新形勢下的軟件發(fā)展戰(zhàn)略

文｜周宏仁

編者按：

打造軟件強(qiáng)國，是中國IT界共同奮斗的目標(biāo)之一，是中國夢的一部分。國家信息化專家咨詢委員會常務(wù)副主任周宏仁，長期關(guān)注國家信息化規(guī)劃戰(zhàn)略，在今年5月舉辦的第十八屆中國國際軟件博覽會中，做了題為《新形勢下的軟件發(fā)展戰(zhàn)略》的主題演講。對軟件產(chǎn)業(yè)的重要性，及現(xiàn)階段我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢做出了分析，指出了問題，并明確地給出了一些關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)建議。

從目前我們面臨的新的形勢，結(jié)合我國發(fā)展情況來看，當(dāng)前我們所處的情況跟十幾年前已經(jīng)有了很大的不同。過去十來年，中國信息化進(jìn)入了快速的發(fā)展時期，縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距。中國已經(jīng)和世界上許多發(fā)達(dá)國家一起，同步地進(jìn)入了以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為主要特征的信息時代，作為一個后來居上的發(fā)展中國家，我們躋身其中，只是在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的功能、性能和發(fā)展程度上有所差異。

可以說，我們開始走上一個可以根據(jù)中國國情和實際需求，務(wù)實推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展的時期。

從變化看未來

在信息時代，我們需要注意的幾點趨勢可以總結(jié)為：

首先，計算，網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)，軟件在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)無處不在，已經(jīng)成為信息時代的基本特征。超算、中小型計算機(jī)、移動計算等技術(shù)已經(jīng)深深地嵌入到我們生活、工作和學(xué)習(xí)中。計算機(jī)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的基于模擬技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)逐漸被淘汰。由所有計算機(jī)（數(shù)據(jù)）通信網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)空間將覆蓋有人類活動的整個物理空間。計算無處不在，網(wǎng)絡(luò)無處不在，數(shù)據(jù)也就無處不在。數(shù)據(jù)之所以能成為一種與能源、物質(zhì)并駕齊驅(qū)的資源，與現(xiàn)代信息技術(shù)可以方便地檢索、傳播、處理和利用數(shù)據(jù)不無關(guān)系。而能夠支撐“計算、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)”無處不在的，就是軟件。有計算、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的地方，就一定有相應(yīng)的軟件在運行，即軟件無處不在。它無處不在地為人類的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、軍事、科技活動做出貢獻(xiàn)。

第二個變化是網(wǎng)絡(luò)空間成為競爭焦點。十余年來，網(wǎng)絡(luò)空間成為政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、軍事、科技活動的基本載體。全球信息通信技術(shù)和信息化的科技攻堅，許多相關(guān)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的推進(jìn)以及信息化應(yīng)用發(fā)展，均聚焦于加快網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)，即“制網(wǎng)權(quán)”，成為當(dāng)今和未來若干年網(wǎng)絡(luò)空間大國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事、科技博弈和競爭的焦點。網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和安全，已經(jīng)成為當(dāng)今世界信息化推進(jìn)的“牛鼻子”。習(xí)近平總書記就指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全，沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。這是對這個時代客觀真實的反映。

打造軟件強(qiáng)國

軟件重要，成為軟件強(qiáng)國更加重要。其中，“強(qiáng)”的第一層含義是形容詞，是指中國要做一個軟件技術(shù)和產(chǎn)業(yè)非常強(qiáng)大的國家；“強(qiáng)”的第二層含義是動詞，是指軟件可以使國家富強(qiáng)。信息社會中軟件產(chǎn)業(yè)是最重要、最具戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。這方面我們的成績是，去年年底中國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位（占比24.3%）。僅次于美國(29.3%)、歐盟(24.9%)；遠(yuǎn)高于日本(6.3%)、印度(6.2%) 。中國的軟件產(chǎn)業(yè)取得這樣的成績是不容易的，政府和業(yè)界都付出了巨大的努力。特別是國務(wù)院先后兩個關(guān)于《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》發(fā)揮了重要作用。

但同時，我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遇到了一些問題。2013年全球軟件企業(yè)500強(qiáng)排名中，前100名沒有一家中國企業(yè)。中國軟件產(chǎn)業(yè)“虛胖”特征非常明顯。在中國軟件業(yè)收入結(jié)構(gòu)中，各類服務(wù)(系統(tǒng)集成、咨詢、運營)占50%以上。2009至2013年，軟件產(chǎn)品在軟件業(yè)中的占比一直在31.5%～34.6%間徘徊 。沒有優(yōu)秀的、大市場的軟件產(chǎn)品，中國不可能成為軟件強(qiáng)國。

維基百科的軟件譜線一覽中把軟件分為三大類：應(yīng)用軟件、系統(tǒng)軟件、編程工具。我個人認(rèn)為，其中最需要關(guān)注的是基礎(chǔ)軟件和高端軟件。中國是制造業(yè)大國，在2010年的時候，制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過了美國，成為全球制造業(yè)第一大國。但是，我們的工業(yè)軟件市場規(guī)模僅占到世界市場的1.27%，在這么重要的高端軟件方面，我們的發(fā)展是很遲緩的，潛力還完全沒有被激發(fā)出來。另外從研發(fā)設(shè)計軟件來看，2011年全球市場的規(guī)模是480億美元，中國的研發(fā)設(shè)計軟件規(guī)模是50億元人民幣，占全球市場的1.67%，這與中國制造業(yè)大國的稱謂不符，與我們想成為軟件大國、軟件強(qiáng)國的目標(biāo)更是不相稱的。

在科學(xué)軟件方面，特別是計算機(jī)輔助科學(xué)研究，它對提高科學(xué)研究的勞動生產(chǎn)率和促進(jìn)科學(xué)研究的創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。其中，包括計算機(jī)輔助信息獲取、計算機(jī)輔助建模、算法和模擬軟件、科學(xué)數(shù)據(jù)處理軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件?？茖W(xué)軟件對于推動我國成為軟件強(qiáng)國也非常重要。但是，這方面我國的情況更為落后。

戰(zhàn)略應(yīng)對

針對當(dāng)前中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，我們必須做一些戰(zhàn)略上的思考。

首先，要明確軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以軟件產(chǎn)品的研發(fā)和市場占有為中心?！败浖捶?wù)”，這句話沒有錯，但是我們應(yīng)該看到，“軟件即服務(wù)”是以軟件產(chǎn)品為中心的服務(wù)，沒有軟件產(chǎn)品實際上就沒有服務(wù)。在軟件產(chǎn)品當(dāng)中，要以編程工具、系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件中具有基礎(chǔ)重要性的和科技含量高的高端軟件為重點，力求從整體上提高我國軟件產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平。因此要抓緊進(jìn)行政策上的修訂，對軟件產(chǎn)業(yè)要分類、分級，采取區(qū)別對待，強(qiáng)化支持國家戰(zhàn)略重點的政策，加快我國軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

改變我國現(xiàn)有的軟件產(chǎn)品和企業(yè)分類方法，突出生產(chǎn)軟件產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)重要性。讓真正的軟件生產(chǎn)企業(yè)獲得更大的國家政策支持。而且國家扶持軟件產(chǎn)業(yè)的政策當(dāng)中應(yīng)該有明確的導(dǎo)向性，支持與否，支持力度都應(yīng)包括在內(nèi)。

第二，要建設(shè)中國的軟件教育體系。建設(shè)中國軟件教育體系是信息化帶來的教育革命重要內(nèi)容之一。我們現(xiàn)在的教育體系是以工業(yè)社會的需求為依據(jù)而設(shè)計的。就拿理工科而言，其三個支柱就是數(shù)理化。這樣的體系已經(jīng)明顯不能滿足信息社會的需求。隨著信息化和“四個無處不在”的持續(xù)發(fā)展，軟件將成為一種基礎(chǔ)的、理工農(nóng)醫(yī)文各科學(xué)生必須掌握的知識和技能。

中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要大量的高、中、低端軟件人才。這種人才的培育需要有廣泛的群眾基礎(chǔ)。軟件教育需要從娃娃抓起。例如，小學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該具備基本的計算機(jī)操作和上網(wǎng)的技能，能夠熟練地應(yīng)用字處理軟件。初中畢業(yè)生應(yīng)該熟練地應(yīng)用各種套裝應(yīng)用軟件，具備基本的編程技能。高中畢業(yè)生應(yīng)該熟練地應(yīng)用各種主要的應(yīng)用軟件，掌握主要的程序語言和Web技術(shù)。軟件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)該成為每一個高中畢業(yè)生、初中畢業(yè)生和小學(xué)畢業(yè)生在不同程度上都能掌握的基本技術(shù)。各專業(yè)的大學(xué)生都應(yīng)該具備熟練的編程能力，基本達(dá)到目前大學(xué)計算機(jī)專業(yè)三、四年級學(xué)生的計算機(jī)知識水平，能夠解決學(xué)習(xí)和研究中遇到的各種計算問題。

第三，推動軟件與科學(xué)和工程技術(shù)融合。這是信息化向高端發(fā)展的必然結(jié)果。所有涉及“智慧”的應(yīng)用，都離不開建模、算法和軟件。沒有應(yīng)用領(lǐng)域的專業(yè)知識，建模和算法都不可能比較專業(yè)地完成。軟件與科學(xué)和工程技術(shù)的融合，是高端軟件發(fā)展的必由之路。我們應(yīng)該清醒地看到，僅有軟件的專業(yè)人才是不足以開發(fā)高端軟件的。國家政策和科學(xué)技術(shù)界要承認(rèn)高端軟件的科學(xué)技術(shù)成果屬性。

同時，軟件企業(yè)必須與相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)實體結(jié)盟，合作研究科學(xué)和工程技術(shù)中計算、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)問題的軟件解決方案，合力開發(fā)科學(xué)技術(shù)含量高的高端軟件產(chǎn)品。尤應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，軟件企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)軟件產(chǎn)品的定位和發(fā)展方向，大力吸收優(yōu)秀的、一線的工程和科學(xué)技術(shù)人員，改變軟件企業(yè)的單一人才結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能更好地、適時地理解對高端軟件新產(chǎn)品的市場需求，不失時機(jī)地推出新的產(chǎn)品。

第四，大力培育軟件的龍頭企業(yè)。企業(yè)如果沒有規(guī)模，就不可能有大的市場份額，也就不可能有資本的相對集中和相當(dāng)規(guī)模的研究和開發(fā)力量，因而，也就不可能使企業(yè)迅速地發(fā)展和成長。國家政策必須鼓勵和有利于形成有規(guī)模的軟件企業(yè)和系統(tǒng)集成企業(yè)，鼓勵“同類項的合并”，鼓勵產(chǎn)品性質(zhì)相近的企業(yè)相互兼并，或者互相聯(lián)合，形成企業(yè)集團(tuán)。要順應(yīng)市場規(guī)律，鼓勵“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”，在市場競爭的原則下，加快“擇優(yōu)汰劣”的過程，盡快形成各種軟件產(chǎn)品和類別的龍頭企業(yè)，形成規(guī)模，形成氣候，參與國際競爭。想要形成真正的軟件龍頭企業(yè)，國家和地方政策要鼓勵和支持已經(jīng)形成一定實力的軟件產(chǎn)品企業(yè)，并購產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)，或彼此加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，形成強(qiáng)大的軟硬件整合能力，確保能夠具備參與全球市場競爭的體量和資格。特別是在涉及信息化核心技術(shù)的軟件領(lǐng)域，更應(yīng)如此。

最后，要在此呼吁支持我們國家實力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭，關(guān)注、并購或者投資我國重要的軟件企業(yè)，為現(xiàn)有的軟件企業(yè)注入資金、理念、管理、創(chuàng)新的活力，共同推動中國軟件強(qiáng)國夢的實現(xiàn)。