淺談市政工程設(shè)計階段的投資控制

歐亮OU Liang；佘勇SHE Yong

（①長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙 410000；②湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，株洲 412000）

（①Changsha Vocational &Technical College，Changsha 410000，China；②Hunan Nonferrous Metals Vocational and Technical College，Zhuzhou 412000，China）

1 市政工程

市政工程是基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等,包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、道路綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等城市公用事業(yè)工程[1]。市政工程是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高人民生活水平和對外開放的基本條件,實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程要以市政工程的建設(shè)為依托。

2 設(shè)計階段投資控制的意義

決策、設(shè)計、施工、竣工和運(yùn)營維護(hù)五個階段構(gòu)成了市政工程項目的全壽命周期，在全壽命周期中發(fā)生的全部費(fèi)用構(gòu)成了市政工程的投資。決策階段之后的投資控制重點(diǎn)就在于整個設(shè)計階段。設(shè)計方案直接影響建安費(fèi)以及運(yùn)營維護(hù)費(fèi)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，設(shè)計費(fèi)通常只占了項目全壽命費(fèi)用的1%，但正是因為這1%幾乎影響到了項目后續(xù)的所有費(fèi)用。因此，設(shè)計階段成為市政工程項目投資控制的重中之重。一直以來，國內(nèi)普遍存在忽視工程建設(shè)項目設(shè)計階段投資控制的重要性的現(xiàn)象，因初步設(shè)計深度不夠、設(shè)計概算質(zhì)量不高等原因造成的三超現(xiàn)象更是嚴(yán)重[2]。事實(shí)上，在設(shè)計階段做好三算等事前控制，對控制投資行之有效，事半功倍。

3 市政工程及設(shè)計特點(diǎn)

第一，多樣化。市政工程專業(yè)種類多，且有各自的結(jié)構(gòu)形式與特點(diǎn)，所以，每一個市政工程項目都需要其獨(dú)特的方案設(shè)計與施工圖設(shè)計。第二，單件性。每一個市政項目都有其建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)水文、功能景觀要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源條件等其獨(dú)特屬性。市政工程由整體到局部，由簡單到詳細(xì)分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段，對其他項目都具有不可復(fù)制性。設(shè)計時必須要充分思考，盡量滿足其獨(dú)特屬性要求。第三，投資額巨大。大型的市政項目投資額動輒上千萬，甚至是幾億、幾十億元。設(shè)計方案對投資具有直接影響，不同的技術(shù)方案，施工要求投入的人工、材料、機(jī)械都不同。通過方案比選確定設(shè)計方案，并在該方案上進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化尤為重要。第四，建設(shè)周期長。往往是幾個月，多則達(dá)到幾年，甚至可以達(dá)到十年以上。在設(shè)計的三個階段應(yīng)該投入大量精力，使施工圖設(shè)計盡量完善、精準(zhǔn)。從而，控制一般變更、避免較大變更、杜絕重大變更，使設(shè)計預(yù)算基本等于工程結(jié)算，投資得到控制。第五，使用壽命長。通常國內(nèi)的城市道路瀝青路面的設(shè)計使用年限是15年，水泥砼路面是20年，橋梁工程則超過80年。市政工程設(shè)計必須在保證質(zhì)量和使用年限的前提下，進(jìn)行合理的優(yōu)化，節(jié)省投資。

4 設(shè)計階段投資控制的方法

4.1 設(shè)計招標(biāo)和競賽 設(shè)計招標(biāo)，可以得到優(yōu)秀的設(shè)計方案，優(yōu)選設(shè)計單位，能很大程度地保證設(shè)計質(zhì)量。邀請招標(biāo)是設(shè)計招標(biāo)最常用的方式，規(guī)避圍標(biāo)行為，有效降低招標(biāo)費(fèi)用和評標(biāo)工作量。設(shè)計投標(biāo)單位在投標(biāo)時提交一份符合項目所在地的經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)計內(nèi)容的投資估算書，建設(shè)單位選擇最具競爭力的設(shè)計方案、最經(jīng)濟(jì)合理響應(yīng)招標(biāo)文件的投資估算作為中標(biāo)單位。設(shè)計招標(biāo)改變重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的評標(biāo)方式，有利于優(yōu)選設(shè)計方案，縮短設(shè)計周期，控制建設(shè)投資。設(shè)計競賽主要指的是方案的競賽，能有效降低工程費(fèi)用和縮短工期，對設(shè)計階段的投資控制起了很大的作用。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計指的是在一定時期內(nèi)技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上合理，適用范圍比較廣泛，有統(tǒng)一模式要求的設(shè)計，是經(jīng)大量反復(fù)的調(diào)查研究、學(xué)習(xí)科研成果并不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗后提出的。按適用范圍分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)三類。

在市政工程項目中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有利于提高設(shè)計效率。同時，貫徹并實(shí)行各種規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，將付諸實(shí)踐并反響很好的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)等推廣開來，規(guī)范工藝流程，進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，縮短建設(shè)工期，提高技術(shù)水平，工程質(zhì)量得到保證。

4.3 限額設(shè)計 限額設(shè)計指的是在各專業(yè)功能得到滿足的條件下，對每個專業(yè)的分配投資額進(jìn)行控制設(shè)計。初步設(shè)計階段進(jìn)行的限額設(shè)計是基于設(shè)計任務(wù)書和經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算，而施工圖設(shè)計階段的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計總概算。限額設(shè)計對投資控制必不可少，且?guī)в幸欢ǖ膹?qiáng)制性。限額設(shè)計要求設(shè)計人員在不擴(kuò)大設(shè)計規(guī)模和提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上大膽運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝，時刻有著成本節(jié)約的意識，將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩者有機(jī)結(jié)合起來，對設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在運(yùn)用限額設(shè)計時，要調(diào)查分析項目的外部環(huán)境條件，合理預(yù)測項目未來的實(shí)施發(fā)展?fàn)顩r，及時糾偏。項目后期的運(yùn)行、維護(hù)、修理及管理的成本要計算到投資限額中，使全壽命周期費(fèi)用得到很好的控制。同時，合理分解和使用投資限額。限額只是一個參考，如果發(fā)現(xiàn)有更好的但是成本更高的設(shè)計方案，可報相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加投資，調(diào)整限額。

4.4 價值工程 價值工程包含功能、成本和價值三個相關(guān)要素。三者之間的關(guān)系可用公式表示為：V=F/C，其中F 為功能；C 為成本；V 為價值。城市化讓人們享受城市生活的文明舒適，同時也體驗著規(guī)劃設(shè)計不合理帶來的交通擁堵、城市內(nèi)澇等，造成運(yùn)營成本開支不小。因此，運(yùn)用價值工程必須把建設(shè)成本和管理成本結(jié)合起來，考慮全壽命周期成本。價值工程日趨成熟，尤其在市政工程設(shè)計階段得到了大量應(yīng)用。市政工程項目往往有許多設(shè)計方案，而功能屬性不同所形成的投資額也有所差異，設(shè)計方案難以抉擇。價值工程的本質(zhì)是提高項目價值，既不片面追求功能最大化，也不單純尋求成本最低，而是處理功能和成本的矛盾關(guān)系，找到最大價值。運(yùn)用價值工程，在方案設(shè)計階段便于選擇方案，初步設(shè)計階段通過對功能和成本分析，對新設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，最后在滿足基本功能的前提下控制工程投資。

4.5 設(shè)計概算的編制與審查 設(shè)計概算應(yīng)最大程度地反映出設(shè)計內(nèi)容、施工條件及實(shí)際的工程價格，編制設(shè)計概算過程中，必須遵照國家的相關(guān)政策規(guī)定，堅守勤儉節(jié)約的底線，正確解讀設(shè)計概算的目的，嚴(yán)格遵照現(xiàn)階段工程造價的組成，按照文件和圖紙的規(guī)定來計算工程量，編制總概算。綜合單價核算完成后，應(yīng)將其與同類型的工程進(jìn)行對比，如果發(fā)現(xiàn)有重列、漏算等錯誤時，要積極尋找錯誤出現(xiàn)的原因，并將數(shù)據(jù)改正，確保計算的可靠性和準(zhǔn)確性。設(shè)計修改完成后，要對概算進(jìn)行修改。認(rèn)真地對工程建設(shè)條件進(jìn)行評估，對那些可能影響設(shè)計概算準(zhǔn)確性的因素應(yīng)進(jìn)行細(xì)致分析，綜合考慮。審查概算一般采用會審方式，首先應(yīng)該熟悉情況、掌握數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行分析對比，接著處理概預(yù)算中出現(xiàn)的問題，最后，研究、定案、調(diào)整概算。概算審查是確定工程建設(shè)項目投資的重要步驟，既能大大提高投資的利用率，又能很好地控制項目資金的合理使用。

5 結(jié)束語

設(shè)計階段對整個市政工程的投資影響非常大。因此，無論是設(shè)計單位、建設(shè)單位還是咨詢單位，都要高度重視設(shè)計階段的投資控制，避免由于設(shè)計缺陷而影響項目的工期和質(zhì)量，增加市政工程項目的投資。

[1]湯其亞.論市政工程企業(yè)的財務(wù)管理模式[J].金融經(jīng)濟(jì)（理論版），2011.

[2]王盼盼.高層建筑方案設(shè)計階段的成本控制優(yōu)化方法研究[J].西安科技大學(xué)，2010.

[3]楊博主編.工程造價咨詢[M].安徽科學(xué)技術(shù)出版社，2004.