扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

文/黃布毅

（作者系河南省科學(xué)技術(shù)廳黨組書記）

2013年9月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好，為此提出了五個(gè)方面的重要任務(wù)。就河南省科技工作而言，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，未來尤其要高度重視解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。

一是要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。當(dāng)前科技工作存在的一個(gè)突出問題是，科技和經(jīng)濟(jì)無論從思想還是從現(xiàn)實(shí)來看是兩條腿走路。破解這一長(zhǎng)期存在的頑疾，關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；核心是著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、技術(shù)研發(fā)投入、科研組織管理和成果推廣應(yīng)用的主體，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新格局。

讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。熊比特在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中最早提出創(chuàng)新是社會(huì)生產(chǎn)體系中生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”；追求更大的市場(chǎng)份額和超額商業(yè)利潤(rùn)是企業(yè)推動(dòng)“新組合”的原動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“春江水暖”企業(yè)先知。技術(shù)創(chuàng)新的決策源自市場(chǎng)需求，企業(yè)是先行者；技術(shù)研發(fā)的投入源自利潤(rùn)追求，企業(yè)是主導(dǎo)者；“要素”和“條件”的“新組合”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)屬性，企業(yè)是最積極的組織者；企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元及其市場(chǎng)主體性，決定了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，自然也是當(dāng)前我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)河南發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主體。

讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，需要深化科技體制機(jī)制改革，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。對(duì)政府來說，就是破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。一要積極支持企業(yè)更多地參與技術(shù)創(chuàng)新的決策，積極吸納企業(yè)參與各級(jí)科技項(xiàng)目的決策，積極推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求的主體，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展提出技術(shù)需求，決定科技攻關(guān)的方向和重點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。二要鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，自主開展各類研發(fā)活動(dòng)；對(duì)企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，取得成功并推廣應(yīng)用的，政府通過后補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的方式予以資助和補(bǔ)貼。三要積極推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體，強(qiáng)化財(cái)政科技資金引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請(qǐng)政府科技經(jīng)費(fèi)支持的條件；改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法、合理擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。四要積極支持企業(yè)建立研發(fā)中心，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)組織形式，由企業(yè)按照市場(chǎng)需要，主導(dǎo)和組織技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，由企業(yè)直接實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化，縮短轉(zhuǎn)化周期，真正建立起以企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。政府則強(qiáng)化創(chuàng)新的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌部署、協(xié)同創(chuàng)新和完善政策引導(dǎo)。只有把企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新能力培育的戰(zhàn)略基點(diǎn)，才能切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中原崛起、河南振興的前途命運(yùn)。構(gòu)建“一個(gè)載體三個(gè)體系”科學(xué)反映了河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，把科技工作定位于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一核心與關(guān)鍵，從根本上消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，避免分割、孤立發(fā)展；這要求我們必須以前瞻的眼光、創(chuàng)新的理念和積極變革的態(tài)度，始終堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，把強(qiáng)化“一個(gè)載體三個(gè)體系”作為未來一段時(shí)期科技工作的主攻方向，積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈同步部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈不斷完善資金鏈，提升河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展效能。

在具體工作中，同步部署創(chuàng)新鏈，關(guān)鍵是把重點(diǎn)放在規(guī)劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)（集群）技術(shù)創(chuàng)新體系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的宏觀研究。圍繞河南省高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，通過制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃組織技術(shù)創(chuàng)新。要積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)（集群）技術(shù)創(chuàng)新體系，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為協(xié)調(diào)組織，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、公共技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技中介、科技投融資等各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)（集群）技術(shù)創(chuàng)新體系。應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向、重點(diǎn)和需求部署科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程、科技重大專項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，在河南省具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支撐新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)科技與文化融合。

不斷完善資金鏈，核心是要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)，加快建立和完善以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸、資本市場(chǎng)融資和風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐，以其他社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的科技投入體系，為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)強(qiáng)大的政策支持、精神動(dòng)力和投入保障。

三是著力完善人才發(fā)展機(jī)制。培養(yǎng)和吸引科技人才是世界各國(guó)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性選擇。當(dāng)前，我們要以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以政策和制度創(chuàng)新為手段，以支撐和引領(lǐng)河南“三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃”實(shí)施作為科技人才隊(duì)伍建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過制定高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快海外高層次人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)普惠性政策，圍繞產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過對(duì)引進(jìn)的院士、“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”人才等高層次科技人才及其團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先立項(xiàng)建設(shè)省級(jí)研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研合作中心等，對(duì)其申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以支持，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施不斷補(bǔ)充源頭活水。

四是著力營(yíng)造良好政策環(huán)境。引導(dǎo)全社會(huì)智慧和力量進(jìn)一步向創(chuàng)新發(fā)展聚集，需要通過不斷完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。要實(shí)施積極的財(cái)政科技投入政策措施，嚴(yán)格落實(shí)科技投入法定增長(zhǎng)要求；要積極落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，要采取獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助等政策措施，加大重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等科技投入；要積極開展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，加快科技金融改革創(chuàng)新步伐；要積極落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新減半征收所得稅政策，切實(shí)用好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入。要深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷健全創(chuàng)新法治環(huán)境。

五是著力擴(kuò)大科技開放合作。以開放發(fā)展優(yōu)化環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新活力，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，迫切需要的是積極引進(jìn)技術(shù)、成果、人才，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚集和擴(kuò)大創(chuàng)新資源。加速引進(jìn)科技成果在河南省轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。搭建對(duì)外科技合作平臺(tái)，開展合作研究，利用外部資源推動(dòng)創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持河南省企業(yè)走出去，通過企業(yè)并購(gòu)和引進(jìn)技術(shù)，開展國(guó)際科技合作，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，快速提升創(chuàng)新能力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是全省各地、各部門和全社會(huì)的共同任務(wù)，也為當(dāng)代中原科技工作者施展才華提供了廣闊舞臺(tái)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記重要講話精神、扎實(shí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神、全國(guó)和全省創(chuàng)新大會(huì)精神，為加快創(chuàng)新型河南建設(shè)，打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)“三大戰(zhàn)略規(guī)劃”宏偉目標(biāo)、中原崛起、河南振興做出新的更大的貢獻(xiàn)。