撫育提質(zhì)增匯生態(tài)防護(hù)加力——對(duì)加強(qiáng)我省公益林撫育工作的建議

◆撰文/周子貴　張勇　王健鋒

撫育提質(zhì)增匯生態(tài)防護(hù)加力——對(duì)加強(qiáng)我省公益林撫育工作的建議

◆撰文/周子貴張勇王健鋒

近年來，國(guó)家越來越重視森林撫育工作，從2005年開始實(shí)施重點(diǎn)公益林中幼林撫育示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了中幼林撫育國(guó)家扶持“零”的突破。特別是2010年以來，全國(guó)啟動(dòng)了森林撫育試點(diǎn)工作，2010年、2011年和2012年，國(guó)家安排我省森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)分別為30萬畝、80萬畝和100萬畝，主要分布在公益林區(qū)。

實(shí)踐證明，森林撫育在提高造林成效、提升森林質(zhì)量、增加木材資源儲(chǔ)備、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面取得了明顯的成效。例如，開化縣林場(chǎng)當(dāng)年造林的幼林因撫育措施到位，樹高年均生長(zhǎng)量達(dá)到60厘米，當(dāng)年的萌芽補(bǔ)植林樹高年均生長(zhǎng)量120厘米，而未撫育的當(dāng)年造林的幼林樹高年均生長(zhǎng)量只有24厘米，萌芽補(bǔ)植林樹高年均生長(zhǎng)量60厘米，且撫育過的幼林還提早1—2年進(jìn)入郁閉期；慶元林場(chǎng)通過撫育間伐培育的大徑材林分年均生長(zhǎng)量為1.79立方米/公頃，而未進(jìn)行撫育間伐的林分年均生長(zhǎng)量為0.39立方米/公頃，差異十分明顯；富陽市開展撫育后的人工林年均生長(zhǎng)率由5.62%提高到9.21%，自然生長(zhǎng)的雜灌林年均生長(zhǎng)率由2.45%提高到5.22%，特別是通過撫育，給全市農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，按當(dāng)?shù)負(fù)嵊藛T工資平均每人每天120元計(jì)算，每年可增加就業(yè)林農(nóng)收入1.8萬元；磐安縣在2010—2012年撫育試點(diǎn)期間，全縣共間伐木材5800立方米，間伐材收入超過260萬元，預(yù)計(jì)可增加林木蓄積量13萬立方米，增收1億元以上。

從近幾年撫育實(shí)施的總體情況來看，開展此項(xiàng)工作抓得準(zhǔn)，抓得及時(shí)，符合國(guó)情、民情和林情，但仍然存在很多不足和問題。浙江省開展公益林建設(shè)已有10多年了，但目前林分還是以中幼林為主，且針葉林比重偏高，單位面積林分蓄積量水平較低，整體生態(tài)效益不是很強(qiáng)。因此，通過實(shí)施撫育增加公益林的蓄積量并調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)的任務(wù)還相當(dāng)繁重。

公益林撫育的主要方式

松杉林等針葉林的撫育。一是對(duì)芒稈等灌木、雜草長(zhǎng)勢(shì)比較茂盛的中幼松杉林，通過割灌除草的方式除去影響林木生長(zhǎng)的灌草，撫育后次年林分長(zhǎng)勢(shì)明顯變好。二是對(duì)之前受雪災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害影響較重的松杉林，主要采取衛(wèi)生伐的方式，清除枯死木、有害木，增強(qiáng)林分的透光性。三是對(duì)近熟林、成熟林或達(dá)到主伐年齡的松杉林采取撫育間伐的方式。不過，按照《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》和《浙江省公益林管理辦法》要求的最大采伐蓄積強(qiáng)度不能超過15%實(shí)施后，效果不明顯，且成本也相對(duì)較高。四是對(duì)以松杉木為主、中下層闊葉幼苗較多的林分實(shí)施透光伐，并結(jié)合套種常綠樹種等方式，促進(jìn)林分向針闊混交林和闊葉林演替。

闊葉林及針闊混交林的撫育。一是對(duì)灌草叢生、幼樹密集的闊葉林，大都采取割灌除草和除萌定株相結(jié)合的方式，除掉與幼樹爭(zhēng)陽光、營(yíng)養(yǎng)等生長(zhǎng)因素的灌草；同時(shí)，對(duì)萌發(fā)叢生的目的樹種，保留長(zhǎng)勢(shì)較好的，伐除長(zhǎng)勢(shì)較差的。二是對(duì)以培育景觀林為目的的闊葉林及針闊混交林，采取撫育間伐的方式進(jìn)行景觀改造，適量伐除針葉樹種和非目的樹種，培育優(yōu)勢(shì)目的樹種。三是對(duì)林木比較稀疏的中幼林，以補(bǔ)植木荷、青岡、苦櫧等常綠闊葉目的樹種為主，并結(jié)合除萌定株等撫育措施，使林分盡快郁閉成林。

撫育中存在的主要問題

基層普遍存在撫育與管護(hù)之間的矛盾。從調(diào)研結(jié)果來看，基層反映較多的是公益林應(yīng)以管護(hù)為主，不提倡撫育，原因主要有兩點(diǎn)。一是通過10多年的公益林保護(hù)，很多林分都已經(jīng)形成復(fù)層林，撫育雖能提高林分蓄積量，但如果措施不當(dāng)或監(jiān)管不嚴(yán)，很容易破壞公益林原有的林分結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致公益林部分生態(tài)功能缺失、生物多樣性減少。二是基層管理人員擔(dān)心林農(nóng)會(huì)以撫育為由要求進(jìn)行林木采伐，增加公益林保護(hù)的難度，甚至可能出現(xiàn)超強(qiáng)度采伐或毀林的現(xiàn)象，影響公益林的建設(shè)成果。

實(shí)際需求與法規(guī)要求之間的矛盾。按當(dāng)前相關(guān)法規(guī)的要求對(duì)公益林進(jìn)行撫育間伐時(shí)，間伐強(qiáng)度小了，很難達(dá)到理想效果，間伐強(qiáng)度大了，則與現(xiàn)行公益林撫育間伐一次采伐蓄積強(qiáng)度不得大于15%的規(guī)定不符。據(jù)調(diào)查，郁閉度0.8—0.9的林分實(shí)施15%的間伐強(qiáng)度后，伐前與伐后的對(duì)比效果并不明顯，且小強(qiáng)度的采伐成本高，林農(nóng)撫育的積極性不高。

撫育任務(wù)重而補(bǔ)助面積小、標(biāo)準(zhǔn)低。在當(dāng)前的撫育工作中，存在兩個(gè)突出問題。一是撫育補(bǔ)助的面積太小。國(guó)家雖已逐年擴(kuò)大我省撫育補(bǔ)助范圍，但相對(duì)于全省“十二五”規(guī)劃每年310萬畝的撫育任務(wù)，2012年僅有100萬畝被納入中央扶持政策的補(bǔ)助范圍。由于大部分撫育缺少補(bǔ)助政策的有效推動(dòng)，基層實(shí)施起來十分困難。二是撫育補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)太低。中央的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為100元/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于撫育的實(shí)際投入，余下資金都要地方自籌或林農(nóng)自己承擔(dān)，造成了基層撫育積極性不高；同時(shí)，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，容易造成撫育沒有按照促進(jìn)林分生長(zhǎng)的實(shí)際需要和撫育技術(shù)要求實(shí)施到位，最終造成只抓“點(diǎn)”而忽略“面”的結(jié)果，難以達(dá)到全面提升公益林質(zhì)量的目的。

對(duì)應(yīng)保留和應(yīng)伐除樹種的界定模糊不清。由于公益林經(jīng)營(yíng)目的不同于商品林，撫育中往往都會(huì)面臨樹種選擇的問題，即如何在撫育過程中保護(hù)好目的樹種而清除非目的樹種。例如，撫育人員在割灌除草時(shí)有可能把針葉林演替中出現(xiàn)的闊葉樹種清理掉，導(dǎo)致林分停止演替或發(fā)生逆行演替；有的撫育人員不知道應(yīng)該保留什么樹種，或?qū)Σ徽J(rèn)識(shí)的樹種隨意采伐，有的則舍不得伐除非目的樹種，導(dǎo)致局部林分林木保留密度過大，影響林木的整體生長(zhǎng)。

仍存在不重視撫育的傾向。長(zhǎng)期以來，一些地區(qū)形成了重造林輕撫育、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重產(chǎn)業(yè)輕生態(tài)的狀況。某些林農(nóng)認(rèn)為，按要求撫育間伐出的木材既小又少，甚至有許多是彎曲木、病腐木等，根本賣不上好價(jià)錢，不如等樹木長(zhǎng)大了再伐；有的甚至認(rèn)為間伐就要“砍大留小”、“砍好留差”，這樣才劃算。特別是在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，撫育間伐會(huì)出現(xiàn)“拔大毛”的現(xiàn)象，有的基層管理人員更是認(rèn)為闊葉林不需要撫育，只要封山管護(hù)就行了，根本不把闊葉林列入撫育計(jì)劃。

對(duì)深化公益林撫育工作的建議

充分認(rèn)識(shí)撫育的重要意義。實(shí)施公益林撫育，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的需要。要如期實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，必須在努力增加森林面積的同時(shí)，加快森林撫育經(jīng)營(yíng)的步伐，提高森林單位面積蓄積量。實(shí)施公益林撫育，是實(shí)現(xiàn)公益林從封育保護(hù)向調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、提高生態(tài)效益轉(zhuǎn)變的需要。經(jīng)過多年的封育建設(shè)，公益林區(qū)的杉木林已逐漸進(jìn)入成熟期，松木林也面臨著松材線蟲的威脅，以撫育調(diào)整針葉林的樹種結(jié)構(gòu)，可促進(jìn)其向生態(tài)功能更強(qiáng)大的針闊混交林或闊葉林方向演替。實(shí)施公益林撫育，是提高林農(nóng)收入的需要。撫育工作可吸納的勞動(dòng)力多，有助于解決林區(qū)職工及林農(nóng)的就業(yè)困難和收入水平低等民生問題，同時(shí)，林農(nóng)還可以靠撫育產(chǎn)生的間伐材和次材小料來增加收入。此外，在撫育過程中套種珍貴樹種、發(fā)展林下養(yǎng)殖和森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以大幅度提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

提高撫育的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依照當(dāng)前我省的實(shí)際情況，欠發(fā)達(dá)地區(qū)撫育用工每工在120—150元左右，較發(fā)達(dá)地區(qū)每工為150—200元左右。以杉木林為例，經(jīng)測(cè)算，5—10年的中齡林撫育間伐需3—4個(gè)工/畝，投入資金約為500元/畝，若包括補(bǔ)植改造費(fèi)用，則需要投入的資金約為800元/畝。為此，應(yīng)按實(shí)際需要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮針對(duì)公益林撫育的不同類型，實(shí)行分類補(bǔ)助：對(duì)以結(jié)構(gòu)調(diào)整和補(bǔ)植為主的撫育補(bǔ)助500—800元/畝，以間伐撫育和墾復(fù)為主的撫育補(bǔ)助300—500元/畝，以割灌除草為主的撫育補(bǔ)助200元/畝。另外，對(duì)開展撫育的林分實(shí)行資金補(bǔ)助的全覆蓋。

建立有效的撫育管理機(jī)制。當(dāng)前，全省公益林撫育實(shí)際效果還不夠理想，存在著作業(yè)設(shè)計(jì)普遍過于簡(jiǎn)單，缺少撫育前后翔實(shí)的定量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有的區(qū)域甚至未設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地。公益林撫育是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)要求較高的工作，不能將公益林與商品林混同，必須嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)的編制和施工，請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制；同時(shí)，要制定嚴(yán)格的作業(yè)設(shè)計(jì)審批程序和施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立撫育的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和技術(shù)檔案。

出臺(tái)公益林撫育間伐的相關(guān)政策。應(yīng)根據(jù)公益林不同的保護(hù)級(jí)別和立地條件設(shè)置不同的最大間伐強(qiáng)度。公益林撫育原則上只能在國(guó)家級(jí)公益林的二級(jí)、三級(jí)和省級(jí)公益林的重點(diǎn)、一般級(jí)別內(nèi)進(jìn)行，對(duì)國(guó)家級(jí)一級(jí)、省級(jí)特殊級(jí)的公益林和山體坡度46度以上等生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的公益林不得實(shí)施撫育。此外，依據(jù)公益林的林分狀況和培育方向，制定相關(guān)配套政策，根據(jù)實(shí)際情況打破撫育間伐比例只有15%等規(guī)定的束縛，闊葉林的間伐比例可達(dá)20%—30%，部分松杉林間伐比例甚至可達(dá)40%—50%，以此解決實(shí)際撫育需求與法規(guī)要求之間的矛盾。

制定操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)。公益林和商品林因培育目的、方向不同，撫育技術(shù)、方法難免有很大差別。國(guó)家林業(yè)局于2009年修訂頒布的《森林撫育規(guī)程》已不能完全適應(yīng)當(dāng)前公益林撫育的實(shí)際情況，且國(guó)家林業(yè)局也沒有制定針對(duì)公益林的撫育規(guī)程。北京、山西等地已經(jīng)發(fā)布當(dāng)?shù)氐墓媪謸嵊夹g(shù)規(guī)程，建議我省按照公益林、商品林分類管理的要求，制定《浙江省公益林撫育技術(shù)規(guī)程》，或制定更詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少公益林撫育在操作過程中的盲目性，做到有據(jù)可依，促進(jìn)公益林撫育的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

鼓勵(lì)開展長(zhǎng)期性撫育技術(shù)研究。以前對(duì)森林撫育的研究往往側(cè)重于如何增加用材林蓄積量，忽略了森林生態(tài)效益的提升，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下公益林撫育的要求。因此，針對(duì)公益林這種有著特殊經(jīng)營(yíng)要求的林地，相關(guān)的撫育技術(shù)研究需進(jìn)一步跟進(jìn)。相關(guān)部門應(yīng)注重對(duì)公益林撫育技術(shù)的研究和推廣，鼓勵(lì)廣大林業(yè)科研人員不斷探索、創(chuàng)新?lián)嵊椒ǎ瑸榻窈蟾茖W(xué)地開展撫育工作、制定林業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。