創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵及對策研究

周立德

（濮陽市科學(xué)技術(shù)情報研究所，河南 濮陽457000）

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵及對策研究

周立德

（濮陽市科學(xué)技術(shù)情報研究所，河南 濮陽457000）

隨著全球化趨勢的加快和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新越來越成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力和世界各國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。文章介紹了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)涵。依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析了濮陽市科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和不足,對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析并提出了對策建議。

創(chuàng)新驅(qū)動；發(fā)展戰(zhàn)略；內(nèi)涵；對策

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的全球化使得創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。世界各國都將創(chuàng)新驅(qū)動作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，我國也明確提出要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要驅(qū)動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高國家和區(qū)域競爭力的中心環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新的過程中，只有正確把握創(chuàng)新的驅(qū)動因素和內(nèi)涵，才能夠找到促進(jìn)創(chuàng)新的最有效途徑。結(jié)合濮陽市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，針對創(chuàng)新發(fā)展中的優(yōu)勢和不足，就培育壯大自主創(chuàng)新主體，開展產(chǎn)學(xué)研合作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面進(jìn)行了全面探討。

1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)和基本戰(zhàn)略內(nèi)涵

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合成為當(dāng)代世界最為突出的特征之一。美國競爭戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾·波特在競爭戰(zhàn)略研究中將企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)為國家之間的競爭，第一次使用創(chuàng)新驅(qū)動一詞，他把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為4個階段：第一階段是廉價勞動力、自然資源等“生產(chǎn)要素驅(qū)動發(fā)展階段”；第二階段是大規(guī)模投資、改善技術(shù)裝備成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要因素的“投資驅(qū)動發(fā)展階段”；第三階段是創(chuàng)新能力及科技水平成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要動力的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段”；第四階段是“財(cái)富驅(qū)動發(fā)展階段”。這里使用的驅(qū)動概念指的是推動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。就創(chuàng)新驅(qū)動階段來說，不是說創(chuàng)新驅(qū)動就不需要要素和投資，而是說要素和投資通過創(chuàng)新的驅(qū)動，可以實(shí)現(xiàn)在減少物質(zhì)和人力資源投入的基礎(chǔ)上加速經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。

1.1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)：根據(jù)波特的理論劃分，創(chuàng)新驅(qū)動階段是從要素驅(qū)動階段到投資驅(qū)動階段遞進(jìn)演變過來的。創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)就是不斷地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，迅速而持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大幅提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和綜合實(shí)力不斷提升。

1.2 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)涵：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一種新的經(jīng)濟(jì)增長方式，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會長期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體謀略。創(chuàng)新的內(nèi)容包括理論、體制、機(jī)制、管理、知識和技術(shù)等方面的創(chuàng)新。

創(chuàng)新驅(qū)動是指利用新知識、新技術(shù)、企業(yè)的管理機(jī)制和組織制度及商業(yè)運(yùn)行模式等創(chuàng)新要素對現(xiàn)有的資本、勞動力、物資資源等有形要素資源進(jìn)行的新組合。使各種物質(zhì)要素經(jīng)過新知識和新發(fā)明的介入和組合，創(chuàng)造出新的增長要素，提高創(chuàng)新能力，加快形成了內(nèi)生性增長。同時，創(chuàng)新驅(qū)動的增長方式不只是解決效率問題，更為重要的是加快了科學(xué)技術(shù)成果在生產(chǎn)和市場上的應(yīng)用和擴(kuò)散，形成了創(chuàng)造性的增長要素。顯然，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要依靠科技的力量，大幅提高自主創(chuàng)新能力，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果和社會成果。

2 濮陽市實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢和不足

近年來，濮陽市在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新體系建設(shè)等方面取得明顯成效，為實(shí)施濮陽市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢。

2.1 科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)能力顯著提高，創(chuàng)新主體建設(shè)不斷壯大。2011年以來，共組織實(shí)施國家、省、市科技項(xiàng)目577項(xiàng)，其中國家項(xiàng)目42項(xiàng)，爭取資金1589萬元；省項(xiàng)目132項(xiàng)，爭取資金3766萬元。獲國家科技進(jìn)步獎特等獎1項(xiàng)，河南省科技進(jìn)步獎23項(xiàng)，市科技進(jìn)步獎120項(xiàng)。申請專利2918件，授權(quán)2117件，目前萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到0.99件，居全省第5位。截至2012年，共建立了以光電子、家具制造、精細(xì)化工、羽絨及服裝加工、石油機(jī)械制造等各類不同產(chǎn)業(yè)特色的省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)8個；國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)1家，高新技術(shù)企業(yè)28家，河南省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)17家，濮陽市創(chuàng)新型示范企業(yè)27家，河南省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)15家，濮陽市節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)12家。2012年濮陽市規(guī)模以上企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的占27.2%。從事研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員7351人。

2.2 各類創(chuàng)新基礎(chǔ)要素進(jìn)一步增強(qiáng)：第一，濮范臺綜合試驗(yàn)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。為濮陽市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶來戰(zhàn)略機(jī)遇；第二，濮陽市被國務(wù)院批準(zhǔn)列入國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。自2011年起的5年內(nèi)，可獲得中央轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金共約15億元，對濮陽市依靠科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動作用：第三，科技研發(fā)投入逐年加大，健全的科技投入機(jī)制為科技創(chuàng)新提供了保障。2012年濮陽市科學(xué)技術(shù)支出18385萬元；本級科學(xué)技術(shù)支出7207萬元，占一般預(yù)算支出的1.74%。第四，由濮陽市科技局牽頭，著力打造的“企業(yè)號”、“農(nóng)業(yè)號”、“進(jìn)步號”、“持續(xù)號”四支國家級科技航母艦隊(duì)，為提升企業(yè)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，搭建了良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。

2.3 科技創(chuàng)新載體建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前濮陽市共有省、市認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心53家，其中省級企業(yè)技術(shù)中心32家；省級工程技術(shù)研究中心14家，市級工程技術(shù)研究中心43家；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16家，博士后研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，院士工作站2家，河南省科技企業(yè)孵化器2家，河南省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1個。

目前，濮陽市已有260家企業(yè)與185家國內(nèi)知名高校院所進(jìn)行了多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，開展合作項(xiàng)目325項(xiàng)，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝222項(xiàng)，項(xiàng)目總投資達(dá)35.7億元。隨著創(chuàng)新主體和載體不斷壯大，創(chuàng)新體系建設(shè)不斷完善，創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為濮陽市今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的動力和源泉。

但是，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面還存在一些不足和問題。

一是全社會創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展意識薄弱。對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識不到位，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，不愿承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險，認(rèn)為當(dāng)前通過低價競爭、粗放生產(chǎn)方式尚有一定的市場生存空間，沒有把企業(yè)發(fā)展從“要素驅(qū)動”、“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

二是科技管理體制和運(yùn)作機(jī)制對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響?？萍假Y源的利用和共享沒有得到有效解決，一些科技資源配置過度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問題仍很突出?？萍柬?xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高?？萍荚u價導(dǎo)向不夠合理.科技人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造力沒有得到充分釋放和發(fā)揮。

三是社會科技創(chuàng)新力量比較薄弱。濮陽市的科研院所、高等院校的數(shù)量比較少、規(guī)模比較小、層次比較低；科技人才總量不大，專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才分布結(jié)構(gòu)均需進(jìn)一步優(yōu)化。創(chuàng)新型人才、學(xué)科帶頭人以及行業(yè)拔尖技術(shù)人才短缺問題，隨著濮陽市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展日益突出。

四是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，總體規(guī)模偏小，競爭能力不強(qiáng)，對濮陽市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的帶動作用不明顯。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析：截止2012年底，濮陽市擁有科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)7家，占全省1850家的0.37%；有國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，占全省59家的1.69%；有國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)1家，占全省18家的5.55%。

3 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的建議和對策

3.1 加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識，增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識

把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，在全社會廣泛開展創(chuàng)新意識和能力的培養(yǎng)，要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)化成為人們社會實(shí)踐活動的自覺行動。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展教育列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員年度培訓(xùn)的主要內(nèi)容，逐步形成良好的社會創(chuàng)新之風(fēng)。

3.2 推進(jìn)制度和管理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持

3.2.1 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技投入體制機(jī)制創(chuàng)新。開放科技創(chuàng)新投融資渠道，建立全健多元化科技投入機(jī)制，逐步形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向，以企業(yè)、科研院所及社會民間資本投入為主體，以金融投入為支柱，以引進(jìn)外資為補(bǔ)充的全社會、多渠道、多層次的科技投入體系。

3.2.2 落實(shí)國家企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)減征企業(yè)所得稅工作。把企業(yè)研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力（企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況）作為企業(yè)申請政府科技經(jīng)費(fèi)支持和認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的必要條件。

3.2.3 建立大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制，把企業(yè)科技創(chuàng)新意識、研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、新產(chǎn)品銷售收入比重等作為企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核的重要內(nèi)容，促使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體。

3.2.4 建全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。改革科技成果評價標(biāo)準(zhǔn)，把科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果作為自主創(chuàng)新驅(qū)動的根本目的和主要評價指標(biāo)。要把轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景好的科研成果作為重點(diǎn)支持對象，把對地區(qū)生產(chǎn)總值的科技貢獻(xiàn)率作為評價科技創(chuàng)新能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，提高自主創(chuàng)新能力

堅(jiān)持把研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，將人才工作重心向企業(yè)轉(zhuǎn)移，將科技優(yōu)惠政策向企業(yè)傾斜，將社會創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)參與實(shí)施重大重點(diǎn)項(xiàng)目的研發(fā)，加大對企業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的支持力度。同時，要加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度，鼓勵科研院所和高等院校的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，著力培養(yǎng)一批具有全球眼光、開拓精神和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家。

3.4 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快自主創(chuàng)新載體建設(shè)

3.4.1 培育企業(yè)研發(fā)中心，提升企業(yè)研發(fā)能力，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新載體建設(shè)。抓住濮陽市被列入國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的發(fā)展機(jī)遇，著力培育以新材料、光電子、生物、節(jié)能環(huán)保、精密儀器、高端裝備制造為主導(dǎo)的特色化、專業(yè)化、高端化新興產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)和支持濮陽市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，依托省內(nèi)外重點(diǎn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和有條件的高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)培育一批工程技術(shù)研究中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)自主研發(fā)基地和聯(lián)合研發(fā)平臺。充分發(fā)揮其自主創(chuàng)新載體作用，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

3.4.2 積極發(fā)展科技型孵化基地建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)。加快科技創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)規(guī)模，整合資源，推進(jìn)濮陽區(qū)域內(nèi)科技企業(yè)孵化器組團(tuán)發(fā)展，打造“企業(yè)號”科技航母艦隊(duì)，申報國家級科技企業(yè)孵化器，共享國家級科技企業(yè)孵化器的科技資源。支持濮陽市孵化基地以省內(nèi)外重點(diǎn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和有條件的高新技術(shù)企業(yè)為依托，開展事關(guān)濮陽市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性高新技術(shù)的研發(fā)和學(xué)術(shù)交流。

3.5 強(qiáng)化合作意識，提升產(chǎn)學(xué)研合作的水平。政府、企業(yè)高校及科研機(jī)構(gòu)需要在創(chuàng)新的理念層次上達(dá)成共識，搭建政產(chǎn)學(xué)研合作平臺。重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)通過自建或與高校院所共建一批高水平的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。并主動引進(jìn)國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)在濮陽設(shè)立研發(fā)中心。支持企業(yè)與高校院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高科技研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素的有機(jī)銜接。

3.6 加強(qiáng)科技創(chuàng)新人力資源建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。加快引進(jìn)一批涉及濮陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的高層次創(chuàng)新型人才。培育一批科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)挖掘本地創(chuàng)新人才。壯大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的規(guī)模，引導(dǎo)激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，切實(shí)保護(hù)好各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。

[1]唐啟國.邵陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展[J].邵陽學(xué)院學(xué)報，2012.11.

F124.3

A

1671-0037（2014）01-22-2

2013年12月9日。

周立德（1958.11-），男，大專，高級工程師，研究方向：科技創(chuàng)新理論、競爭情報研究、競爭情報研究。