啟程了就會看見曙光和希望
——費用托管型合同能源管理

文 _ 本刊記者 戴麗

啟程了就會看見曙光和希望
——費用托管型合同能源管理

文 _ 本刊記者 戴麗

能源費用托管型是合同能源管理的主要實施模式之一，它是指用戶委托節(jié)能服務(wù)公司出資進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費用交節(jié)能服務(wù)公司管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費用歸節(jié)能服務(wù)公司的合同類型。項目合同結(jié)束后，節(jié)能公司改造的節(jié)能設(shè)備無償移交給用戶使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全部歸用戶。與其他模式相比，能源費用托管型有著其自身優(yōu)勢，它可以使用能客戶在自身不投入資金的情況下就能完成節(jié)能技術(shù)改造，極大地降低了風(fēng)險。然而，能源費用托管型在我國推廣合同能源管理過程中卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如節(jié)能效益分享型受到青睞，沒有享受到相關(guān)政策的扶持和獎勵。

今年1月，北京市發(fā)展改革委和北京市財政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展能源費用托管型合同能源管理項目試點工作的通知》，開始積極超前開展能源費用托管型試點工作，且截至目前第一批試點項目進(jìn)展順利。此次試點的啟動能否帶動國家層面對能源費用托管型的推廣？能否使得托管型甚至整個合同能源管理進(jìn)入一個發(fā)展的春天？其實，只要啟程了，就能看見發(fā)展的曙光和希望。

能源費用托管型過去未得到支持和激勵

業(yè)內(nèi)人士表示，

在國家財政獎勵和稅收優(yōu)惠政策的促進(jìn)下，

節(jié)能效益分享型合同項目數(shù)量近50%，

節(jié)能量保證型合同占40%多，

而能源費用托管型及其他模式則沒有受到應(yīng)有的重視和支持。

我國合同能源管理發(fā)展速度非?？?/h3>

我國從2010年開始出臺相關(guān)政策推動合同能源管理的發(fā)展，發(fā)展速度很快?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，大力推行合同能源管理，到2015年，力爭專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務(wù)公司約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計實現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）統(tǒng)計，截至目前，國家備案的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)發(fā)展到了3210家，提前完成發(fā)展目標(biāo)。2013年全國節(jié)能服務(wù)公司實現(xiàn)了742億元的合同能源管理投資，相比2012年增長了33%，相應(yīng)的節(jié)能量達(dá)到2560萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于全國近千家重點用能企業(yè)一年的節(jié)能量?？梢哉f，合同能源管理的發(fā)展在我國節(jié)能減排中發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。

據(jù)北京節(jié)能環(huán)保中心示范推廣部副部長柳曉雷介紹，目前我國的合同能源管理主要有3種基本模式，分別為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型。從實際應(yīng)用情況來看，采用節(jié)能效益分享型模式的比較多，占主流地位，尤其是在客戶資金緊張或者項目投入不足時；節(jié)能服務(wù)公司在資金不足時希望用戶快速支付節(jié)能款項，則更多傾向于采用節(jié)能量保證型；能源費用托管型則由于一般合同期比較長，采用較少。

業(yè)內(nèi)人士表示，合同能源管理的模式各有利弊，節(jié)能市場對技術(shù)的需求多種多樣，政府應(yīng)該因地制宜，扶持多種模式發(fā)展，讓節(jié)能服務(wù)公司選擇最適合的服務(wù)方式。

過去主要支持節(jié)能效益分享型

業(yè)內(nèi)人士表示，我國在推廣合同能源管理發(fā)展過程中，一直都是以推廣節(jié)能效益分享型為主。2010年，國家發(fā)展改革委和財政部印發(fā)的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》通知，規(guī)定支持的對象主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。

2013年12月17日，國家稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委聯(lián)合又發(fā)布了《關(guān)于落實節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》，規(guī)定對實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，凡實行查賬征收所得稅的居民企業(yè)并符合企業(yè)所得稅法和該公告有關(guān)規(guī)定的，項目可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。根據(jù)該條規(guī)定，享受“三免三減半”優(yōu)惠政策的節(jié)能服務(wù)公司必須符合4個條件，一是實施的合同能源管理項目必須是節(jié)能效益分享型的合同能源管理項目，非居民企業(yè)以及核定征收的居民企業(yè)、實施的是其他類型的合同能源管理項目的企業(yè)均不能享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。

2013年5月，北京市發(fā)展改革委和北京市財政局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見文件》，提出提高節(jié)能效益分享型項目的市級配套獎勵標(biāo)準(zhǔn)。對符合中央財政獎勵政策的節(jié)能效益分享型合同能源管理項目，在中央財政獎勵240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上，提高市級財政配套獎勵力度。對工業(yè)領(lǐng)域符合條件的合同能源管理項目，根據(jù)核定的年節(jié)能量，市級財政配套獎勵標(biāo)準(zhǔn)從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；對非工業(yè)領(lǐng)域符合條件的合同能源管理項目，根據(jù)核定的年節(jié)能量，市級財政配套獎勵標(biāo)準(zhǔn)從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到560元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

北京市試點能源費用托管型

2014年1月28日，北京市發(fā)展改革委和北京市財政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展能源費用托管型合同能源管理項目試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，為進(jìn)一步發(fā)揮市場機制作用，深入挖掘“內(nèi)涵促降”潛力，按照市發(fā)展改革委、市財政局《關(guān)于進(jìn)一步推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，北京市計劃開展能源費用托管型合同能源管理項目試點工作。開展能源費用托管型合同能源管理項目試點，是培育新型節(jié)能管理機制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益探索。

《通知》規(guī)定，試點項目雙方簽訂正式合同，報北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺（設(shè)在北京節(jié)能環(huán)保中心）備案（參照效益分享型項目的備案程序），在第三方節(jié)能量審核機構(gòu)核定基準(zhǔn)能耗后按照合同約定實施項目。

同時，《通知》還提出了相關(guān)財政獎勵政策，項目實施一個會計年度后，節(jié)能服務(wù)公司和用能單位可聯(lián)合向公共服務(wù)平臺申請財政獎勵資金。公共服務(wù)平臺根據(jù)第三方節(jié)能量審核機構(gòu)核定的節(jié)能量，按照360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)，向節(jié)能服務(wù)公司一次性撥付市級財政獎勵資金。

柳曉雷告訴記者，第一批費用托管型合同能源管理試點項目包括北京黃龍世紀(jì)科技有限公司與北京市熱力集團(tuán)的樂成國際C站、蘋果社區(qū)南站、遠(yuǎn)洋山水E01站3熱力站能源費用托管型項目等。2014年7月4日，北京市發(fā)展改革委、北京市財政局聯(lián)合舉行了北京市能源費用托管型合同能源管理試點項目啟動會，第一批四個能源費用托管型項目順利啟動，預(yù)期四個項目完成后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3000噸，減排二氧化碳7000多噸。

能源費用托管型適合北京的節(jié)能市場

能源費用托管型的優(yōu)點在于

客戶可以把能源系統(tǒng)的運行管理和節(jié)能改造都外包給節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司提供資金、技術(shù)及運營管理服務(wù)，

可通過提高能源效率、降低能源費用獲益，

而客戶則減少了在能源方面的支出。

服務(wù)業(yè)為主適合托管型

柳曉雷說，隨著節(jié)能服務(wù)公司的增多，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，探索發(fā)展不同的合同能源管理模式是形勢所需。節(jié)能效益分享型模式適合應(yīng)用在大型工業(yè)項目上，如余熱回收利用等，節(jié)能改造效益明顯。

業(yè)內(nèi)人士介紹，能源費用托管型合同能源管理有著其自身優(yōu)勢，首先對于項目委托方，具有零風(fēng)險、零投資、增收益的特點。節(jié)能服務(wù)公司通常對客戶的節(jié)能項目進(jìn)行投資，并向客戶承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益，因此，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)了節(jié)能項目的大多數(shù)風(fēng)險。節(jié)能改造業(yè)務(wù)是一項具有風(fēng)險的業(yè)務(wù)，能源費用托管型合同能源管理機制則用合同方式保證客戶獲得足夠的節(jié)能量，這就意味著節(jié)能服務(wù)公司為客戶承擔(dān)了技術(shù)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，客戶接受了這種能源管理機制，即可實現(xiàn)自身不投入資金完成節(jié)能技術(shù)改造。

柳曉雷告訴記者，北京市與全國大多數(shù)地方情況不同，已率先進(jìn)入服務(wù)業(yè)節(jié)能為主的形勢，第三產(chǎn)業(yè)是北京市用能的主要領(lǐng)域，商場超市、賓館飯店、公共機構(gòu)、居民供熱這些項目等既需要節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，同時也需要運行管理，才能挖掘其節(jié)能空間，因此能源費用托管型比較適合北京市的用能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

柳曉雷表示，北京市的商場超市、賓館飯店、公共機構(gòu)、居民供熱等目前合同能源管理重點領(lǐng)域，也是能源費用托管型存在的主要領(lǐng)域，如果能夠納入獎勵系統(tǒng)，將大大增加節(jié)能服務(wù)市場需求，進(jìn)一步激勵節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能改造的動力，有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。因此，在“內(nèi)涵促降”的現(xiàn)實要求下，北京市積極適當(dāng)超前探索，拓寬獎勵類型，在服務(wù)業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，做好發(fā)展費用托管型合同能源管理的試點示范。

費用托管型獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低

柳曉雷告訴記者，要做好能源費用托管型合同能源管理項目試點工作，首先需要做到規(guī)范操作和管理，加強托管型合同能源管理的細(xì)化指導(dǎo)。北京節(jié)能環(huán)保中心作為北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺承擔(dān)單位，組織編寫了《能源費用托管型合同能源管理項目合同文本》和《能源費用托管型項目第三方節(jié)能量審核指南》，為試點項目的順利啟動奠定了基礎(chǔ)。其次，需要在適合托管型的領(lǐng)域舉辦一些相應(yīng)的推介會和對接會等，開拓合同能源管理市場。

推廣費用托管型合同能源管理同時還需要提高用能單位的積極性。需要加大宣傳力度，讓用能單位更加理解合同能源管理，了解其機制，通過專業(yè)的節(jié)能公司來運行能源管理能夠達(dá)到更好的節(jié)能效果；也還可考慮適當(dāng)?shù)莫剟顧C制，目前的政策都還只是獎勵節(jié)能服務(wù)公司，對用能單位還沒有涉及獎勵政策。此外，還需使用約束手段，倒逼用能單位提高實施合同能源管理積極性。全面落實重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強節(jié)能目標(biāo)完成情況的監(jiān)督考核。鼓勵用能單位開展用能測評，進(jìn)行能源審計，提出節(jié)能改造項目需求。支持優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造，并給與政策指導(dǎo)服務(wù)。建立用能單位誠信備案制度，對用能單位合同能源管理項目履約情況加強跟蹤管理。

柳曉雷表示，目前能源費用托管型的發(fā)展也存在著一些障礙。首先是獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低，按照《關(guān)于開展能源費用托管型合同能源管理項目試點工作的通知》規(guī)定，按照360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)，向節(jié)能服務(wù)公司一次性撥付市級財政獎勵資金。而工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能效益分享型獎勵達(dá)到600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)則高達(dá)800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與之相比，能源費用托管型的獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低。另外，還存在著政策競爭問題，國家和北京市都擁有相關(guān)的節(jié)能技改獎勵政策，用能單位可以申請節(jié)能改造，并獲得財政獎勵，且獎勵力度是參照節(jié)能效益分享型的600元每噸的標(biāo)準(zhǔn)，直接獎勵用能公司，這就擠壓了實施能源費用托管型等合同能源管理的空間。

強大節(jié)能服務(wù)公司自身才是“王道”

推廣托管型合同能源管理，

不僅需要國家財政政策的支持和良好的社會發(fā)展環(huán)境，

其實最重要和最根本的仍是需要不斷提高節(jié)能服務(wù)公司自身水平和能力，贏得用能公司的信賴，最終推動合同能源管理的發(fā)展，

然而節(jié)能服務(wù)公司在目前發(fā)展過程中仍有一些問題亟待解決。

融資難是首要障礙

業(yè)內(nèi)人士指出，融資難是目前節(jié)能服務(wù)公司在運營中遇到的首要障礙。合同能源管理尤其是能源費用托管型模式的市場機制要求節(jié)能服務(wù)公司必須擁有較強的資金實力，但由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長，大項目一般在投入幾年以后才會有回報，節(jié)能服務(wù)公司要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力，而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，信用度相對較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。

另外，目前節(jié)能行業(yè)市場和節(jié)能資金市場也存在著嚴(yán)重的信息脫節(jié)，私人投資者、商業(yè)投資機構(gòu)不了解節(jié)能項目的可盈利性和節(jié)能市場的潛力，對節(jié)能投資的潛在風(fēng)險心存顧慮，也致使節(jié)能項目的融資十分困難。這都導(dǎo)致了節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力較弱，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

業(yè)內(nèi)人士指出，節(jié)能服務(wù)公司雖然以盈利為目的，但同時也有很大的公益性質(zhì)，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，政府應(yīng)對節(jié)能公司予以多方支持，實行減免稅收等優(yōu)惠政策，完善和健全法律法規(guī)，降低節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營成本和風(fēng)險。

為幫助節(jié)能服務(wù)公司解決融資難題，需完善節(jié)能融資服務(wù)機制。發(fā)揮財政獎勵資金的引導(dǎo)作用，面向資本市場，組織開展合同能源管理項目推介。推動設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為合同能源管理項目提供融資、用戶誠信風(fēng)險擔(dān)保、項目保險擔(dān)保等金融支持。推進(jìn)金融機構(gòu)運用節(jié)能收益權(quán)質(zhì)押、能效融資、節(jié)能貸等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持中介咨詢機構(gòu)為銀行等金融機構(gòu)提供專業(yè)評估服務(wù)等。

節(jié)能服務(wù)公司缺乏核心競爭力

據(jù)了解，我國自1997年成立三家示范性節(jié)能服務(wù)公司以來，相繼成立了許多節(jié)能服務(wù)企業(yè)。但由于我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)階段節(jié)能行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司良莠不齊，很多公司并不具有相應(yīng)的技術(shù)水平實力和競爭力。有些公司規(guī)模偏小，人員綜合素質(zhì)不強，內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)品技術(shù)含量低，深入、持續(xù)的研發(fā)能力不強；有些公司沒有自主產(chǎn)品，缺乏核心競爭技術(shù)，開拓市場更多地依靠關(guān)系和各自的客戶資源條件；有些公司則在激烈的市場競爭中經(jīng)過短暫的“輝煌”之后，所擁有的技術(shù)漸漸過時，后續(xù)研發(fā)跟不上，公司也因此隨之難以運行下去。

業(yè)內(nèi)人士指出，我國的節(jié)能服務(wù)公司在成立之初就存在著專業(yè)性不強的缺陷。節(jié)能公司給企業(yè)提供的往往不是自己研發(fā)的專利技術(shù)，而是采用一些社會上集散的技術(shù)。一些節(jié)能服務(wù)公司由于節(jié)能技術(shù)不成熟或是因為對節(jié)能技術(shù)缺乏了解，使得用能企業(yè)對節(jié)能項目是否能達(dá)到預(yù)期效果以及是否會影響企業(yè)正常運作產(chǎn)生擔(dān)心。事實上，節(jié)能服務(wù)公司提供的節(jié)能效果數(shù)據(jù)，在很大程度上，都是基于理論測算得到的，但在具體的工況上實施和運行的時候，節(jié)能效果未必顯著。同時，有的企業(yè)在專業(yè)性程度不高的節(jié)能服務(wù)公司的宣傳下購買節(jié)能產(chǎn)品和實施節(jié)能項目后，如果沒有收到預(yù)期效果，則會在整個行業(yè)甚至在社會上對合同能源管理機制的發(fā)展產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。這也是目前我國在推廣合同能源管理機制的過程中普遍存在和亟待解決的一個問題。

為解決這一問題，應(yīng)盡快建立起針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的評價體系。對于申請加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)應(yīng)從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻；對于運作中的節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立起信用檔案，對這些企業(yè)已承擔(dān)節(jié)能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進(jìn)行實時的跟蹤調(diào)查，對于節(jié)能項目實施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報整改，多次整改仍沒有改善者，應(yīng)吊銷其營運資格。

另外，專業(yè)人才的匱乏也是節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展面臨的一個問題，節(jié)能服務(wù)的涵蓋面很廣，涉及建筑、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)、融資、法律、營銷、管理等多方面，由于合同能源管理在我國的推廣時間較短，目前還缺乏一只具備嚴(yán)謹(jǐn)性的、技術(shù)型的、管理型的、服務(wù)型的專業(yè)人才隊伍。

合同能源管理與現(xiàn)行制度存在矛盾

有業(yè)內(nèi)專家指出，合同能源管理等節(jié)能服務(wù)與我國現(xiàn)行制度存在著一些矛盾，比如說與財務(wù)制度、稅收制度之間的矛盾。政府機關(guān)、公共建筑等是節(jié)能服務(wù)的重點領(lǐng)域，而這些單位的財務(wù)管理制度對節(jié)能項目的進(jìn)入?yún)s有著政策壁壘，不利于節(jié)能服務(wù)項目推廣。例如，一家政府機關(guān)每年電費100萬元，引入節(jié)能服務(wù)可以降至60萬元，但是根據(jù)政府部門實報實銷的財務(wù)制度，無法將省下來的40萬元節(jié)能效益拿出來與節(jié)能服務(wù)公司分享。由此不僅導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也缺少引入合同能源管理等節(jié)能服務(wù)的積極性。

同時，現(xiàn)行稅收制度還導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司納稅負(fù)擔(dān)過重。據(jù)了解，基于市場運作的節(jié)能服務(wù)公司在為客戶提供服務(wù)時，其中也包括通過面向全社會采購，為客戶選擇節(jié)能設(shè)備。然而稅務(wù)部門通常把節(jié)能服務(wù)公司視為一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，認(rèn)為它是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中獲利，因此把節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同。由此，稅務(wù)部門就把節(jié)能服務(wù)費視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價，納入增值稅的規(guī)范，也就是說，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司稅負(fù)較重。

為解決節(jié)能服務(wù)中的這一矛盾，需落實國家稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目的財務(wù)運作，完善相關(guān)會計制度。加強對地方各級稅務(wù)機關(guān)合同能源管理政策宣貫，貫徹落實國家對合同能源管理的稅收優(yōu)惠政策，推動合同能源管理的發(fā)展。