國務院投資項目大放權(quán)

在2013年出臺《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》僅僅不到一年時間之后，《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》也正式出臺。近年來，對于政府審批與核準權(quán)力的爭議正隨著經(jīng)濟形勢的變化而喧囂塵上，中央政府權(quán)力取消和下放的步伐也開始明顯加快。但是權(quán)力取消與下放之后的后續(xù)問題，更需要我們的關(guān)注。

歷史

根據(jù)最新項目核準目錄，共取消、下放38項核準權(quán)限。其中，火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機場、擴建軍民合用機場、擴建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機制造等項目，均下放省級政府或者地方政府核準。這其中，能源領(lǐng)域的簡政放權(quán)力度最大。

其中，取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項目以及城市供水等城建項目均取消核準，改為備案管理。

對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務，并合力推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作。

不過，今年的核準目錄最為引人注目應該是對于境外投資的放寬。境外投資方面，不再設(shè)有投資規(guī)模限制。據(jù)國家發(fā)改委外資司司長顧大偉介紹，此次境外投資改革力度空前?！吧贁?shù)另有規(guī)定”是指，投資到?jīng)]有建交的國家或者是受到國際制裁的國家、正在發(fā)生戰(zhàn)爭、發(fā)生內(nèi)亂的國家和地區(qū)，和幾個敏感行業(yè)，按照規(guī)定要核準。其他不論投資規(guī)模大小，不論投資什么行業(yè)全部取消核準。

經(jīng)過去年、今年兩次修訂，中央層面核準的項目數(shù)量合計減少約76%，其中，2013年本的《核準目錄》修訂后，減少了60%；通過今年的再次修訂，再減少40%。

監(jiān)管

審批項目一再“瘦身”，毫無疑問有利于壓縮權(quán)力尋租空間減少腐敗，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。但是，地方政府權(quán)力的“擴大”又引發(fā)了人們對于地方盲目上馬項目刺激經(jīng)濟增長的擔憂。

中央下放一系列審批權(quán)，雖然可以減少審批環(huán)節(jié)、提高效率，但是當前經(jīng)濟面臨較大下行壓力，審批權(quán)下放后，地方可能會盲目上馬一批項目來刺激經(jīng)濟增長，加劇部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，擴大地方債務風險加劇。

解決這一問題的關(guān)鍵就在于完善監(jiān)管制度，避免出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象，真正使市場發(fā)揮決定性的作用。更要給地方政府敲響警鐘，不能為了一時經(jīng)濟的發(fā)展，破壞整體的平衡局面。

產(chǎn)能過剩

此次放開核準的項目中不乏產(chǎn)能過剩的行業(yè)，這難免讓人擔心取消核準制度會不會造成這些行業(yè)進一步擴張產(chǎn)能。

雖然投資目錄中取消了核準，但根據(jù)《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地方、各部門不得以任何其他名義，任何方式備案新增上述行業(yè)產(chǎn)能項目。

法律

新一屆政府執(zhí)政以來，下放和取消了數(shù)以百計的行政審批事項，進一步改革和完善了投資審批體制。權(quán)力下放和審批取消、簡化，也帶來一個問題：審批權(quán)下放后，政府部門該做什么？

經(jīng)濟體制改革是目前改革工作的重點，要處理好政府與市場的關(guān)系，必須堅持法治思維，制定相關(guān)法律。而我國在這一方面的缺陷還尚待完善。以法律法規(guī)明確政府權(quán)限和職責，規(guī)定政府干預市場的前提和約束條件，使政府職能清晰，于法有據(jù)。

市場經(jīng)濟是自由競爭經(jīng)濟，但不是沒有審批、監(jiān)管，而是將行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒跈?quán)審批——法定審批和監(jiān)管。市場經(jīng)濟的審批和監(jiān)管，是立法管理，對違反法律的一切行為都要追究責任。

外資

去年修訂的《目錄》規(guī)定，中方對外投資10億美元及以上項目，需由國務院投資主管部門核準。而新《目錄》中取消了這一規(guī)定，僅保留了涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)項目的核準。

今年4月發(fā)布的《境外投資項目核準和備案管理辦法》剛剛將核準門檻從1000萬美元提高到10億美元。

2013年，我國實際使用外資金額1175.86億美元；同年，中國境外投資金額為1078億元。而今年全年中國對外投資可能要超過1200億美元，加上中國海外企業(yè)實體對第三地的再投資，這個數(shù)字可能會接近或者是超過境外來華投資的規(guī)模。

我國正在從資本流入國轉(zhuǎn)變成為資本的流出國。在這樣的背景下，取消境外投資的核準，是將投資的抉擇權(quán)轉(zhuǎn)向市場，希望加強市場在資本市場流向作用的體現(xiàn)。

約束

事實上 ，除了《政府核準的投資項目目錄》外，在我國，企業(yè)投資行為還受到國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等的限制，《政府核準的投資項目目錄》僅僅只是其他行政管制或指導措施的補充。而一些核準權(quán)雖然下放，但是同時要求地方政府在"國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準"，實際上是國家控制規(guī)劃，地方在規(guī)劃的額度內(nèi)自行核準項目投資。