學(xué)校節(jié)能目標(biāo)考核問(wèn)題初探

文 _ 李福通 廣州市能源檢測(cè)研究院

學(xué)校節(jié)能目標(biāo)考核問(wèn)題初探

文 _ 李福通 廣州市能源檢測(cè)研究院

“十二五”時(shí)期國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案的通知》中首次將學(xué)校、商貿(mào)、交通行業(yè)企業(yè)新增納入到節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的范疇，隨后又進(jìn)一步將其納入“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”的企業(yè)名單及節(jié)能量目標(biāo)。這標(biāo)志著國(guó)家對(duì)非工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位實(shí)行節(jié)能目標(biāo)考核責(zé)任制的啟動(dòng)。

1 實(shí)施學(xué)校節(jié)能考核的意義及現(xiàn)狀

“十二五”期間全國(guó)納入考核范圍的學(xué)校達(dá)552家（全部為高等院校），節(jié)能任務(wù)共達(dá)到60.8萬(wàn)噸標(biāo)煤，占萬(wàn)家企業(yè)“十二五”總節(jié)能任務(wù)25000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的0.24%（表1）。節(jié)能任務(wù)占比雖小，但是，國(guó)家采用按重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理模式對(duì)其進(jìn)行節(jié)能監(jiān)督管理，標(biāo)志著開(kāi)啟我國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的新篇章。

目前學(xué)校節(jié)能考核已漸漸在全國(guó)各地展開(kāi)。在考核歸口管理上學(xué)校與工業(yè)企業(yè)有所不同，工業(yè)節(jié)能考核從全國(guó)到地方均是由工業(yè)（經(jīng)貿(mào)）部門(mén)組織實(shí)施，歸口比較統(tǒng)一；而學(xué)校節(jié)能考核有些地方是教育部門(mén)主導(dǎo)，有些則是發(fā)展改革或經(jīng)信（貿(mào)）部門(mén)，全國(guó)范圍內(nèi)仍未統(tǒng)一。學(xué)?？己说闹笜?biāo)主要是年度節(jié)能目標(biāo)完成情況、組織領(lǐng)導(dǎo)制度、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能管理情況、技術(shù)進(jìn)步、法律法規(guī)執(zhí)行情況等6方面，其中年度節(jié)能目標(biāo)完成情況一般設(shè)置為年度考核的否決性指標(biāo)（表2）。

2 現(xiàn)階段存在的難題

2.1 年度節(jié)能目標(biāo)完成情況指標(biāo)計(jì)算不統(tǒng)一

以2012年為例，國(guó)家萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核工作方案里明確了各項(xiàng)打分的分值設(shè)置，但缺乏對(duì)學(xué)校領(lǐng)域的節(jié)能量核算統(tǒng)一方法依據(jù)的指導(dǎo)。部分省或地區(qū)節(jié)能主管部門(mén)根據(jù)自身情況對(duì)節(jié)能量核算方式有明確的指導(dǎo)，如廣東省在2012年考核方案中明確學(xué)校節(jié)能量原則上按在校生人均能耗進(jìn)行計(jì)算，山西省考核明確要求采用學(xué)生人均綜合能耗計(jì)算。以這兩個(gè)省為例，雖原則上均是以學(xué)生人數(shù)作為學(xué)校的“產(chǎn)品”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但也未明確說(shuō)明所統(tǒng)計(jì)的學(xué)生類型、范疇和統(tǒng)計(jì)方法。當(dāng)然國(guó)家層面有可能是為兼顧不同類型學(xué)校特色的原因，未做明確要求，但應(yīng)該就關(guān)鍵的指標(biāo)如節(jié)能量的計(jì)算方法在年度考核方案的要求中進(jìn)行明確，從原則上指導(dǎo)各地計(jì)算口徑的統(tǒng)一。

2.2 重要數(shù)據(jù)填報(bào)存亂象

在能源消耗統(tǒng)計(jì)、學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)方面，往往是學(xué)校本身有一套數(shù)據(jù)，上報(bào)教育部門(mén)或者別的主管部門(mén)是另外的數(shù)據(jù)，兩者之間存在差別?？己酥形覀儼l(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校上報(bào)學(xué)生人數(shù)和用能上較為隨意，沒(méi)有使用上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)并通過(guò)認(rèn)可的數(shù)據(jù)。

2.3 數(shù)據(jù)引用原則有待規(guī)范

形象地講，學(xué)校產(chǎn)品可以理解成是學(xué)生，產(chǎn)量就是總學(xué)生人數(shù)。高校學(xué)生的種類主要有?？粕⒈究粕?、碩士生、博士生等注冊(cè)在校生，同時(shí)還有函授生等非在校生。因國(guó)家未明確數(shù)據(jù)引用的原則，目前學(xué)校在總學(xué)生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)上有分歧，主要有兩種：一是是否將注冊(cè)在校生和非在校生進(jìn)行合計(jì)，這是統(tǒng)計(jì)的范圍問(wèn)題；二是是否直接將不同類型學(xué)生的人數(shù)簡(jiǎn)單求和得出，這是計(jì)算的方法學(xué)問(wèn)題。為何會(huì)產(chǎn)生人數(shù)范圍和統(tǒng)計(jì)方法的分歧？主要是因?yàn)椴煌愋偷膶W(xué)生所使用能源的水平有差異，也就是說(shuō)培養(yǎng)不同類型（如研究生和本科生）的學(xué)生所要耗費(fèi)能源值可能不一樣。高校對(duì)學(xué)生的用能管理根據(jù)學(xué)生類型有所不同，不同類學(xué)生的宿舍人數(shù)設(shè)置和學(xué)生科研投入情況等因素對(duì)學(xué)生用能水平有較大影響，這些因素決定了本科生、碩士生和博士生的平均人均用能指標(biāo)不可能在同一基準(zhǔn)上。比如在考核中我們發(fā)現(xiàn)，某師范大學(xué)的計(jì)算學(xué)生總?cè)藬?shù)是?？粕?、本科生和碩士生等注冊(cè)在校生的人數(shù)求和，不包括非在校學(xué)生；而某理工大學(xué)的總學(xué)生人數(shù)是在校生和非在校生（即函授生等）的人數(shù)之和。這兩種算法折射出兩個(gè)地區(qū)指導(dǎo)考核時(shí)使用的人數(shù)計(jì)算基準(zhǔn)不一致，得出的考核結(jié)果自然也會(huì)缺乏可比性。

表1

表2

表3

2.4 能源統(tǒng)計(jì)范圍界定不一

目前學(xué)校能源計(jì)量工作基本能做到了單棟樓宇的能源計(jì)量，也就是說(shuō)做到了二級(jí)計(jì)量的配備和統(tǒng)計(jì)，但由于教學(xué)、辦公、學(xué)生公寓、教師宿舍、食堂、圖書(shū)館、體育館等樓宇數(shù)量較多，在數(shù)據(jù)采集和使用方面存在較大的混亂。以教師公寓用電為例，如在某醫(yī)科大學(xué)教師公寓的用電均為教師獨(dú)立繳費(fèi)，學(xué)校未安裝有該教師公寓的總表，這部分能源很容易被統(tǒng)計(jì)人員理解為不屬于學(xué)校用能，準(zhǔn)備考核材料時(shí)未統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，造成實(shí)際用能統(tǒng)計(jì)偏少；而另一所醫(yī)科大學(xué)的情況是，對(duì)教師公寓用電有單獨(dú)的表頭作為統(tǒng)計(jì)，并在能源統(tǒng)計(jì)時(shí)納入其中。這樣顯然造成能源統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，想要規(guī)范考核統(tǒng)計(jì)，能源統(tǒng)計(jì)范疇則需要在下一步工作進(jìn)行界定。

3 對(duì)策

3.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

有關(guān)考核部門(mén)應(yīng)該在每年的考核方案中進(jìn)一步明確學(xué)生人數(shù)和能耗統(tǒng)計(jì)的范疇和算法，建立統(tǒng)一的能耗考核指標(biāo)，指導(dǎo)各地按統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行考核，當(dāng)考核計(jì)算方法和能耗統(tǒng)計(jì)方法一經(jīng)確定，應(yīng)在五年內(nèi)保持原則不變。

3.2 與高等學(xué)校節(jié)約型校園考核工作相結(jié)合

從本質(zhì)來(lái)看，推動(dòng)學(xué)校節(jié)能考核工作與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部推行的建設(shè)低碳校園約束行動(dòng)都是為實(shí)現(xiàn)學(xué)校節(jié)能降耗。兩項(xiàng)工作都需要計(jì)算節(jié)能量，但在對(duì)學(xué)生人數(shù)計(jì)算方法的問(wèn)題上，筆者認(rèn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部關(guān)于的《高等學(xué)校節(jié)約型校園指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）所提出的學(xué)生人數(shù)折算方法比較合理。《辦法》規(guī)定了以正式注冊(cè)在校學(xué)生（折算規(guī)模）的總?cè)藬?shù)為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，參用本科生為基準(zhǔn)，不同類型學(xué)生的用能基準(zhǔn)進(jìn)行人數(shù)折算（表3），例如1名碩士研究生折算為2名本科生。按不同的類型學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)折算出用能的學(xué)生規(guī)模人數(shù)，此方法值得參考。

3.3 健全學(xué)校能源消耗統(tǒng)計(jì)制度

能源消耗統(tǒng)計(jì)是加強(qiáng)能源管理，推進(jìn)能源節(jié)約工作的基礎(chǔ)和前提。引導(dǎo)學(xué)校按《關(guān)于印發(fā)〈公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度〉的通知》（國(guó)管節(jié)能〔2011〕393號(hào)）文件精神，上報(bào)國(guó)管節(jié)能表、臺(tái)賬等相關(guān)報(bào)表，作為考核數(shù)據(jù)引用的支撐，保證數(shù)據(jù)可查可追溯。按照能源資源消耗統(tǒng)計(jì)的要求，進(jìn)一步敦促學(xué)校健全能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。學(xué)校節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好組織分工，公共樓宇由總務(wù)處（科）進(jìn)行能源資源消耗統(tǒng)計(jì)，各學(xué)院做好本學(xué)院實(shí)驗(yàn)室等樓宇消耗統(tǒng)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到各學(xué)院。及時(shí)統(tǒng)計(jì)本學(xué)院的主要樓宇能源消耗量，建立學(xué)校樓宇的能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析制度，形成收集及時(shí)、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、分析深入、傳送快速的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送機(jī)制。

3.4 加快推動(dòng)學(xué)校能源計(jì)量體系建設(shè)

結(jié)合質(zhì)監(jiān)等行政部門(mén)從管理方面入手，加大能源計(jì)量的行政引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和宣傳推動(dòng)力度，引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)能源計(jì)量工作，在人員培訓(xùn)、儀器檢定、制度建立、數(shù)據(jù)分析等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。筆者有幸參與廣州市學(xué)校2013年度計(jì)量管理檢查工作，對(duì)比實(shí)施考核前學(xué)校的能源計(jì)量狀況，考核后的狀況有了較大的改觀。

3.5 多指標(biāo)輔助考核工作的思考

因?qū)W校類型的多樣性，學(xué)校用能存在兩方面趨勢(shì)：一是分別以文科、理科和綜合類為主的院校在科研和研究方向上各有特點(diǎn)，其培養(yǎng)人才所耗費(fèi)的能源水平存在較大差別；二是對(duì)某一學(xué)?？赡苊磕陮W(xué)生人數(shù)的變化不大，但是隨著學(xué)校的發(fā)展，其科研、課題可能增多，則用在科研、實(shí)驗(yàn)上用能勢(shì)必也會(huì)增多。在學(xué)校挖掘節(jié)能有限的情況下，假如單純以“學(xué)生人均能耗”指標(biāo)來(lái)計(jì)算節(jié)能量，可能無(wú)法客觀描述該校在節(jié)能工作上的成效，甚至出現(xiàn)不降反升的反效果，這時(shí)候以單指標(biāo)進(jìn)行考核可能未必全面。建議在使用“學(xué)生人均能耗”指標(biāo)核算的基礎(chǔ)上，增加“建筑面積能耗”、“萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)能耗”等指標(biāo)輔助考核，對(duì)特殊學(xué)?？梢圆捎枚嘀笜?biāo)進(jìn)行考核，在“求公平顧特色”的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校積極開(kāi)展節(jié)能降耗工作。