丹麥生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量安全監(jiān)管考察及啟示

黃偉忠

丹麥?zhǔn)鞘澜甾r(nóng)業(yè)強(qiáng)國，也是公認(rèn)的“養(yǎng)豬王國”，生豬產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)勁的國際競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量安全監(jiān)管科學(xué)高效。近期在赴丹麥參加中丹獸醫(yī)工作組第一次會(huì)議暨第五屆中丹養(yǎng)豬企業(yè)家圓桌會(huì)議期間，我們重點(diǎn)就丹麥生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量安全監(jiān)管情況進(jìn)行了考察了解，與丹麥政府相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)場(chǎng)主、育種公司、屠宰企業(yè)、設(shè)備制造商、行業(yè)組織進(jìn)行了廣泛交流，結(jié)合國務(wù)院生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整和改革要求，對(duì)我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行了認(rèn)真思考和研究，提出相關(guān)對(duì)策建議。

丹麥生豬產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)

丹麥地處北歐南端，國土面積4.3萬平方公里，人口550萬，從事初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口僅占2.5%。丹麥高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，產(chǎn)值達(dá)70.55億歐元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60.9%;生豬產(chǎn)業(yè)屬出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，是世界最大的豬肉出口國。2013年，丹麥出欄生豬2890萬頭，豬肉產(chǎn)量位居世界第七，向130多個(gè)國家出口豬肉200萬噸、活豬990萬頭，占丹麥豬肉總產(chǎn)量的90%，占全球貿(mào)易總量的31%，丹麥生豬產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色。

一是集約化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度高。多年來，丹麥已形成覆蓋種豬繁育、飼料、養(yǎng)殖、屠宰加工到銷售的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。豬場(chǎng)數(shù)量逐年減少，養(yǎng)殖模式呈規(guī)?；?、集約化，從1992年的31331戶減少到2012年的4181戶，目前年飼養(yǎng)量2000頭以上的豬場(chǎng)占77%。丹麥現(xiàn)有14家生豬屠宰場(chǎng)，2013年共屠宰生豬1730萬頭，其中90%由兩家合作社屠宰場(chǎng)——皇冠集團(tuán)（Danish Crown）和提坎公司（Tican）屠宰?；使诩瘓F(tuán)同時(shí)也是歐洲最大的屠宰聯(lián)合體，每年屠宰丹麥80%以上的生豬。丹麥養(yǎng)豬設(shè)施高度產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、自動(dòng)化，生產(chǎn)從豬舍通風(fēng)、保暖、降溫到飼料生產(chǎn)、運(yùn)料飼喂、屠宰加工、糞污處理的全系列產(chǎn)品，銷往世界70多個(gè)國家和地區(qū)。

二是種豬繁育體系競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。丹麥豬種主要包括長白、大白和杜洛克，通過雜交生產(chǎn)商品豬。全國商業(yè)豬場(chǎng)合作建立了全世界最有效和管理最完善的種豬繁育計(jì)劃（DanAvl），圍繞養(yǎng)殖和屠宰需求確定育種目標(biāo)，日增重、瘦肉率、繁殖率、抗病力等各項(xiàng)指標(biāo)均居世界前列，種豬競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，每年出口種豬達(dá)8萬多頭。DanAvl引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，共聯(lián)合了全國72個(gè)種豬群，輻射4100個(gè)豬場(chǎng)，持續(xù)改良種豬品種，種群層級(jí)分明，生產(chǎn)性能測(cè)定規(guī)范，人工授精網(wǎng)絡(luò)健全，大多數(shù)種豬場(chǎng)還實(shí)施了無特定病原（SPF）育種計(jì)劃。丹麥生豬育種經(jīng)費(fèi)每年大約2.5億丹麥克朗（1丹麥克朗約折合1.1元人民幣），全部來源于商品豬生產(chǎn)及屠宰稅，即每生產(chǎn)、屠宰一頭商品豬，農(nóng)場(chǎng)主繳納4.9克朗的會(huì)員費(fèi)和5.5克朗的屠宰稅。

三是建立高度組織化的合作經(jīng)營體制。丹麥合作社有近150年的歷史。目前在丹麥農(nóng)業(yè)委員會(huì)、熏肉和肉制品委員會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等合作社基礎(chǔ)上合并成立的丹麥農(nóng)業(yè)和食品理事會(huì)，是丹麥農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者、各類合作社和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的代言人，在布魯塞爾、北京、東京和倫敦均設(shè)有代表處。理事會(huì)從生豬育種、飼養(yǎng)、屠宰到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)營銷、疫病防控、豬舍建設(shè)，提供一體化、專業(yè)化服務(wù)，確保動(dòng)物衛(wèi)生、食品安全、可持續(xù)發(fā)展等理念和標(biāo)準(zhǔn)在全產(chǎn)業(yè)鏈的共同遵循和執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體互為股東，形成利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有效避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如皇冠集團(tuán)由大量養(yǎng)豬場(chǎng)持股，養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)一頭生豬利潤為120克朗，屠宰環(huán)節(jié)年終還會(huì)按照每頭豬10克朗返還分紅。

四是注重環(huán)保促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。丹麥政府高度重視生豬養(yǎng)殖環(huán)保問題，根據(jù)土地消納畜禽糞便能力確定養(yǎng)殖規(guī)模。養(yǎng)豬場(chǎng)要有與生產(chǎn)規(guī)模相配套的糞便污水處理系統(tǒng)，推行種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，最大限度消除生豬養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)量根據(jù)農(nóng)場(chǎng)面積進(jìn)行限定，不得超過500個(gè)動(dòng)物單位（1個(gè)動(dòng)物單位相當(dāng)于1頭牛、3頭母豬、30頭育肥豬、2500只肉雞）。畜禽糞漿須儲(chǔ)存9個(gè)月才能還田利用，1公頃土地施肥上限為1.4個(gè)動(dòng)物單位糞漿。當(dāng)農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖量超過法律規(guī)定時(shí)，政府通過環(huán)境影響評(píng)估決定是否允許其擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。目前，丹麥畜禽糞肥中氮和磷的使用率跟礦物肥料相當(dāng)，既降低了環(huán)境影響，也減少了農(nóng)戶購買肥料支出。

五是實(shí)施嚴(yán)格的從業(yè)準(zhǔn)入管理。丹麥的農(nóng)民早已不是一種身份，而是一種職業(yè)。在丹麥從事養(yǎng)豬生產(chǎn)，須具備以下條件：第一，必須自己擁有土地。農(nóng)場(chǎng)主不得向自己的子女無償贈(zèng)送或遺贈(zèng)農(nóng)場(chǎng)，子女只能按照市場(chǎng)價(jià)格購買農(nóng)場(chǎng)，保證了農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)由有志務(wù)農(nóng)者來管理。第二，必須持有“綠色證書”。購買30公頃以上土地的農(nóng)場(chǎng)主必須從正規(guī)農(nóng)學(xué)院畢業(yè)，總計(jì)需完成5年專業(yè)課程訓(xùn)練，其中包括為期18個(gè)月的農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)，在獲得“技術(shù)農(nóng)民證書”后再通過全國統(tǒng)一考試取得“綠色證書”。丹麥養(yǎng)豬人員需要在農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心接受繼續(xù)教育，定期更新養(yǎng)豬技術(shù)和豬場(chǎng)管理知識(shí)。嚴(yán)格的土地獲得制度、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理資格以及高素質(zhì)的從業(yè)人員，為丹麥生豬產(chǎn)業(yè)保持全球競(jìng)爭(zhēng)力奠定了重要基礎(chǔ)。

丹麥獸醫(yī)管理體制一體化科學(xué)化

在丹麥，農(nóng)業(yè)被作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門，由食品、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)管理。在獸醫(yī)與食品安全層面上，該部下設(shè)國家獸醫(yī)食品局（英文簡(jiǎn)稱DVFA），負(fù)責(zé)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)物衛(wèi)生及食品安全監(jiān)督管理。

一是實(shí)行垂直管理體制。所有動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物源性食品安全相關(guān)職能全部由DVFA實(shí)施一體化、科學(xué)化管理。DVFA設(shè)首席獸醫(yī)官、首席食品安全官和首席肉品檢驗(yàn)官，編制1650人，內(nèi)設(shè)獸醫(yī)司、食品與飼料安全司、肉品檢驗(yàn)局、實(shí)驗(yàn)室管理司、交流與創(chuàng)新司等5個(gè)業(yè)務(wù)司局。獸醫(yī)司編制210人，下設(shè)3個(gè)區(qū)域辦公室和一個(gè)獸醫(yī)特別工作組，負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物福利、獸藥管理及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。食品與飼料安全司編制485人，下設(shè)5個(gè)區(qū)域辦公室和一個(gè)食品檢查特別工作組，負(fù)責(zé)食品與飼料安全、化學(xué)與食品質(zhì)量、飲食與營養(yǎng)管理及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、屠宰場(chǎng)違法調(diào)查。肉品檢驗(yàn)局編制510人，負(fù)責(zé)全國29家畜禽屠宰場(chǎng)管理和肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)。

二是官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職責(zé)明確。丹麥實(shí)施官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)既分離又合作的從業(yè)管理制度。官方獸醫(yī)是獸醫(yī)管理和執(zhí)法主體，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和進(jìn)出境實(shí)行全程監(jiān)管。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事動(dòng)物疾病診療和動(dòng)物保健，并承擔(dān)向政府報(bào)告疫情義務(wù)。養(yǎng)殖場(chǎng)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)簽訂咨詢服務(wù)協(xié)議，簽約獸醫(yī)定期巡診，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)正確使用獸藥，并對(duì)畜禽衛(wèi)生狀況進(jìn)行自檢，官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)審核和認(rèn)定。

三是獸醫(yī)工作財(cái)政投入保障穩(wěn)定。丹麥獸醫(yī)工作財(cái)政支持政策完善，官方獸醫(yī)收入穩(wěn)定，工作經(jīng)費(fèi)充足。2013年，DVFA財(cái)政預(yù)算11.508億克朗，其中2.698億克朗用于肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)。政府對(duì)撲殺陽性、易感動(dòng)物及無害化處理、消毒等給予全額補(bǔ)貼，并負(fù)擔(dān)20%的空欄費(fèi)。突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置期間，政府還向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)購買勞務(wù)服務(wù)。

丹麥生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科學(xué)高效

丹麥一體化的政府獸醫(yī)管理體制和全鏈條的行業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)服務(wù)與行業(yè)自律的高效銜接與密切配合，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（一）強(qiáng)化養(yǎng)殖源頭控制。一是飼料管理嚴(yán)格。農(nóng)場(chǎng)主主要以自己種植的谷物飼草配制飼料，并需經(jīng)丹麥作物管理局許可并定期接受檢查。法律嚴(yán)格限制對(duì)飼料用作物使用農(nóng)藥。二是獸藥使用規(guī)范。丹麥從1994年開始實(shí)行獸醫(yī)診療與藥品銷售分離制度，獸醫(yī)只能開處方但嚴(yán)禁賣藥。2000年開始，全面停止在飼料中使用抗生素和生長激素，比歐盟規(guī)定早6年。2001年開始，養(yǎng)殖戶必須將治療藥物、血清、疫苗使用情況錄入國家獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)庫（VetStat），并接受DVFA評(píng)估。目前，丹麥正在實(shí)施為期兩年的頭孢菌素治療豬只禁用計(jì)劃，以抑制豬體耐藥性細(xì)菌產(chǎn)生。三是生物安全措施到位。農(nóng)場(chǎng)采取消毒、隔離、SPF認(rèn)證等綜合預(yù)防措施，降低動(dòng)物疫病及人畜共患病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，口蹄疫、豬瘟、偽狂犬病等烈性傳染病在丹麥早已消滅多年。丹麥?zhǔn)悄壳笆澜缟汐F藥用量最低，動(dòng)物健康水平最高的幾個(gè)國家之一。

（二）實(shí)施全程獸醫(yī)監(jiān)管。丹麥對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)實(shí)行全程獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管，涉及獸醫(yī)診療、動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物福利、食品安全等多個(gè)方面。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，DVFA重點(diǎn)檢查養(yǎng)豬場(chǎng)注冊(cè)、耳標(biāo)佩戴、動(dòng)物福利、抗生素使用以及生物安全措施、疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告等情況，并按比例現(xiàn)場(chǎng)檢查養(yǎng)豬場(chǎng)。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查車輛裝備條件、豬只健康狀況、所需獸醫(yī)衛(wèi)生證書以及歐盟1/2005指令規(guī)定的動(dòng)物福利要求執(zhí)行情況。主要由公路警察負(fù)責(zé)，DVFA給予協(xié)助支持。丹麥嚴(yán)格限定屠宰活豬運(yùn)輸距離，運(yùn)輸時(shí)間不得超過3小時(shí)。在生豬交易、副產(chǎn)品生產(chǎn)以及出入境檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，也都由DVFA負(fù)責(zé)監(jiān)管。1995年，丹麥在全世界第一個(gè)實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)沙門氏菌凈化計(jì)劃，覆蓋從養(yǎng)殖、屠宰加工到儲(chǔ)藏運(yùn)輸各環(huán)節(jié)，目前豬肉中沙門氏菌檢出率僅為1%，全世界只有丹麥和瑞典達(dá)到這一水平。

（三）屠宰管理科學(xué)嚴(yán)格。丹麥屠宰管理的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)歐盟規(guī)定并結(jié)合實(shí)際做了細(xì)化。一是屠宰廠設(shè)立審批嚴(yán)格。屠宰廠須將規(guī)劃布局、設(shè)施設(shè)備、工藝流程、獸醫(yī)衛(wèi)生、HACCP體系和追溯系統(tǒng)建設(shè)等整體方案報(bào)DVFA地區(qū)辦公室審查，批準(zhǔn)合格后才能正式建廠。二是屠宰設(shè)備現(xiàn)代化。生產(chǎn)線自動(dòng)化程度高，煺毛、開膛、切除頭腿尾、胴體分割等工序均由計(jì)算機(jī)控制完成，減少人工污染。使用二氧化碳致昏法，降低生豬宰前應(yīng)急反應(yīng)，提高肉品質(zhì)量。三是企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。普遍建立了覆蓋生豬屠宰加工及后續(xù)處理、儲(chǔ)存運(yùn)輸、包裝銷售等環(huán)節(jié)的HACCP體系，進(jìn)行自檢控制。行業(yè)內(nèi)還自行制定了統(tǒng)一的肉類生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也稱全球紅肉標(biāo)準(zhǔn)（GRMS），企業(yè)嚴(yán)格按照GRMS規(guī)定執(zhí)行食品安全、動(dòng)物福利和可追溯有關(guān)要求。四是政府嚴(yán)格監(jiān)管。主要監(jiān)管方式有3種：派駐檢查，即委派官方獸醫(yī)駐廠開展宰前宰后檢驗(yàn)檢疫，對(duì)生產(chǎn)過程以及相關(guān)法律執(zhí)行、HACCP體系及獸醫(yī)衛(wèi)生條件進(jìn)行檢查;巡回檢查，即根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小開展不定期檢查;市場(chǎng)檢查，即每天對(duì)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，對(duì)零售商不定期抽檢。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，官方獸醫(yī)有權(quán)做出警告、罰款、停業(yè)等處罰。DVFA還規(guī)定了抗生素、激素、殺蟲劑和重金屬超標(biāo)檢測(cè)比例，每年抽檢生豬樣品超過2萬份。

（四）建立質(zhì)量追溯體系。丹麥?zhǔn)称?、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)部早在1992年就建立了中央畜禽數(shù)據(jù)庫（CHR），要求所有養(yǎng)殖場(chǎng)在CHR注冊(cè)并獲得唯一登記號(hào)，生產(chǎn)過程信息由農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)及時(shí)錄入到CHR。屠宰場(chǎng)對(duì)每頭豬進(jìn)行唯一性編碼，屠宰線上裝備電子眼，記錄生豬來源農(nóng)場(chǎng)號(hào)、胴體重量、肉品品質(zhì)、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)等信息，自動(dòng)輸入數(shù)據(jù)控制中心，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。豬肉銷售時(shí)要標(biāo)明屠宰場(chǎng)、來源省份、產(chǎn)品名稱等信息，實(shí)現(xiàn)批次追溯。生豬交易、屠宰加工、流通都須附具相應(yīng)單證，以保證發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)能追溯到每頭豬及所在農(nóng)場(chǎng)。如，屠宰場(chǎng)對(duì)豬肉中沙門氏菌的檢測(cè)結(jié)果會(huì)及時(shí)反饋到養(yǎng)豬場(chǎng)，以便其采取必要的改進(jìn)措施。CHR大部分信息對(duì)公眾開放，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全充滿自信，既增強(qiáng)了消費(fèi)者和貿(mào)易伙伴的信任度，也提高了政府監(jiān)管效能。

（五）企業(yè)主體責(zé)任明確。丹麥政府在制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常與行業(yè)組織進(jìn)行充分溝通，并通過合作社這一獨(dú)特模式在全產(chǎn)業(yè)鏈上得到自覺執(zhí)行，企業(yè)主動(dòng)負(fù)起全部責(zé)任。如，沙門氏菌凈化計(jì)劃就是DVFA與丹麥農(nóng)業(yè)和食品理事會(huì)合作研究制定的，通過生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的自檢和控制得到全面實(shí)施。農(nóng)場(chǎng)主Michael Nielsen有300公頃土地，他的豬場(chǎng)位于西蘭島北部古鎮(zhèn)HillerΦd南面，目前養(yǎng)殖650頭母豬，年出售1.8萬頭小豬。他說：“生產(chǎn)安全的食品早已不是什么新鮮事了，自從我開始養(yǎng)豬（1998年），這就是我要考慮的頭等大事?！钡溕i產(chǎn)業(yè)的許多科研項(xiàng)目都是由豬肉生產(chǎn)商自己發(fā)起，有的也與其他研究機(jī)構(gòu)和商業(yè)伙伴開展合作研究，創(chuàng)造了富有活力的研究和創(chuàng)新環(huán)境，這使得丹麥生豬產(chǎn)業(yè)能不斷引入新技術(shù)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全所需。

啟示與建議

2012年9月，中丹兩國農(nóng)業(yè)部簽署了加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。丹麥生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量安全監(jiān)管的先進(jìn)理念和做法，為在生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整新形勢(shì)下審視我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有益參考和借鑒。

（一）我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

豬糧安天下。豬肉是我國傳統(tǒng)的肉類消費(fèi)品，目前在全部肉類消費(fèi)中的比重為64%，在國計(jì)民生中占有重要地位。多年來，我國已形成集生豬養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰加工、肉類分割、肉制品加工、肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)、冷凍儲(chǔ)藏、冷鏈運(yùn)輸、批發(fā)零售于一體，遍布城鄉(xiāng)的生豬產(chǎn)業(yè)體系。但總體上看，產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度還不高，近年來質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，出口比例小，進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口，國際競(jìng)爭(zhēng)力弱。其中很重要的一個(gè)原因就是，過去“八個(gè)部門管一頭豬”，受分段管理體制等因素影響，生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)信息不對(duì)稱，相關(guān)政策不配套，項(xiàng)目投入、科技支撐不夠，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性有待提高。如，《畜牧法》對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案作了明確規(guī)定，但近年來實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)扶持項(xiàng)目較少涉及“標(biāo)識(shí)檔案化”建設(shè)內(nèi)容。不同環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異較大，在屠宰場(chǎng)每頭補(bǔ)貼880元，而在養(yǎng)殖場(chǎng)每頭僅補(bǔ)助80元。全國牛羊肉生產(chǎn)、“菜籃子”工程建設(shè)等規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)建設(shè)內(nèi)容。對(duì)于生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，也需要考慮生豬追溯體系建設(shè)投入，鼓勵(lì)就地屠宰加工，變運(yùn)豬為運(yùn)肉，這將有助于推動(dòng)全國活畜禽跨區(qū)域運(yùn)輸限制管理政策的出臺(tái)。屠宰是連接養(yǎng)殖和消費(fèi)的重要紐帶，處在生豬產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到養(yǎng)殖水平、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸狀況以及資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等多方面因素制約，目前正進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)期，成為影響生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。突出表現(xiàn)：企業(yè)“多、亂、小、散”并存;私屠濫宰仍然存在，注水肉、病害肉問題屢禁不止;產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，管理和技術(shù)水平參差不齊;代宰制普遍，品牌化意識(shí)淡薄;行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)滯后，扶持政策缺乏。

（二）丹麥經(jīng)驗(yàn)的重要啟示及建議

今后5到10年是我國生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、延長產(chǎn)業(yè)鏈條的重要時(shí)期，需要在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、一體化管理上統(tǒng)籌推進(jìn)，有所突破?？偨Y(jié)我國屠宰行業(yè)近60年來的發(fā)展歷程，借鑒丹麥生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，不能就屠宰看屠宰，要跳出屠宰來管理屠宰，從全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的視角來謀劃和發(fā)展屠宰行業(yè)。去年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，從獸藥飼料投入品、養(yǎng)殖到屠宰加工由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理的格局已經(jīng)形成，為破解屠宰行業(yè)發(fā)展難題，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了有利條件，也提出了更高要求。農(nóng)業(yè)部門需要及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全程無縫監(jiān)管”的總體思路，堅(jiān)持“生態(tài)先行、安全為重、提質(zhì)增效”的發(fā)展目標(biāo)，打破固有格局和部門利益，強(qiáng)化分工協(xié)作，從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、政策配套、項(xiàng)目支持、科技攻關(guān)等方面，做好“產(chǎn)出來”與“管出來”兩篇大文章。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求和重要內(nèi)容。

一是制定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制“十三五”全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)從養(yǎng)殖到屠宰加工全產(chǎn)業(yè)鏈均衡聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快補(bǔ)齊良種繁育和屠宰加工短板，平衡各環(huán)節(jié)主體利益，有效應(yīng)對(duì)“豬周期”。統(tǒng)籌生豬養(yǎng)殖與屠宰加工，從保證豬肉供應(yīng)和消費(fèi)安全的客觀需要爭(zhēng)取國家出臺(tái)更多扶持政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖、屠宰一體化合作經(jīng)營，壓縮屠宰落后產(chǎn)能，逐步消除代宰制，實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、“農(nóng)超對(duì)接”，提高生豬產(chǎn)業(yè)組織化程度。在項(xiàng)目資金安排上，由注重生產(chǎn)和數(shù)量，更多地轉(zhuǎn)向強(qiáng)化監(jiān)管和質(zhì)量，按產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)配和使用，提高公共財(cái)政投入效率。

二是構(gòu)建全程無縫監(jiān)管體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的總體部署和要求，依托各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，以動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系為平臺(tái)，以各級(jí)各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條的監(jiān)督管理。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，改革歷史形成的生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)雙軌制，實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一的獸醫(yī)肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。整合現(xiàn)有分散管理的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)項(xiàng)目，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格檢打結(jié)合。完善區(qū)域部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉等違法犯罪行為，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三是修訂完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，完善分級(jí)分類管理、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)、肉品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、質(zhì)量安全事故處置、企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任追究等法律制度，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，加快實(shí)施《獸醫(yī)立法規(guī)劃（2014—2020年）》，提高包括屠宰管理在內(nèi)獸醫(yī)立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化獸醫(yī)肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)，清理整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是積極推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)。中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、中國飼料協(xié)會(huì)、中國獸藥協(xié)會(huì)、中國獸醫(yī)協(xié)會(huì)、中國肉類協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)組織在為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用還需加強(qiáng)，整體效能有待提高。下一步，按照社會(huì)組織管理制度改革的要求，加強(qiáng)各相關(guān)協(xié)會(huì)自身建設(shè)、規(guī)范管理和良性發(fā)展，促進(jìn)相互交流與合作，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)咨詢、科普宣傳、行業(yè)自律、誠信建設(shè)等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和作用，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共治合力，激發(fā)和釋放全行業(yè)活力，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局）