陜西省信息社會(huì)發(fā)展概況

文｜褚惠娟 李飛 時(shí)新良

一、陜西省信息社會(huì)發(fā)展概況

（一）現(xiàn)狀與趨勢(shì)

信息社會(huì)總體水平處于全國(guó)較領(lǐng)先地位。2013年陜西省信息社會(huì)指數(shù)（ISI）0.459，排名全國(guó)第10、西部第1，處于信息社會(huì)準(zhǔn)備期的轉(zhuǎn)型階段，自2009年邁入該階段，全國(guó)排名基本穩(wěn)定在這一水平。近3年陜西ISI連續(xù)上升，信息社會(huì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。未來(lái)若陜西繼續(xù)保持前十名陣營(yíng)，將有望成為繼北京、上海和浙江、天津、江蘇之后第三批進(jìn)入信息社會(huì)發(fā)展期初級(jí)階段的省份。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r

1.知識(shí)型經(jīng)濟(jì)處于全國(guó)中上游，人力資源指數(shù)支撐力最強(qiáng)。

2013年陜西知識(shí)型經(jīng)濟(jì)指數(shù)0.347，處于準(zhǔn)備期的轉(zhuǎn)型階段；排名全國(guó)第12、西部第2。其中人力資源指數(shù)對(duì)該方面支撐作用最強(qiáng)，2001年已達(dá)0.348，2013年達(dá)0.512，居全國(guó)第9（近年全國(guó)排名穩(wěn)居9～12位），西部第2。

2.網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)快速發(fā)展，平均增速高于全國(guó)水平。

2013年陜西網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)0.528，處于準(zhǔn)備期的轉(zhuǎn)型階段，連續(xù)3年全國(guó)排名第14、西部第1。2007年該指數(shù)突破0.3，到2013年已增長(zhǎng)69.72%，比同時(shí)期全國(guó)平均增幅高出近8個(gè)百分點(diǎn)，近7年9.35%的平均增速排名全國(guó)第4。

3.數(shù)字化生活指數(shù)穩(wěn)健提升，數(shù)字應(yīng)用指數(shù)支撐作用最大。

2013年陜西數(shù)字化生活指數(shù)0.422，全國(guó)排名第17、西部第3，處于傳統(tǒng)生活方式向數(shù)字化生活方式的轉(zhuǎn)型期。近7年平均增速17.68%，高于全國(guó)平均水平。數(shù)字應(yīng)用指數(shù)極大支撐著該方面提升，2013年達(dá)到0.470，全國(guó)排名從2001年的第19位升至2013年的第10位，西部排名第2。

4.服務(wù)型政府始終高水平發(fā)展，居全國(guó)前列。

2013年陜西服務(wù)型政府指數(shù)達(dá)0.695，排名全國(guó)第8、西部第2，處于服務(wù)型政府發(fā)展期的初級(jí)階段。2001年該指數(shù)已達(dá)0.476，2007年突破0.6，排名穩(wěn)定在全國(guó)前10。近兩年連續(xù)名列“中國(guó)政府信息公開(kāi)評(píng)選活動(dòng)”省級(jí)政府信息公開(kāi)第1名，獲“政府透明度領(lǐng)先獎(jiǎng)”。

二、陜西各地市信息社會(huì)發(fā)展概況

（一）地市信息社會(huì)發(fā)展水平及地區(qū)分布特點(diǎn)

關(guān)中各市整體領(lǐng)先，是陜西信息化發(fā)展領(lǐng)頭羊。關(guān)中地區(qū)的西安ISI指數(shù)0.632，居全國(guó)第17，長(zhǎng)期穩(wěn)定在前20名，是陜西首個(gè)也是目前唯一邁入信息社會(huì)發(fā)展期的城市，關(guān)中地區(qū)的其他4市位居100～170位之間，處中上游水平；陜南、陜北各市基本位于180～250名之間，處于中下游水平。

（二）原因分析

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高。以西安為核心的關(guān)中地區(qū)GDP占全省逾60%，人才密集，城鎮(zhèn)體系較為健全、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系比較完善，為信息化發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)支撐。二是信息產(chǎn)業(yè)起步早。國(guó)家三線(xiàn)時(shí)期已在陜部署了許多信息產(chǎn)業(yè)和科教資源，長(zhǎng)期積累形成以西安、寶雞、咸陽(yáng)三個(gè)中心城市為聚集地的電子信息產(chǎn)業(yè)帶，是國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)研發(fā)基地。三是城市開(kāi)發(fā)開(kāi)放程度更高。關(guān)中地處亞歐大陸橋中心，關(guān)中城市群是中西部乃至全國(guó)的重要一極，對(duì)外開(kāi)放程度較高；《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)西安國(guó)際化大都市，作為古絲綢之路的起點(diǎn)，陜西正以西安為中心努力建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)。

陜北陜南地區(qū)呈現(xiàn)快速追趕態(tài)勢(shì)。陜西近年十分重視因地制宜給予落后地區(qū)政策傾斜，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間信息化水平差距。陜北地區(qū)已建成信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺(tái)，為該地區(qū)步入智慧城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；陜南地區(qū)移民搬遷集中安置率已逾九成，城鎮(zhèn)化率可提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平和信息產(chǎn)品應(yīng)用普及程度也同步得到大幅提升。

三、近年來(lái)陜西省信息社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題分析

（一）陜西省信息化建設(shè)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

陜西省信息化建設(shè)取得的成績(jī)：一是信息化基礎(chǔ)建設(shè)快速推進(jìn)。2013年陜西光纜總長(zhǎng)逾50萬(wàn)公里，移動(dòng)基站7.1萬(wàn)個(gè)。4M及以上寬帶用戶(hù)逾65%，行政村通寬帶比例達(dá)78%，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)超500萬(wàn)戶(hù)，網(wǎng)民規(guī)模1689萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率45%。縣以上城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、富裕村基本實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。IPTV平臺(tái)建成，用戶(hù)190萬(wàn)戶(hù)。二是公共平臺(tái)體系基本建成。省市縣三級(jí)電子政務(wù)公共平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、基礎(chǔ)資源共享、條塊協(xié)同發(fā)展，部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)與承載平臺(tái)分離成為電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展新模式。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)市縣覆蓋率達(dá)100%。陜西被工信部確定為全國(guó)電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)試點(diǎn)省和全國(guó)電子政務(wù)公共平臺(tái)應(yīng)用與服務(wù)試點(diǎn)省。三是兩化融合進(jìn)入集成應(yīng)用階段。兩化融合總水平進(jìn)入集成應(yīng)用階段，西安-咸陽(yáng)國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，樹(shù)立了陜煤化集團(tuán)等一批兩化融合示范企業(yè)。四是全面啟動(dòng)建設(shè)智慧城市。印發(fā)《數(shù)字陜西 · 智慧城市發(fā)展綱要2013-2017年》，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市達(dá)到5個(gè)（楊凌、咸陽(yáng)、渭南、延安、寶雞），西安、楊凌、延安成為科技部智慧城市試點(diǎn)城市。五是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)初步形成?！拔靼?西咸新區(qū)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范”獲國(guó)家批復(fù)（西部唯一），已聚集了四大電信運(yùn)營(yíng)商、九個(gè)部委的容災(zāi)備份中心，微軟等知名IT企業(yè)的一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。電子政務(wù)云“陜西模式”備受關(guān)注。

陜西省信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：形成特色鮮明區(qū)域信息化發(fā)展機(jī)制和模式。陜西在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、管理機(jī)制、建設(shè)模式、保障措施、支撐環(huán)境、人才隊(duì)伍和服務(wù)體系等方面創(chuàng)新發(fā)展，探索出符合省情和區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)律的機(jī)制和模式。堅(jiān)持集約節(jié)約理念，加強(qiáng)資源整合。始終清醒認(rèn)識(shí)西部欠發(fā)達(dá)省份的基本省情，集中有限資源效益最大化推進(jìn)建設(shè)，整合資源、節(jié)省投資、快速響應(yīng)服務(wù)。堅(jiān)持惠民導(dǎo)向，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)兩化融合的同時(shí)，始終將民生領(lǐng)域信息化作為重點(diǎn)，推進(jìn)面向公眾的各類(lèi)信息化服務(wù)，在公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)了一批信息惠民工程，使全社會(huì)信息水平快速提升。

（二）陜西省信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢仍是影響陜西信息社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的首要因素。知識(shí)型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好但發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低是主要原因。2013年，陜西城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別是全國(guó)平均水平的84.8%和73.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重35%（全國(guó)46.1%）。

二是支付能力指數(shù)較明顯的制約著數(shù)字化生活普及程度。近年陜西支付能力指數(shù)始終徘徊在全國(guó)20位左右，以城鄉(xiāng)居民人均收入與寬帶費(fèi)用比率（4M）為例，2013年陜西分別為21.6、6倍，低于北京的24倍、10.9倍和廣東的30.6倍、10.8倍，也低于與陜西ISI指數(shù)相近的湖北、海南等省。

三是三大區(qū)域信息化發(fā)展水平差距較大。關(guān)中信息化社會(huì)各方面均領(lǐng)先于陜北和陜南，陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)信息社會(huì)的支撐力以及居民的支付能力較弱，陜北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與信息社會(huì)所需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平匹配度較低。

（三）陜西省信息化建設(shè)趨勢(shì)和重點(diǎn)推進(jìn)方向

一是建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“寬帶陜西”戰(zhàn)略，到2018年，光纜線(xiàn)路長(zhǎng)度超過(guò)60萬(wàn)公里，寬帶用戶(hù)數(shù)超過(guò)800萬(wàn)戶(hù)，城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20M，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4M，全省互聯(lián)網(wǎng)總出口超過(guò)5TB，園區(qū)光纖接入率達(dá)100%，縣級(jí)以上4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。全面推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的融合發(fā)展，推進(jìn)第四代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)智能終端的產(chǎn)業(yè)化和廣泛應(yīng)用。

二是推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。開(kāi)展“企業(yè)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)認(rèn)定行動(dòng)、兩化深度融合試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)行動(dòng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)、企業(yè)兩化深度融合示范推廣行動(dòng)、中小微企業(yè)兩化融合能力提升行動(dòng)、電子商務(wù)和物流信息化集成創(chuàng)新行動(dòng)、智能制造與工業(yè)融合的創(chuàng)新行動(dòng)”等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)西安-咸陽(yáng)國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)（向戰(zhàn)略應(yīng)用邁進(jìn)）、寶雞省級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)和榆林省級(jí)能源重化工兩化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（實(shí)現(xiàn)集成應(yīng)用），全面啟動(dòng)省級(jí)兩化深度融合試驗(yàn)區(qū)工作，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)兩化深度融合試驗(yàn)區(qū)。

三是加快“數(shù)字陜西 · 智慧城市”建設(shè)。陜西各市將建立統(tǒng)一的智慧城市信息化架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)資源共享；以市民生活、城市運(yùn)行、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用為突破口，構(gòu)建“一網(wǎng)通、一卡通、一站通”的支撐服務(wù)體系，推進(jìn)智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧食品藥品監(jiān)管、智慧信用、智慧城管、智慧社區(qū)等應(yīng)用工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民人人享有的信息化公共服務(wù)體系。

四是做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)信息化的重要任務(wù)。圍繞“三星項(xiàng)目”，積極延伸上下游硅片、封裝等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群形成壯大。推動(dòng)傳統(tǒng)元器件行業(yè)升級(jí)，加快新型元器件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)向片式化、微型化、集成化、高性能、智能化、環(huán)保節(jié)能方向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地、三大通信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。