實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才戰(zhàn)略新理念

李志國

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450045）

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才戰(zhàn)略新理念

李志國

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450045）

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心在于構(gòu)建自主創(chuàng)新體系的人才戰(zhàn)略。在人才競爭日趨激烈的新形勢下，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要新的人才戰(zhàn)略理念：轉(zhuǎn)變?nèi)瞬刨Y源理念，兼顧各級各類人才；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬攀褂美砟睿磺髶碛械笏?；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬怒h(huán)境理念，營造良好生態(tài)環(huán)境；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)理念，主動出擊經(jīng)常尋訪。

創(chuàng)新驅(qū)動；人才戰(zhàn)略；理念

黨的十八大明確提出要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開人才。近年來，各地區(qū)和企業(yè)紛紛實施人才戰(zhàn)略，構(gòu)建人才高地，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐。在人才競爭日趨激烈的新形勢下，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系的人才戰(zhàn)略，因此，迫切需要新的人才戰(zhàn)略理念。

1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展呼喚新的人才戰(zhàn)略

“創(chuàng)新”一詞由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約·阿·熊彼得于1912年首先提出，它是指建立一種新的函數(shù)，在經(jīng)濟(jì)生活中引入新的思想、方法，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的新的組合。不同領(lǐng)域?qū)?chuàng)新的理解有所不同：科學(xué)界的創(chuàng)新，主要是指技術(shù)新發(fā)明、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)界的創(chuàng)新，主要是指開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，開拓新市場，是知識的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)換和應(yīng)用的過程，其實質(zhì)是新技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用于商業(yè)。

“戰(zhàn)略”一詞最早運(yùn)用軍事領(lǐng)域，毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中指出：“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律性的東西?！彪S著時代的發(fā)展，戰(zhàn)略被應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。所謂發(fā)展戰(zhàn)略就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。著名人才專家王通訊認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，就是一個國家和地區(qū)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制定的全局性、長遠(yuǎn)性的總體謀劃”[1]。

國家提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，指的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力不再以資金、資源和土地等要素為主導(dǎo)，而是以科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新為主導(dǎo)，其核心是自主創(chuàng)新，落腳點是發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開人才?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，人才是指“具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源?！比瞬艖?zhàn)略是從屬于發(fā)展戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略，它是“國家為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，把人才作為一種戰(zhàn)略資源，對人才的培養(yǎng)、吸引和使用作出的重大的、宏觀的、全局性的構(gòu)想和安排”[2]。

隨著我國跨入中等收入國家，勞動力、資源、能源等要素對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率日趨下降，很難繼續(xù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。從國際經(jīng)驗來看，科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)愈發(fā)重要，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、驅(qū)動發(fā)展的主導(dǎo)力量。面臨社會轉(zhuǎn)型的歷史挑戰(zhàn)，2006年1月，黨中央、國務(wù)院做出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，把自主創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略決定人才戰(zhàn)略。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對人才隊伍的知識、能力等提出了新的要求，也為新的人才戰(zhàn)略指明了方向，它要求構(gòu)建自主創(chuàng)新體系的人才戰(zhàn)略，要求為建設(shè)一支具有科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等能力和水平的人才隊伍進(jìn)行全局性的長遠(yuǎn)謀劃。

2 傳統(tǒng)人才戰(zhàn)略的理念障礙分析

人才戰(zhàn)略的制定和實施需要系統(tǒng)分析地區(qū)或單位的整體戰(zhàn)略、內(nèi)外部環(huán)境及形勢。對于地區(qū)或單位宏觀環(huán)境的分析主要運(yùn)用PEST分析法，即分析政治環(huán)境和法律環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、社會文化與自然環(huán)境因素、技術(shù)環(huán)境因素等四方面因素。對于地區(qū)或單位內(nèi)外部環(huán)境的分析還可借鑒現(xiàn)代管理戰(zhàn)略中的SWOT分析法，即分析組織內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢以及外部環(huán)境的機(jī)會、威脅。20世紀(jì)90年代，上海等省市開始制定人才戰(zhàn)略，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。綜合運(yùn)用上述兩種人才戰(zhàn)略分析法可以發(fā)現(xiàn)，在一些省、市等地區(qū)的人才戰(zhàn)略中，不同程度地存在一些理念障礙，限制了人才的聚集和人才創(chuàng)造性作用的發(fā)揮。這些傳統(tǒng)理念障礙主要表現(xiàn)在以下方面：

長期以來，諸多專家學(xué)者對人才的定位很高，由此，導(dǎo)致人才戰(zhàn)略制定過程中對高端人才的偏好。鐘祖榮在1988年出版的《現(xiàn)代人才學(xué)》中提出：“人才是在品德、智能、創(chuàng)造性等方面中的一個或幾個方面其實際水平和實際成果都杰出的人。”王通訊在2001年出版的《人才學(xué)通論》中指出：“人才就是為社會發(fā)展和人類進(jìn)步進(jìn)行了創(chuàng)造性勞動，在某一領(lǐng)域某一行業(yè)作出了較大貢獻(xiàn)的人。”根據(jù)這些定義，人才的外延基本被局限為優(yōu)秀人才或杰出人才。受此影響，很多人才戰(zhàn)略的實施對象主要是院士、領(lǐng)軍人才、“千人計劃”人才等高端人才，由此也減弱了對各級各類普通人才的重視程度，弱化了對普通人才的培養(yǎng)、使用和引進(jìn)，限制了普遍人才的創(chuàng)造性智慧和力量。

2.2 用人觀念狹隘，引“才”借“智”不力

各地區(qū)的人才戰(zhàn)略非常注重人才的引進(jìn)工作，但只是強(qiáng)調(diào)“人”的引進(jìn)，相對輕視了“才”、“智”的引進(jìn)和借助。一方面由于計劃經(jīng)濟(jì)條件下人才的部門單位所有制影響，戶口、編制、檔案的自由變動比較困難，再加上出入境管理的限制，人才引進(jìn)所需時間較長，有時兩三年內(nèi)也無法解決。另一方面由于中國傳統(tǒng)文化注重身份，人才引進(jìn)一般要解決編制問題，給人才以合適的“名分”。一旦無法突破人才編制等約束，可能造成人才引進(jìn)的失敗或已臨時上崗人才的流失。這種附帶“身份”的人才引進(jìn)理念相對狹隘，它過分注重對“人”的引進(jìn)，相對忽視了對“才”、“智”的引進(jìn)和使用。

2.3 依賴硬件建設(shè)，輕視生態(tài)環(huán)境

為了在人才競爭中占據(jù)優(yōu)勢，各地區(qū)紛紛把加強(qiáng)硬件建設(shè)作為人才戰(zhàn)略的重中之重，競相建設(shè)國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）中心等重大科教平臺，依賴優(yōu)良的硬件環(huán)境增加人才引進(jìn)競爭力。經(jīng)過近些年的努力，國內(nèi)一些地區(qū)和單位的科技創(chuàng)新硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)到國際一流水平，甚至達(dá)到令國外同行專家驚詫的地步。但硬件環(huán)境只是創(chuàng)新的重要條件之一，擁有尊重知識、尊重人才、激勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的體制機(jī)制、制度和氛圍，往往比硬件設(shè)施更加重要。目前，無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有些傳統(tǒng)理念認(rèn)為體制機(jī)制、制度和氛圍等生態(tài)環(huán)境主要是國家層面考慮的問題，因此，對本地區(qū)人才生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的建設(shè)重視力度不夠，在制定和實施人才戰(zhàn)略的過程中還缺乏一些力所能及改善生態(tài)環(huán)境的舉措。

Step 2.Construct the matrixand root the polynomial to obtain the frequency parameter estimatesNote that the roots are inside the unit circle and are closest to the unit circle.

2.4 坐等人才應(yīng)聘，主動尋訪不夠

目前的人才引進(jìn)工作一般以高校、科研院所和企業(yè)為主體，由他們發(fā)布用人信息，招聘人才。各地區(qū)的人才戰(zhàn)略難以看到在人才引進(jìn)過程中政府所應(yīng)發(fā)揮的直接作用。在實際工作中，政府有組織、有計劃、主動走出去開展人才引進(jìn)工作的現(xiàn)象并不多見。即便是高校和企業(yè)，對于高端人才主動邀請加盟的力度也不夠。在發(fā)達(dá)地區(qū)，政府和用人單位認(rèn)為本地區(qū)對人才的吸引力較大，沒必要為外出招聘投入太多精力。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府和用人單位認(rèn)為本地區(qū)缺乏競爭優(yōu)勢，沒資本投入到外出招聘。這種理念在人才競爭日趨激烈的新形勢下，只會導(dǎo)致“招才引智”工作落后于搶抓機(jī)遇、善用主動出擊的政府和單位。

3 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才戰(zhàn)略新理念

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心在于構(gòu)建自主創(chuàng)新體系的人才戰(zhàn)略，在于聚集一支具有科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、理論創(chuàng)新等能力和水平的人才隊伍。因此，需要緊緊圍繞自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬艖?zhàn)略理念，以人才戰(zhàn)略的理念轉(zhuǎn)變推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

3.1 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬刨Y源理念，兼顧各級各類人才

高端人才固然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，普通人才也是各項事業(yè)發(fā)展的依靠力量。盡管很多學(xué)者對“人才”的定位較高，尤其強(qiáng)調(diào)對社會的突出貢獻(xiàn)，2010年6月國家發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》卻降低了對人才的界定標(biāo)準(zhǔn)，把人才視為“進(jìn)行創(chuàng)造型勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人”。該界定體現(xiàn)了一種新的人才資源理念，擴(kuò)大了人才的外延。根據(jù)該理念，可以認(rèn)為無論國籍省籍、無論身處何地，無論何種身份，只要能夠進(jìn)行創(chuàng)造型勞動并對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的都是人才。因此，在制定和實施人才戰(zhàn)略時要樹立大人才觀，擴(kuò)大用人視野，要盤活存量，力求增量，提升質(zhì)量，從數(shù)量、質(zhì)量兩方面提升人才自主創(chuàng)新能力。

3.1.1 要高度重視高端人才。高端人才具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的骨干力量。要在人才戰(zhàn)略中大力發(fā)揮高端人才尤其是科技創(chuàng)新人才的突破、引領(lǐng)和帶動作用。要把擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、在國內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外高端人才作為引進(jìn)的重點。

3.1.2 兼顧其他層次人才。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要各類人才發(fā)揮創(chuàng)造性作用，做到人盡其才。因此要創(chuàng)新基礎(chǔ)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分發(fā)展普通人才的基礎(chǔ)才能。

3.1.3 格外關(guān)注青年人才。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究分析，世界杰出科學(xué)家創(chuàng)造發(fā)明的最佳年齡段是25至45歲，峰值是37歲。[3]但在我國，青年人才的地位沒有得到足夠的重視。所以要挖掘青年人才潛能，對青年拔尖人才進(jìn)行長期的跟蹤和扶持。

3.1.4 充分發(fā)揮黨外人士、離退休人才的作用。

3.2 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬攀褂美砟睿磺髶碛械笏?/p>

人才的引進(jìn)工作受戶口、編制、檔案、出入境管理等多種因素制約，同時需要解決家屬的住房、工作以及子女上學(xué)等現(xiàn)實問題。實施人才戰(zhàn)略需要突破部門單位所有制的束縛，如果難以引進(jìn)人才則要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬攀褂美砟睿瑥?qiáng)化“借智”理念，采用其他方式發(fā)揮人才作用。此理念對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要。

3.2.1 舉辦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高端論壇，力邀海內(nèi)外有識之士參會，使之獻(xiàn)計獻(xiàn)策，成為本地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的智囊。

3.2.2 發(fā)揮國際友好城市的作用，加強(qiáng)與外國地方政府的交流與合作。

3.2.3 借助各地商會、高校本籍人士聯(lián)誼會的作用。政府應(yīng)鼓勵、組織有關(guān)單位與各地商會、高校本籍人士加強(qiáng)聯(lián)誼，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)適時與之座談或看望其中優(yōu)秀代表，使其了解支持本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.2.4 對輸送人才開展愛鄉(xiāng)教育。一方面加強(qiáng)對流失到海內(nèi)外高端人才的溝通聯(lián)絡(luò)，爭取他們對本地區(qū)發(fā)展的繼續(xù)支持。另一方面，對考取其他地區(qū)知名高校的優(yōu)秀大學(xué)生提供企業(yè)贊助或政府資助，鼓勵不能返鄉(xiāng)就業(yè)的人才為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)才智。

3.3 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬怒h(huán)境理念，營造良好生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境可以有效地吸引人才，促進(jìn)創(chuàng)新。在制定和實施人才戰(zhàn)略的過程中，各地區(qū)應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境營造置于重要地位，要在人才工作的體制機(jī)制和科研體制、政策、氛圍以及文化等方面以改革創(chuàng)新的精神實現(xiàn)突破，真正營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

3.3.1 政府放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場和社會組織的作用。政府要賦予企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)，要提高科技資源共享率，支持協(xié)同創(chuàng)新。要發(fā)揮學(xué)術(shù)組織、社會組織在人才推薦、人才評價中的主導(dǎo)作用以及在科研專項中的決策作用。

3.3.2 進(jìn)一步健全實施知識產(chǎn)權(quán)制度，加大對仿冒行為的追究和懲處力度，保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益。

3.3.3 合理分配資源，克服地方保護(hù)主義，限制國企獲取壟斷利潤、不愿創(chuàng)新的惰性，逼迫國企參與市場競爭并投入創(chuàng)新。

3.3.4 給予創(chuàng)新者更寬松的政策環(huán)境，容忍失敗。取得重大創(chuàng)新成果一般需要三五年時間甚至七八年的時間，期間會經(jīng)歷許多失敗和挫折，也可能最終無法完成科研任務(wù)。因此要加大對研發(fā)風(fēng)險投資的投入，既給創(chuàng)新者更多的機(jī)會和時間，也需要寬容失敗。

3.3.5 彰顯人才的社會價值?？稍鲈O(shè)媒體科普欄目，動員科學(xué)家積極參與其中，廣泛進(jìn)行科學(xué)普及和創(chuàng)新動員。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要定期看望優(yōu)秀專家，與各類人才代表座談，盡力解決人才實際困難。要在全社會大力宣傳、表彰各方面優(yōu)秀人才，使人才的創(chuàng)造性勞動贏得社會尊重，使人才為創(chuàng)新工作感到驕傲。

3.4 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)理念，主動出擊經(jīng)常尋訪

優(yōu)秀人才尤其是高端人才往往不是招聘來的，而是尋訪邀請來的。政府部門需要充分運(yùn)用各種資源，主動謀劃，積極組織，構(gòu)建地區(qū)人才高地。用人單位要克服坐等待人才前來應(yīng)聘的惰性，要主動出擊，真誠邀請。

3.4.1 建立國際人才信息庫，組織民間尋訪。海外高端人才有時因工作性質(zhì)特殊，與官方接觸較少，但在行業(yè)內(nèi)部活動頻繁。政府一方面要通過海外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)掌握人才信息，一方面可通過行業(yè)組織、企業(yè)、校友會收集人才信息，并采用業(yè)內(nèi)推薦的方式，組織企業(yè)直接聯(lián)系人才本人，通過登門拜訪增加人才引進(jìn)成功率。

3.4.2 設(shè)立國內(nèi)人才信息庫，主動上門邀請。福星集團(tuán)創(chuàng)始人曾“程門立雪”，經(jīng)過4天蹲守感動一名技術(shù)專家，成功將其攬入旗下。因此對于國內(nèi)優(yōu)秀人才，要不辭舟車勞頓，以真誠打動人才。

3.4.3 凸顯地區(qū)文化魅力。要深入挖掘地區(qū)獨特的文化資源，通過打造特色文化、人文景觀或優(yōu)良宜居環(huán)境，為外出延攬人才增添地區(qū)魅力。

[1]王通訊.人才戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施[M].北京:黨建讀物出版社，2008:6-7.

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G322

A

1671-0037（2014）08-10-2.5

河南省政府決策研究招標(biāo)課題“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才戰(zhàn)略研究”（項目編號：2013B211）的階段性成果。

李志國（1977-），男，碩士研究生，講師，研究方向：非形式邏輯，思想政治教育。