政府主導(dǎo)，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

文｜夏勇

大數(shù)據(jù)是當今最新潮的概念之一，我們已進入了大數(shù)據(jù)時代。在2014年的兩會中很多委員提出我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚屬雛形，建議將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)對于各國、各區(qū)域政府來說是一個歷史性的機遇，歐美發(fā)達國家和地區(qū)已從戰(zhàn)略層面推動大數(shù)據(jù)的相關(guān)應(yīng)用。而我國大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)還不牢固，多數(shù)行業(yè)專家認為，我國數(shù)據(jù)建設(shè)遠比國外滯后，地理數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等建設(shè)方面與歐美等發(fā)達國家相比，處在一個低層次的建設(shè)階段。因此，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，是推動大數(shù)據(jù)建設(shè)的前提和重要任務(wù)。

當前，政府仍然是信息資源的最大擁有者，政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)理當稱為大數(shù)據(jù)建設(shè)的先行者和踐行者。在政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)中，要大力完善、發(fā)掘政務(wù)信息資源，發(fā)揮豐富的政務(wù)信息資源的大數(shù)據(jù)價值，對政府開展社會治理、政務(wù)服務(wù)提供前所未有的幫助，從而更好地服務(wù)社會和經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。

一、關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的理解

首先，本文所提的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是從大數(shù)據(jù)角度來看的。大數(shù)據(jù)首先是一個體量特別大，數(shù)據(jù)類別特別大的數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)體量特別大，是指數(shù)據(jù)的規(guī)模大，極大的支撐數(shù)據(jù)應(yīng)用的需要。數(shù)據(jù)類別特別大，是指數(shù)據(jù)具有多數(shù)據(jù)源，數(shù)據(jù)種類和格式豐富，數(shù)據(jù)范圍覆蓋了數(shù)據(jù)應(yīng)用的方方面面。因此，大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也具有這些特征，從基礎(chǔ)來源上應(yīng)覆蓋數(shù)據(jù)應(yīng)用的各個方面。

基礎(chǔ)的意思是事物發(fā)展的根本或起點，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)毫無歧義的定義就是起點數(shù)據(jù)。在信息化時代，我們可以這樣定義基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：在人類社會經(jīng)濟活動中，流入社會信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，或者是社會信息化系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的、可供其他信息系統(tǒng)應(yīng)用的原始數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)具有原始性，它不應(yīng)是其他數(shù)據(jù)的簡單組合或抽選，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)來源于一手數(shù)據(jù)的采集或一線應(yīng)用系統(tǒng)的產(chǎn)生。

從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)涵來看，當前很多政務(wù)資源可以列入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)范疇，如各行業(yè)數(shù)據(jù)的原始來源數(shù)據(jù)，各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。當然，從整體看，行業(yè)數(shù)據(jù)存在重復(fù)采集、儲存問題，也存在因標準、規(guī)范、渠道、時間等因素而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不一致問題。

二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的性質(zhì)

1.革命性?；A(chǔ)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代服務(wù)型政府建設(shè)的需要，服務(wù)型政府的本質(zhì)是在社會民主秩序框架中凸顯公民本位、社會本位、服務(wù)本位和效率質(zhì)量本位，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)就要基于服務(wù)型政府的價值取向?qū)υ瓉淼臄?shù)據(jù)管理進行變革，這也是改革形式下大數(shù)據(jù)建設(shè)的基本要義。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的革命性，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)的進一步明確，體現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所帶來的責、權(quán)的進一步細分，體現(xiàn)在基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的社會治理、社會服務(wù)的明顯轉(zhuǎn)變。

2、生物性?；A(chǔ)數(shù)據(jù)是基于大數(shù)據(jù)理論下的數(shù)據(jù)集合，其不會一定在固定的模式下容量、范圍的不變化，它具有生物的成長、自我完善性。首先，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所支撐、所服務(wù)的對象對數(shù)據(jù)的需要是變化，它的要求隨著時間的變化會有范圍、深度等變化的要求，因而要求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有成長性，能夠隨著時間推移進一步自我完善，成長為更豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，對于具有歷史延續(xù)性的數(shù)據(jù)需求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所支撐、所服務(wù)的對象對數(shù)據(jù)還有時間屬性的要求，也就是按照時間序列進行更新，因而要求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能“新陳代謝”，能隨著社會的前進、時間的遞延而成長。最后，隨著對事物認識的程度深入，我們能更精確的了解、認知我們所面對的事物，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就需要順應(yīng)我們的認知度進行校正，因而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠在新的規(guī)范、標桿下能對歷史的數(shù)據(jù)進行修復(fù)，具有自我修復(fù)性。

3.智創(chuàng)性。大數(shù)據(jù)能洞悉一切的前提是大數(shù)據(jù)具有智創(chuàng)性的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐，作為政務(wù)大數(shù)據(jù)的前提的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，也應(yīng)考察其智創(chuàng)性。首先，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有創(chuàng)造性?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，本質(zhì)上是信息化對物質(zhì)世界的再認識。人類在實踐活動中，人類的經(jīng)濟社會活動依托信息系統(tǒng)中這一特殊的數(shù)據(jù)形態(tài)，產(chǎn)生了新的創(chuàng)意，創(chuàng)意的發(fā)展鑄造了人類對于自我的創(chuàng)新，這些新的創(chuàng)新基本上都由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來承載。這也符合實踐是創(chuàng)新的源泉這一哲理?；A(chǔ)數(shù)據(jù)之一是流入信息系統(tǒng)的信息，它客觀地反映了社會經(jīng)濟活動的真實情況，也保證了數(shù)據(jù)來源的真實性、合法性。當前數(shù)據(jù)資源建設(shè)中，我們都意識到“一數(shù)一源”的重要性，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)中，就天然的保證了“一數(shù)一源”的實現(xiàn)。其次，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有智能性。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的存在源于在其基礎(chǔ)上提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，瞬息多變的社會需求，要求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)具有一定的智能性，能夠一定程度的預(yù)判主要的社會、管理信息服務(wù)需要，提供滿足需要的、多維度的、快捷組合的數(shù)據(jù)支撐。因而，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)遵循大數(shù)據(jù)4V特性基礎(chǔ)上，能預(yù)判需求趨勢，觸動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的生物性，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)干、枝的生長。

三、政務(wù)資源庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)性

我們討論基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有四個與此名稱相近的政務(wù)資源庫名叫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫。國務(wù)院辦公廳在《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中明確提出“啟動人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。”隨后，全國信息化建設(shè)興起了四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的討論、研究和推進。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是以公安的數(shù)據(jù)為主，涉及勞動保障、民政、衛(wèi)生、教育等部門數(shù)據(jù)。法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是以工商的企業(yè)注冊登記數(shù)據(jù)和質(zhì)監(jiān)的組織機構(gòu)代碼信息為主，涉及編辦、社團、國稅、地稅、統(tǒng)計等部份數(shù)據(jù)。自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)以規(guī)劃、國土的數(shù)據(jù)為主，涉及城管、園林林業(yè)、房管、教育、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)。自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫以電子地圖為基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫以統(tǒng)計經(jīng)濟信息為基礎(chǔ)，涉及統(tǒng)計、發(fā)改、經(jīng)信、國稅、地稅、工商、勞動保障、財政、海關(guān)、政府研究機構(gòu)等部門的有關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)?？梢姡拇蠡A(chǔ)數(shù)據(jù)庫是服務(wù)于當時社會經(jīng)濟管理的需要，以期利用最少的數(shù)據(jù)獲得最多的信息，從而構(gòu)建的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。從這點來看，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫還不具備大數(shù)據(jù)的特征，但能為政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

在四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)過程中，為順應(yīng)各行業(yè)管理、服務(wù)日益膨脹的需要，政府機關(guān)、事業(yè)單位、研究機構(gòu)建設(shè)了許多有重要意義的專題數(shù)據(jù)庫，涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、資源、環(huán)境、自然、人文和地理等范疇，專題涉及人員、土地、礦產(chǎn)、資產(chǎn)、金融、信貸、財經(jīng)、投資、計劃、議案、檔案等等，建設(shè)的專題數(shù)據(jù)庫包括國土資源數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫、地震數(shù)據(jù)庫、環(huán)境數(shù)據(jù)庫、園林綠化數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、工商數(shù)據(jù)庫、稅務(wù)數(shù)據(jù)庫、貿(mào)易數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、檔案數(shù)據(jù)庫、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、住房公積金數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、旅游數(shù)據(jù)庫、金融數(shù)據(jù)庫、保險數(shù)據(jù)庫、消防數(shù)據(jù)庫、交管數(shù)據(jù)庫、計劃生育數(shù)據(jù)庫、勞動和社會保障數(shù)據(jù)庫、民政數(shù)據(jù)庫、教育數(shù)據(jù)庫、科技數(shù)據(jù)庫、醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫、能源數(shù)據(jù)庫、公共交通數(shù)據(jù)庫等。專題庫的數(shù)據(jù)格式有文本（DOC 、PDF、TXT等）、網(wǎng)頁、影像、E-mail、音頻、視頻等。在專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，形成了以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)的主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上加入行業(yè)所需要的重要的主題信息，或者篩選基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息與行業(yè)重要主題信息進行組合，比如人口主題數(shù)據(jù)庫組合了社保的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險信息等，企業(yè)主題數(shù)據(jù)庫組合企業(yè)人員勞動信息、社保繳費發(fā)放信息等?？梢?，專題數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不能滿足政務(wù)活動的需要下產(chǎn)生的，其數(shù)據(jù)具有一定“原”數(shù)據(jù)性。專題數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源也不一定是一個業(yè)務(wù)部門，也涉及到相關(guān)的業(yè)務(wù)部門。

從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)涵來看，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”與我們所說的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是不一樣的。從上分析看出，四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中內(nèi)容絕大部份滿足基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的概念，其覆蓋的數(shù)據(jù)很多應(yīng)歸入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中。同樣的，專題數(shù)據(jù)庫中也有很多具有數(shù)據(jù)的原始性，能為進一步的數(shù)據(jù)開發(fā)提供基礎(chǔ)的支撐，其也應(yīng)納入到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的范疇。

四、加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的對策建議

政務(wù)信息資源的建設(shè)，推動了各地電子政務(wù)的快速發(fā)展，為政府提高社會治理能力、公共服務(wù)能力提供了有力臂助。政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，將進一步提高電子政務(wù)效率，提供政務(wù)效能，推動政府從服務(wù)型走向智慧型。加快政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，當物之急是加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正是政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是政府轉(zhuǎn)變職能的一個有力抓手，是融入信息社會變革機遇的良策。

1.大力實施基礎(chǔ)元建設(shè)

社會信息系統(tǒng)是有無數(shù)信息子系統(tǒng)構(gòu)成的，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)必須強化各行各業(yè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，從而形成一系列的基礎(chǔ)元，從而為政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)打下基礎(chǔ)。首先，要健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)主推機制，明確各行各業(yè)信息系統(tǒng)所有者、使用者在其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)中的所有權(quán)、使用權(quán)，明確其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護義務(wù)、管理義務(wù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”的落實和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新的及時和數(shù)據(jù)的真實、可靠。其次，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的協(xié)同機制，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)協(xié)同體系，強化專業(yè)、協(xié)同，避免重復(fù)、推諉。第三，要健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理機制，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的統(tǒng)計、監(jiān)測，形成能有效促進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的信息化監(jiān)管體系和獎懲體系，有力的促進合理分工、有效協(xié)作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)機制的形成。

2.大力加強基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要大量聚集才能真正的支持大數(shù)據(jù)建設(shè)，就需要加強促進聚集的中心機制的建設(shè)，建設(shè)數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心。數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心既是一個載體，也是一套管理服務(wù)機制的具體落實，其建設(shè)是為政務(wù)大數(shù)據(jù)的形成提供載體和機制保障。首先，依托數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心，組織制訂基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)基本規(guī)范，組織制訂基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)協(xié)作規(guī)范，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的范圍和格式、管理服務(wù)的權(quán)限和程序，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)協(xié)同、共享的內(nèi)容、格式和提供的服務(wù)方式。其次，牽頭協(xié)調(diào)企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會積極研究制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、管理、交換、開放等相關(guān)規(guī)范，為大數(shù)據(jù)服務(wù)提供強力支撐。第三，強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、安全機制建設(shè)，牽頭組織數(shù)據(jù)安全、服務(wù)質(zhì)量、體系架構(gòu)、評估認證等方面的規(guī)范建設(shè)，并形成可實施的規(guī)章、條列，積極推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè)，以確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的有法可依。

數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心要成為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)豐富的推進者，成為數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)應(yīng)用的溝通促進者，才能有力的推進政務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)。數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心一方面要維護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效推進，落實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的相關(guān)任務(wù)，同時，數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心要承擔公益性的數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)角色，與社會中介機構(gòu)形成多層次的數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系，向社會公眾、政府部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)。基于當前政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歷史原因和建設(shè)的現(xiàn)狀，存在現(xiàn)實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分中心，因而需要按基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類建設(shè)數(shù)據(jù)管理分中心。數(shù)據(jù)管理分中心就所管理維護的分類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出建設(shè)的規(guī)范、責權(quán)劃分、性能要求等，數(shù)據(jù)管理分中心不一定隸屬數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心，其管理維護數(shù)據(jù)目標納入數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心的管理維護目標，并分級負責。

3.科學(xué)構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺建設(shè)是政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的引擎。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的本義來看，其不會統(tǒng)一出現(xiàn)、統(tǒng)一展現(xiàn)的。當基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從各個渠道流入到社會信息系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)中時，我們發(fā)現(xiàn)了一種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。這種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生具有地點、時間的分散性，也存在存儲的分散性。社會信息系統(tǒng)運行過程中，其各個子系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)無時不刻的產(chǎn)生著大量的數(shù)據(jù)，其中也有我們需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這種數(shù)據(jù)的存儲必然依賴于其信息化系統(tǒng)而存在?；A(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺就是搭建一個溝通交流渠道，盡可能的把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及時的展現(xiàn)在使用者面前，其一是向信息系統(tǒng)提供方便、快捷的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)接口，能為信息系統(tǒng)的進一步數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐；其二是為管理部門、研究機構(gòu)、社會公眾提供直管的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，為管理、研究提供原始數(shù)據(jù)服務(wù)；其三是在一定程度上，成為部份基礎(chǔ)數(shù)據(jù)流入的基礎(chǔ)、統(tǒng)一平臺。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺所管理的數(shù)據(jù)是一個集合，不能簡單的理解為一個數(shù)據(jù)庫，更不是一個物理的數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)是來源于各個采集源、信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的邏輯集中，不是常規(guī)的一個數(shù)據(jù)庫，其數(shù)據(jù)格式是多樣的，數(shù)據(jù)是全范圍的?；A(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺具有數(shù)據(jù)加速能力，在數(shù)據(jù)的管理上，能動態(tài)的集合、“緩存”需求頻率高的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，能動態(tài)的在服務(wù)分布點上針對服務(wù)對象需要部署、推送需要的、相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺具有層次服務(wù)機理，能夠從多個維度對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行管理，從不同維度出發(fā)向不同層次需要者提供有價值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺的建設(shè)宜采取分步建設(shè)模式。當前四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為框架的數(shù)據(jù)建設(shè)最有成效，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)以四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫所覆蓋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)為一期建設(shè)目標，根據(jù)服務(wù)型政府建設(shè)需要，適當擴展到相關(guān)專題數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)范圍。分步建設(shè)除了遵守需求決定供給原理外，要充分重視供給創(chuàng)造需求的重要意義，從推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的角度，乃至推動區(qū)域社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的角度，建設(shè)有特色的區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而促進區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展。