區(qū)域規(guī)劃，建立極小種群野生植物保護(hù)小區(qū)或區(qū)域。多渠道籌集保護(hù)資金，積極探索募捐認(rèn)養(yǎng)等保護(hù)管理機(jī)制，通過監(jiān)護(hù)、監(jiān)測、修復(fù)、種群繁育、種質(zhì)資源保護(hù)等措施，保護(hù)好物種資源、景觀資源和生態(tài)資源。依法規(guī)范大樹采挖移植，禁止將自然山林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中的大樹違法采挖用于綠化、美化移栽。

七、強(qiáng)化林業(yè)基層基礎(chǔ)，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境

28.穩(wěn)定基層林業(yè)隊伍。完善林區(qū)條塊結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)森林消防、資源保護(hù)、山林糾紛調(diào)處、森林病蟲害防治、森林公安、林業(yè)技術(shù)推廣等基層林業(yè)隊伍建設(shè)。落實工作經(jīng)費，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，開展林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才定向培養(yǎng)，切實穩(wěn)定基層林業(yè)隊伍。

29.提升森林消防綜合防控能力。全面落實森林消防行政責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)重點整治縣管理辦法，以網(wǎng)格化管理實現(xiàn)森林管護(hù)全覆蓋。全面提升撲火機(jī)具裝備水平，增強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警和撲救能力。鞏固生物防火林帶建設(shè)成果，積極開展引水滅火工程建設(shè)和航空護(hù)林工作，不斷提升立體防控森林火災(zāi)水平。

30.提高林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)機(jī)械化水平。深入推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)工程，提高道路建設(shè)質(zhì)量，改善林區(qū)道路、供水、供電、通信及衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施條件。對實施林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)林地，允許不超過3‰用作林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地。深入實施“機(jī)器換人”，加快林業(yè)機(jī)械的開發(fā)和應(yīng)用，提高林業(yè)機(jī)械化程度，降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。將符合條件的林業(yè)機(jī)械列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

31.健全林業(yè)投入機(jī)制。加大對林業(yè)的扶持力度，健全財政支持林業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定增長機(jī)制。建立與森林蓄積較快增長、林地面積有效增加相適應(yīng)的財政投入機(jī)制。建立以恢復(fù)森林資源為最低標(biāo)準(zhǔn)的合理利用森林資源補(bǔ)償機(jī)制，對征占用林地嚴(yán)格按照國家規(guī)定計征森林植被恢復(fù)費，專項用于森林植被恢復(fù)和管護(hù)；對征占用省級以上公益林地的，專項用于補(bǔ)充公益林地的再造。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度，建立因保護(hù)國家和省重點保護(hù)陸生野生動物造成農(nóng)作物損失或其他損失的補(bǔ)償制度，逐步建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，研究區(qū)域性補(bǔ)償、公益性捐贈、社會募集等第三方補(bǔ)償與救助政策。全面落實林權(quán)抵押貸款財政貼息政策和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)貸款優(yōu)扶政策。采用財政適當(dāng)補(bǔ)助和貸款貼息等優(yōu)惠政策，吸引工商資本投入以市場主體投入為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

32.完善稅收扶持政策。農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭林場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，按規(guī)定免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社、綠化企業(yè)等相關(guān)企業(yè)從事林下農(nóng)、林、牧項目的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；個人或個體戶從事林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，其取得的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所得暫不征收個人所得稅；個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，其投資者取得的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所得暫不征收個人所得稅；居民企業(yè)、林業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭林場、個人直接用于林業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營用房，免征房產(chǎn)稅。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，符合條件的同等享受涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠政策。出讓林業(yè)碳匯收入暫不征收營業(yè)稅，企業(yè)購買林業(yè)碳匯按規(guī)定予以稅前扣除。

33.完善林業(yè)中介服務(wù)。將規(guī)劃設(shè)計、資產(chǎn)評估、市場信息、金融服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等適合市場化方式運作的公共服務(wù)事項交由社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，建立嚴(yán)格的監(jiān)督評價機(jī)制，提高林業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和質(zhì)量。加強(qiáng)林業(yè)法律援助工作，對經(jīng)濟(jì)困難的林農(nóng)在林地承包經(jīng)營、勘界發(fā)證、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、森林保險、征地補(bǔ)償?shù)确矫嫣峁┮徽臼椒稍?，在辦理林木采伐、林權(quán)抵押貸款、組建林業(yè)合作社時提供無償法律咨詢。

八、切實把深化林業(yè)改革、建設(shè)森林浙江各項工作任務(wù)落到實處

34.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江，是建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容。各級黨委、政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實工作責(zé)任，加大政策扶持和工作推進(jìn)力度，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，通力協(xié)作，形成齊抓共管的良好工作格局。

35.堅持依法治林。進(jìn)一步完善林業(yè)地方性法規(guī)體系，制修訂種質(zhì)資源保護(hù)、商品林采伐、林地流轉(zhuǎn)、森林公園建設(shè)、生態(tài)公益林管理、古樹名木保護(hù)等方面地方性法規(guī)或規(guī)章。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，明確執(zhí)法范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。建立健全林業(yè)治理體系，增強(qiáng)林業(yè)治理能力。

36.強(qiáng)化責(zé)任考核。各級政府要把保護(hù)發(fā)展森林資源作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，建立健全保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任長效機(jī)制和森林增長指標(biāo)考核制度，把森林覆蓋率、林木蓄積量、林地和濕地保有量等指標(biāo)納入政府年度績效考核，層層簽訂森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任狀，制訂嚴(yán)格的考核獎懲措施，確保實現(xiàn)森林面積、森林蓄積量持續(xù)穩(wěn)定雙增長。省對市、縣（市、區(qū)）森林增長指標(biāo)實行年度考核。

2010年1月21日發(fā)布的《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展全面推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)的意見》（浙委〔2010〕8號）同時廢止。